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作者簡介
目次
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公共服務領域普遍存在著因各種原因而導致的“市場失靈”，需要政府干預。公共服務不能成為一種完全依靠個人支付能力而進行的市場消費行為，但這并不代表必須依靠政府直接雇傭人員和設施來生產這些服務。實際上，公共服務供給的主體和生產制度安排都是多樣的。從世界范圍看，在公共服務領域，打破政府機構作為公共服務唯一提供者的壟斷地位，引入其他組織和供給模式，創造服務中的自由選擇和競爭，引入市場競爭機制和商業管理工具，成為了一個普遍的改革趨勢。但是，在這場新的變革面前，我們仍然不能忘記，公共服務本質上與私人物品是不同的，存在著顯著的市場失靈，政府在立法、規劃、投入和監管方面仍然需要履行其職責。公共服務改革應當堅持的是市場和政府的同時加強。公共服務的供給制度安排也應當從“政府vs.市場”轉變為“政府+市場”。 在引入市場競爭與避免市場秩序混亂之間，監管是一種取得平衡的較好方式，是一種重要的政府治理工具。公共服務的很多特征，如外部性、信息不對稱、壟斷等都可以通過監管加以糾正。隨著公共部門改革的推進，監管職能的分離逐漸變得十分重要，建立適用于公共部門、非營利組織和營利組織的公正、公平、公開的監管框架，對于吸引其他主體進入公共服務領域，形成公平競爭的市場環境具有十分重要的意義。 本書從政府治理工具的角度比較分析了監管工具的特征和功效，闡述了公共服務監管的概念、依據、手段及內容，引入了政府內監管的概念。本書按照公共服務監管的分析框架，總結和分析了我國公共服務改革及監管的現狀和主要問題，并重點研究了教育和醫療衛生服務，分別從教育和醫療衛生服務監管的理由、監管規則、監管機構、監管內容等方面，對教育、醫療衛生服務的準入、價格、質量、不分配政策監管進行了系統的闡述和分析。不管是由公共部門，還是私人非營利組織或營利組織提供公共服務，考慮到很多公共服務的“可測性”較差，都需要建立健全有效的問責和監管機制，以確保公共服務目標的實現。不僅是公共服務提供中的市場力量需要監管，即使是采用傳統的政府直接生產方式，也應當改變過去政府集政策制訂(制訂規劃、提供資金)、服務提供和績效評價于一身，實際上是“自己監管自己”的傳統模式，利用政府內監管工具，將政策制訂、服務提供和服務監管職能適度分離，以確保公共利益目標的實現。
作者簡介
黃云鵬，男，1976年1月出生，經濟學博士，現任職于國家發展改革委經濟體制與管理研究所。2007年博士畢業于中國社會科學院政府政策與公共管理系；2008年在北京大學光華管理學院攻讀博士后，主要從事政府管理體制改革、公共服務監管、基礎設施產業發展與改革等方面的研究工作。作為主要完成人參與了國家發展改革委，國家電力監管委員會、鐵道部、交通運輸部等政府部門以及世界銀行等委托的多項重點課題。
目次
導論
第一章 公共服務的概念、特征及供給模式
第一節 公共品與公共服務
第二節 公共服務的屬性特征
第三節 公共服務供給制度安排
第四節 公共服務的問責機制
第二章 公共服務監管工具
第一節 監管理論概述
第二節 公共服務監管的概念和依據
第三章 我國公共服務制度改革及監管
第一節 我國公共服務發展及改革概況
第二節 我國公共服務發展面臨著新的形勢
第三節 我國公共服務監管體制的現狀、問題
第四節 國外公共服務改革的主要實踐及啟示
第四章 我國教育服務監管
第一節 教育為什么要進行監管
第二節 我國教育監管現狀概述
第三節 教育準人監管
第四節 教育價格監管
第五節 教育質量監管
第六節 不分配政策執行能力監管
第五章 我國醫療衛生監管
第一節 醫療服務為什么需要政府干預
第二節 我國醫療服務監管現狀概述
第三節 醫療服務準人監管
第四節 醫療服務質量監管
第五節 醫療服務價格監管
第六節 不分配利潤政策執行的監管
第六章 我國公共服務監管改革的總體思路和框架性建議
參考文獻
第一章 公共服務的概念、特征及供給模式
第一節 公共品與公共服務
第二節 公共服務的屬性特征
第三節 公共服務供給制度安排
第四節 公共服務的問責機制
第二章 公共服務監管工具
第一節 監管理論概述
第二節 公共服務監管的概念和依據
第三章 我國公共服務制度改革及監管
第一節 我國公共服務發展及改革概況
第二節 我國公共服務發展面臨著新的形勢
第三節 我國公共服務監管體制的現狀、問題
第四節 國外公共服務改革的主要實踐及啟示
第四章 我國教育服務監管
第一節 教育為什么要進行監管
第二節 我國教育監管現狀概述
第三節 教育準人監管
第四節 教育價格監管
第五節 教育質量監管
第六節 不分配政策執行能力監管
第五章 我國醫療衛生監管
第一節 醫療服務為什么需要政府干預
第二節 我國醫療服務監管現狀概述
第三節 醫療服務準人監管
第四節 醫療服務質量監管
第五節 醫療服務價格監管
第六節 不分配利潤政策執行的監管
第六章 我國公共服務監管改革的總體思路和框架性建議
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