城市社區治理(第二版)（簡體書）

《城市社區治理（第二版）/普通高校“十三五”規劃教材·公共管理系列》先梳理了社區治理的概念界定與理論基礎，並從縱向的歷史維度描述了中國社區治理體制的變遷，從橫向的區域維度分析了中外社區治理模式的異同；進而分別從“□□主導、社區自治、社會協同、居民參與”四個角度切人，對社區治理主體包括社區黨政組織、社區自治組織、社區社會組織、社區居民展開了系統的研究；□後，提出社區治理的內容是社區公共事務，多元主體應基於合作對社區公共事務進行分類處理。

邱夢華，女，社會學博士，2008年畢業於上海大學，現為上海工程技術大學社會科學學院教授、副院長。近年來一直聚焦於城鄉基層社會治理研究，共發表文章二十餘篇，出版專著兩本。主持科研項目共計十餘項，包括國家社會科學青年基金項目、教育部人文社會科學青年基金項目、上海市哲學社會科學青年基金項目、上海市□□決策諮詢課題等。

城鄉社區是社會治理的基本單元，社區治理是國家治理體系的重要組成部分，也是社會治理的重心所在。搞好城鄉社區治理，事關人民幸福安康，事關社會和諧穩定，事關黨和國家長治久安。自《城市社區治理》□□版2013年出版五年以來，我國社區治理快速發展。黨和□□更是把社區治理放到了國家發展的戰略高度。2015年10月，《□□中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中明確強調要加強和創新社會治理，增強社區服務功能，實現□□治理和社會調節、居民自治良性互動。2017年6月，《□□中央□□□關於加強和完善城鄉社區治理的意見》首次提出要實現城鄉社區治理現代化，努力把城鄉社區建設成為和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享的幸福家園。2017年10月，黨的□□□報告強調，打造共建共治共享的社會治理格局，加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現□□治理和社會調節、居民自治良性互動。我國各地社區治理創新層出不窮，相關理論研究也與時俱進。因此，本書編寫組決定對教材進行修訂，更新內容以期能更準確地把握、反映當前的實踐與理論，為相關專業學生、教研人員以及實踐工作者提供可資參考的資料。 本次修訂更新，主要體現在以下兩個方面： 一是結構上的微調。總的來說，本書保留了□□版的思路，將全部內容分成四篇：□□篇是“概念界定與理論基礎”，對社區與社區治理的基本知識進行梳理（□□章），並介紹了社區治理的理論基礎（第2章）。第二篇是“社區治理體制和模式”，既從縱向的歷史維度對中國社區治理體制變遷進行描述（第3章），又從橫向的區域維度對中外社區治理模式異同進行分析（第4章）。第三篇是“社區治理的主體”，分別從□□主導、社區自治、社會協同、居民參與四個角度切入對社區治理主體展開系統的研究（第5～8章）。第四篇是“社區治理的內容”，分析了社區公共事務及其治理（第9章）。我們認為這樣的結構還是比較合理的，因此，本次修訂只是對第三篇中的第7章和第8章的思路進行了微調。原來，第7章“社區服務組織：社區非營利組織和物業管理公司”，側重介紹社區中的非營利組織和社區中□主要的市場組織（物業管理公司），強調兩者作為社區治理中的服務性主體。而第8章“社區治理的社會基礎：社區居民及其鄰裡組織”，強調居民參與，以及基於居民參與的鄰裡組織，即社區內生的社會組織。實際上，第7章中的社區非營利組織和第8章中的鄰裡組織，都屬於社區社會組織。社區社會組織作為社會組織的一個重要組成部分，也受到了黨和□□的高度重視。2018年1月，□□□發佈《關於大力培育發展社區社會組織的意見》，強調培育發展社區社會組織，對加強社區治理體系建設、推動社會治理重心向基層下移、打造共建共治共享的社會治理格局具有重要作用。因此，本書編寫組決定針對社區社會組織專門寫一章，並將其分成社區外生性社會組織和社區內源性社會組織。另外，鑒於居民參與作為社區治理的社會基礎，十分重要，便把居民參與的內容拓展成獨立的一章，對我國當前的居民參與現狀展開論述，思考並分析社區居民參與存在的瓶頸問題與解決方案。至於原第7章中物業管理公司的內容，進行縮略之後整合到第6章關於業委會的那個部分。 二是內容上的更新。社區治理的實踐與理論的快速發展，導致書上原有的一些內容顯得有點“跟不上形勢”。具體來說，本次修訂內容更新又體現在兩個方面： 首先是補充社區治理實踐發展的新內容。比如在□□章的“中國社區建設的發展歷程”部分，增加了近五年社區治理發展的新情況；在第3章的“中國社區治理體制改革”，結合近幾年黨和□□關於社區治理的新的檔精神，闡述了社區治理體制改革的思路；在第4章的“中國社區治理的實踐模式”部分，增加了幾個城市在社區治理領域對新模式的探索；在第三篇的各章中，都結合黨政組織、自治組織、社區社會組織、居民各類主體在各地社區治理中的實踐發展中的新表現、新情況，展開了新的論述，甚至對多數的三級目錄小標題都進行了調整。此外，還更新了第2～9章所有的案例分析，使案例更具有真實感與時效性。 其次是增加了社區治理理論研究的新內容。近些年學者對社區治理的持續研究產生了很多富有意義的成果。在修訂時，編者參考引用了很多新的研究、新的成果，在一定程度上深化了教材的學理性。比如在第2章的“基層民主理論”部分，結合民主理論的□新發展，梳理了民主理論的脈絡，為基層民主理論的鋪陳奠定基礎；又如在第8章的“促進居民參與社區治理的思路與對策”中，並沒有簡單地羅列幾條對策，而是先對居民參與的條件，以及如何激發居民參與展開了理論上的論述，在此基礎上再順其自然地推導出促進居民參與的具體對策。 此次修訂，由於編寫組的其他三位老師都忙於其他業務，修訂工作全部由邱夢華完成。但是，本書能得以修訂出版，不是僅憑一己之力完成的。首先，本書修訂與出版受到了上海工程技術大學教學建設項目的資助。編者所在的社會科學學院不僅為編者提供了專心完成此項任務的時間與空間，還在修訂思路的討論中給予了積極的支持。□後，本書能夠順利出版還得到了清華大學出版社的大力支持。此外，書中還引用了很多認識的或不認識的學者的研究成果。在此，對所有支持了本書撰寫與修訂的老師、同人和朋友，表示深深的謝意！

