消防戰術－火場指揮狀況判斷與推演

災害的種類甚多，舉凡風災、水災、地震、火災、土石流、空難、海難、化學災害等等，然而，人類生存發展環境發生頻率最高的仍屬火災。消防救災乃是消防機關就平時整備的戰力-人員、車輛、裝備、器材、水源及資訊等，於火災或災害發生時，馳赴現場，實施戰術戰技，達成撲滅火災，搶救人命，減少財物損失為目的。

消防救災任務要圓滿達成，簡單的說要快速、有效，換言之，在這個目標及期盼下，消防機關平時應做好完整的救災規劃，設定適當的救災編組，現代化的救災資訊系統，建置精良的車輛與裝備器材，救災人員能有嚴格熟練的訓練，另一方面，當火災或災害發生，消防指揮人員到達現場，能快速的了解並掌握災情，進行理性的狀況判斷，適時、適當選取戰術及權衡戰力佈置，導引所有救災人員有效發揮救災戰力，達成救災任務。此一現場救災秩序運作，即本書強調的「火場指揮」。火場指揮人員指揮得當，可快速、有效圓滿達成救災任務，指揮不當，則易造成現場混亂，救災作業遲滯，戰術實施不當，可能導致災害失控、擴大，或傷亡損失增加。由此可知，火場指揮對於搶救作業的成敗居於關鍵的重要地位。唯火場指揮並非指一位最高總指揮官，而係現場的各級指揮人員，包含初期指揮官、分區指揮官、專責指揮官，指揮幕僚及總指揮官。

火災發生時間不可預知，火災發生地點不可預測，火災發生時，消防救災人員到達現場猝然因應，在火場面對的是複雜的火災類型與燃燒型態，可能危害仍持續發展，可能有民眾受困等待救援，現場指揮人員無法作長時間思考判斷，亦不可能現場書面作業，須在短時間內就適當的戰術選取與適當的戰力佈置下達決心，這個過程便是火場指揮狀況判斷，它的要求是快速、冷靜、理性、適當及心智判斷，火場指揮狀況判斷的得當與否？關係到戰術與戰技的選取及戰力佈置，關係到火勢是否能快速制壓，關係到能否快速救援受困人員，簡言之，也關係到救災的成敗。由上述可知火場指揮狀況判斷是在複雜環境、狀況變化、人命安危等緊張、迫切、壓力下做出快速判斷，其難度相當高，較一般專業判斷難度大，也是消防專業中難度最高的。而火場指揮狀況判斷能力的培養卻不容易，消防救災專家多從火場經驗中累積，然而消防人員不是一定能有許多火災經驗或不同類型火災經驗，火場指揮狀況判斷能力的培養不易從書本中獲得，因書本中不易模擬火場的複雜狀態。

1977 年作者公費留學美國紐約市立大學John Jay college 研習消防救災害務，假日曾赴紐約市消防局及芝加哥消防局見習，進駐基層消防分隊（FireStation）隨同火警出勤，觀摩火場救災及指揮，對他們指揮官指揮過程的冷
靜、有序，印象深刻。

1986 年作者接任台北市消防大隊長（當時消防局尚未成立），為提升各級消防幹部火場指揮能力，乃將美國消防戰術專家Layman（著Fire Fighting Strategies and Tactics）所列火場指揮人員狀況判斷應思考因素Facts、ssibilities、Probabilities、Resources、Decision 等五大項及諸小項(詳本書第三篇）及紐約市消防局訓練火場指揮幹部應思考Time、Weather、water、supply、Response、Occupancy、Height、Area、Construction、Location of fire、Extent of fire、Life Hazard、Exposures、Auxiliavy appliances 等所謂十三點因素，結合軍中習用指揮作業程序中基礎狀況判斷模式，創造出「消防救災狀況判斷模式」，並於常年訓練中調集小隊長以上幹部結合案例實施沙盤
推演，成效良好，奠定了後續火場指揮體系及指揮秩序。

此一模式之特點在使各級消防指揮人員於火場面對複雜、危急、紛亂、變化、壓力的環境下能有既定的模式可循序思考，理性思維，不致慌亂，作出偏差的決策，形成蠻幹或打爛仗，也不易思考遺漏，促使思慮周全，從而建立各級指揮人員信心與指揮能力，且此模式之應用，可自消防人員接獲指令出勤、到達現場，以迄撲滅火災，每一階段狀況變化，均可在腦海中逐一掃描，歸納結論，作出決策，下達決心。

火場指揮狀況判斷模式，應用上共分為三階段。其一為救災救護指揮中心狀況判斷模式，其二為初期指揮官出動途中狀況判斷模式，其三為指揮人員到達現場狀況判斷模式。第一種救災救護指揮心狀況判斷模式內涵最簡單，但仍可供救災救護指揮中心值勤人員理性思維派遣參考，其主要目的在養成值勤人員每一狀況能依標準程序派遣，符合實際需求，而非呆板單調地僅依報案電話數來判斷火場規模，造成派遣上的誤判，或造成第一時間派遣上的不足。時至今日，不論消防單位指揮中心是否已電腦派遣，此一模式依舊可供參酌使用。

第二種為初期指揮人員出動途中狀況判斷模式，此一模式的作用在於火場救災有一個特點，即初期指揮人員成基層指揮人員要比後續高階指揮人員重要，這不僅是初期指揮人員的戰術運用與戰力佈置適當，可奠定救災任務圓滿順利的達成，初期指揮人員若判斷處置不當，後續指揮人員往往難予修正。例如在水線射水中想抽調出水箱車幾乎是不可能的，另一方面，消防據點在都市中是散在式的佈置，一有火災，都是初期指揮人員先到達，他們初期戰力若佈置運用得當，或許就不需要大肆增援派遣，因此，如何培養消防單位最基層、人數最多又是較年輕、較無火場經驗的基層指揮幹部，讓他們短時間內快速進入狀況，建立火場指揮能力，即是讓他們在一接到火災出動指令，便在腦海中進入狀況判斷，建立戰力佈置初期構想，而不會慌亂。許多剛接觸到狀況判斷模式的人常提出疑慮：我未到達火場，沒見到火勢，怎知如何佈署戰力？經由本書介紹的判斷模式訓練是可以做得到的，從而建立信心，是為本書的特點。

