社會保障與政府職能研究（簡體書）

本書探討了我國在完善社會各項保障的過程中政府的職能，本書認為社會保障以政府為主導，社會保障活動是否高效或有效，較大程度上取決于政府的作為，尤其是在全面建設小康社會、構建和諧社會的過程中，政府重視與介入社會保障有了更深層的體制基礎，政府的社會保障決策機制會直接影響到未來社會保障的深層次發展。本書以突出政府在社會保障變革中的職能為研究主線，對政府在社會保障中不同時期、不同場合的角色定位進行研究。

林毓銘，男，福建省福州市人，1956年出生，暨南大學管理學院行政管理系教授，管理學博士。兼任國家教育部公共管理學科教學指導委員會委員、武漢大學社會保障研究中心研究人員。在《金融研究》、《社會學研究》、《統計研究》、《中國工業經濟》、《財政研究》、《中國軟科學》等刊物發表學術論文170余篇。出版專著有《轉型期社會保障體制大變革》、《中國社會保障的改革探索》、《社會保障可持續發展論綱》；合著有《金融體制大變革》、《證券投資決策分析》等；譯著有《定量決策分析》(主譯)。主編和參與出版經濟管理類教材及其他出版物9部。主持和參與國家哲學社會科學基金課題、國家教育部人文社科研究基地重大招標課題和其他各類省部級課題研究16項。獲得各種省部級科研獎勵10余項。

前言
第一章 政府社會保障職能與社會保障責任的協調
一、政府失敗理論與政府社會保障職能的效率
（一）社會保障框架設計缺乏總體思考與存在技術缺陷
（二）政府尋租行為與社會保障管理成本偏高
（三）社會保險改革進程的低效率運行
二、中央與地方政府在社會保障問題上的責任與分工
三、社會保障責任的法律協調
（一）建構國家社會保障法律責任的背景
（二）政府社會保障責任的法律協調與管理體制
第二章 公共管理的理論視角與政府社會保障發展規劃
一、政府介入社會保障領域的理論演進
二、從公共管理視角認識社會保障的政府職能
（一）新公共管理理論與政府社會保障職能
（二）政府在社會保障中的職能定位
（三）合理處置與明晰社會保障領域中政府與市場的關係
三、社會保障發展規劃與社會保障若干重大問題
（一）社會保障發展規劃
（二）社會保障若干重大使命
附：勞動和社會保障事業發展“十一五”規劃綱要中社會保障的主要任務
第三章 社會保障二元化結構的逐步矯正
一、城鄉社會保障二元化結構
（一）中國城鄉社會保障二元化分割體制
（二）城鄉勞動力就業二元化分割體制
（三）農民工社會保障的滑鐵盧現象與城鎮福利的邊緣化
二、城鎮社會保障非均衡結構
三、逐步矯正社會保障二元化格局
（一）政府在建設農村社會保障體系中的作用與職能
（二）消解對農民工的勞動歧視與非體面勞動，重視農民工的工傷保險權益
（三）政府對大學生最低工資的規制力和政府與市場失業保障模式的分析
（四）城鎮社會保障資源占有非均衡現象的逐步消解
第四章 政府社會保障職能與角色轉換機制及管理方式
一、政府社會保障職能的政治、社會與經濟學視角分析
（一）社會保障政治學的視角分析
（二）社會保障社會學的視角分析
（三）社會保障經濟學的視角分析
二、政府社會保障職能角色轉換機制的改革背景
（一）西方國家政府社會保障職能轉換的改革背景與模式
（二）中國政府社會保障職能轉換的改革背景與發展趨勢
三、政府社會保障職能角色轉換機制的把握與控制
（一）政府社會保障職能角色轉換之一：強化政府社會保障職能
（二）政府社會保障職能角色轉換之二：政府社會保障職能的減負
四、政府行使社會保障職能的治理工具與管理方式
（一）國外社會保障治理工具——行政管理的服務模式與服務內容
（二）我國社會保障的治理工具與公共服務
（三）政府社會保障治理工具管理方式的選擇
第五章 社會保障公共政策分析
一、經濟及經濟政策支持系統對社會保障制度運行總體支撐力的分析
二、經濟政策驅動社會保障制度的運行
三、財政政策與社會保障制度運行密不可分