第三種火場指揮狀況判斷模式，即初期指揮官到達現場，面對眼前火場呈現狀況而為之狀況判斷，亦包含分區指揮官、專責指揮官、指揮幕僚及後續到達之高階指揮人員各就職掌範圍面對情境變化而為之狀況判斷，這個階段也是消防戰力面對火勢接觸，戰鬥的階段，各種狀況將逐漸明確化，消防戰術的選取，各級消防幹部對本模式的熟練，配合狀況推演訓練及活用，便可有效提昇火場指揮能力及信心。

現代消防作戰有一個特殊的指揮通訊型態，那就是無線電的使用，過去無線電系統昂貴，通訊品質不良。目前無線電系統精良，普及價廉，消防單位均建置並列為個人救災裝備，因此，它代表的意義是在一個火場（除非大到需用多個頻道），通常是一個共通救災頻道，而有通報、戰力報到、指令派遣、災情回報、支援請求……等透過無線電呼叫所有消防人員（指揮官、指揮幕僚、基層消防同仁）都聽到，並因消防幹部、車輛、車種，均有代號，它的優點是，雖然消防戰力在不同面、不同區，甚至進入建築物內部攻擊，均可經由無線通訊了解那一面，那一區有什麼狀況？有什麼災情？指揮官下達何種任務及戰術？並相互配合因應。基於此特點，消防救災貴在群策群力，通力合作，不僅是指揮幹部，而需所有消防人力合力進行，故指揮幹部與消防隊員間應有默契，指揮幹部的決策，基層人員應瞭解指揮人員的意圖，火場中是沒時間多作說明解釋的，因此，本書的主要目的為培養指揮官指揮能力，另一方面亦在培養指揮人員與基層消防人員間的默契，本書期盼參與推廣的對象，不僅是幹部，而是所有救災人員。

台灣地區各縣、市消防機關人力雖逐年有增加，但仍顯不足，長期以來義消人員都是消防救災的後盾，藉由定期的救災訓練，於火災發生時投入火場協助救災。因此，各縣、市消防局在現場救災狀況推演訓練時，亦應使義消觀摩推演過程，使其了解消防機關火場運作模式及建立救災默契。且民間工業廠房、高樓，大規模公共場所為防範火災亦有自身的消防編組及訓練要求，亦可簡化運用本書狀況推演模式，予員工定期訓練。

火場指揮狀況判斷模式，廿年前已在台北市消防大隊幹部訓練中實施，之後各縣、市消防局亦採用為指揮官訓練的架構模式，換言之，上述均以訓練教材方式行之，並未如本書詳盡的論述闡明來源、目的、特點及功能。

兩年前作者與臺北縣政府消防局局長黃德清等談論火災搶救實務等議題，咸認火場指揮狀況判斷模式對各級消防人員火場救災作業能力培養助益甚大，宜編輯專書論述內涵，以利學習者易於獲取精髓，因此本書乃將原模式再予修正、簡化，推演程序調整活化，加入『消防人員安全』列為指揮人員顧慮要點，並吸收英國消防學院訓練優點，將狀況推演分為二階段。第一階段為演示性質並附參考答案，俾利了解推演程序。第二階段為模擬火場狀況實際思考應答。如此可使學習者印象深刻並提升學習效果，火災案例推演內容則以臺北縣消防局救災體系及火災案例背景想定。

本書共同作者黃德清君現任臺北縣政府消防局局長，警察大學52 期消防系畢業，任職台北市消防分隊長即因救災能力優異選赴日本北海道札幌市消防局接受救助隊訓練，結訓後擔任救助隊訓練種子教官（台北市及各縣、市救助隊先後成軍即從此開始），黃君資經歷完整，歷任臺灣省消防處教育訓練科科長、內政部消防署基隆港務消防隊隊長、內政部消防署災害搶救組科長、苗栗縣消防局局長，其火場經驗豐富，為優秀之消防戰術專家，2008 年更獲選全國優良公務人員，本書內容多勞其彙編統整。

本書分為四篇，第一篇論述火災搶救與火場指揮，係消防救災基本知識，初學者可循序漸進了解整個火場救災內涵，在職者亦可從章節敘述中釐清消防戰術觀念、火場指揮體系及火場安全管理的要領，第二篇為各類火災性質與搶救要領。由於每一種火災燃燒性質不一樣，搶救戰術與戰技亦不同，消防救災人員務需熟記，本篇謹述其中要點，第三篇為火場指揮狀況判斷，論述火場指揮狀況判斷模式的建立、目的、功能及運用，第四篇為火場救災狀況推演，分為兩個階段，第一階段為火災案例推演演示，第二階段為火災案例臨時狀況下達，角色扮演指揮人員實際推演，除列推演文字內容外並附CD 光碟，由於火災案例推演資料量大，本書無法舉附各火災類別案例推演，謹舉附「騎樓火災」、「餐廳火災」、「工廠火災」、「高樓火災」案例，可供訓練規劃人員比照設計。

本書完成有勞臺北縣政府消防局大隊長黃弟勝及賴哲祥、王斌弘、李勝傑、顏一加、郭泰富、柯昭輝、林登港、台北市政府消防局股長黃建華等蒐集、彙整及修繕資料，備極辛勞，併致謝！