四、稅收政策及稅費改革提升社會保障制度運行的活力
五、投資金融政策關係到社會保障制度的成敗
六、勞動及人力資本政策對社會保障的影響力正在擴大
七、人口及計劃生育政策與社會保障制度運行
八、社會保障政策的公平與公正——以養老待遇為例
（一）建立企業與機關單位退休人員的退休工資比較制度比兩者在職人員的工資比較制度更加迫切
（二）企業與行政事業單位養老保險待遇的歷史遺留問題與社會矛盾
（三）實現養老保險待遇公平政策性設計的若干問題
第六章 政府在社會保障中的公共物品供給和公平與效率
一、社會保障公共物品的特徵
（一）消費中的非價格性或價格偏弱
（二）消費中的經濟外部性
（三）外部經濟計量的復雜性
（四）消費的規模性與不可分性
（五）“搭便車”現象
（六）消費上的道德風險
（七）俱樂部產品的福利特性
二、社會保障公共物品的供給主體與條件
（一）社會保障公共物品供給的特性
（二）社會保障公共物品的供給主體
（三）社會保障公共物品的供給與需求決定
三、社會保障公共物品分配的公平與效率
（一）公平問題
（二）效率問題
（三）公平與效率在社會保障分配中的關係
四、社會保障分配中的公平與效率在實踐中的運用
（一）公平的底線
（二）社會保險中的公平與效率
（三）性別平等中的公平與效率
（四）社會救濟制度中的公平與效率
（五）對進城農民工公共物品供給的公平與效率
（六）城鄉養老保險通道的建設
第七章 社會保障轉制成本的消解、產權界定及政府誠信管理
一、社會保障轉制成本的消解
（一）轉制成本的數據之謎
（二）變現國有資產的困惑
（三）減持國有股充實養老保險基金遭遇寒流
（四）發行養老保險長期國債對下代不公
（五）積淀財政基金對養老保險作出長期預算安排，政府有壓力
（六）延長退休年齡政策喜憂參半
（七）企業年金規模有待放量擴大
二、社會保障產權及產權保護
（一）社會保障私有產權、共有產權與國有產權
（二）參保者的財產權利
（三）失地農民的土地權益與社會保障交易
三、社會保障的產權保護
四、社會保障中的政府信用與建立社會保障責任政府
（一）克服政府社會保障信用的失效
（二）優化政府形象與實現社會保障可持續發展
五、對參保公民社會保障的誠信管理

（一）“低保制度”衍生的社會變異與理論分析
（二）完善低保制度設計，保障真正貧困人口的社會保障權益
第八章 政府社會保障績效評估
一、社會保障統計描述
（一）社會保障現象的描述
（二）社會保障統計指標的分類
（三）社會保障統計指標體系
（四）提升勞動與社會保障統計數據質量
二、社會保障政府績效評估構架與主體內容
三、社會保障部門績效評估指標的設計原則
四、社會保障績效評估的難點分析
五、社會保障政府績效層級評估指標體系
（一）社會保險績效指標
（二）社會福利和社會優撫績效指標
（三）社會救助與再就業工程績效指標
六、社會保障績效評估方法
（一）民意測驗中信度與效度的測量
（二）層次分析模型
（三）主成分分析模型
（四）模糊評判方法
（五）社會保障績效評估中要處理的技術問題
第九章 政府介入社會保障的應急職能及資源配置
一、社會保障發展進程中的風險類型
二、社會保障的潛在危機與發生的誘因分析
（一）經濟全球化對中國社會保障的影響
（二）盲目追求GDP快速增長對社會保障造成的不利影響
（三）城鄉社會保障不公平、收入分配嚴重失衡對社會保障的影響
（四）人口老齡化與養老保險隱性債務對社會保障的影響
三、政府介入社會保障的應急職能
（一）政府介入社會保障的應急案例
（二）社會保障防范公共風險的主要領域
（三）建立城鄉公共醫療應急機制
四、政府風險管理與應急介入社會保障的資源配置
（一）社會保障風險管理狀況
（二）社會保障風險管理的應急機制
（三）政府應急介入社會保障的資源配置
主要參考文獻