□□篇
□□章 社區與社區治理
1．1 社區概述
1．1．1 社區的內涵及其演變
1．1．2 社區的構成要素與分類
1．1．3 西方社區建設的興起與發展
1．1．4 中國社區建設的發展歷程
1．1．5 中外社區的性質及其變遷
1．2 社區治理
1．2．1 治理及其與“管理”的區別
1．2．2 社區治理的內涵與基本原則
1．2．3 社區治理的主體與內容
【本章小結】
【關鍵字】
【自測題】
【思考題】
第2章 社區治理的理論基礎
2．1 治理理論
2．1．1 治理理論的基本內容
2．1．2 治理理論的社區應用
2．1．3 社區治理理論的有限性
2．2 基層民主理論
2．2．1 基層民主理論的基本內容
2．2．2 城市社區民主
2．2．3 社區民主理論研究的局限性
2．3 社會資本理論
2．3．1 社會資本理論的基本內容
2．3．2 社會資本理論的社區應用
2．3．3 社區社會資本理論的有限性
【本章小結】
【關鍵字】
【自測題】
【思考題】

第二篇
第3章 社區治理體制
3．1 社區治理體制的含義
3．1．1 體制與制度、機制的辨析
3．1．2 社區治理體制的內涵
3．2 中國城市社區治理體制的歷史沿革
3．2．1 單位制概述
3．2．2 身陷困境的街居制
3．2．3 浮出水面的社區制
3．3 中國社區治理體制改革
3．3．1 中國社區治理體制改革的必要性
3．3．2 構建新型社區治理體制的原則
3．3．3 社區治理體制改革的總體框架
【本章小結】
【關鍵字】
【自測題】
【思考題】
……
第三篇
第四篇

社區黨建以及社區黨組織的發展應置於中國城市社會變遷的大視角下來看。在計劃經濟體制下，整個社會由國家根據統一計畫、集中管理的原則組織起來，形成了“以黨的基層組織為核心，以經濟生產單位為基礎，以計劃經濟體制為框架，以國家全面主導社會為動力，將社會生產和生活全部組織進各種各樣的單位組織或單位體系，從而形成以集政治、經濟和社會功能為一體的單位組織為基本構成要素的社會結構形式”。⑦改革開放後，中國的政治經濟和社會結構發生了深刻變化。隨著市場經濟介入，社會組織功能不斷分化，集中統一的“單位”被多樣化的組織取代，企業逐步成為具有單一經濟功能的經濟組織，原有的社會職能向社會轉移。社會成員從“單位人”向“社會人”轉變，突破傳統單位制的限制參與到更廣闊的社會空間中，在社會參與中進一步實現個性化發展。傳統的、建立在單位制基礎上的黨的基層組織的活動空間逐步式微，黨的基層組織與原有的社會結構之間的內在契合性面臨著很大挑戰，必須形成在新的社會結構背景下組織、動員和整合社會成員的新基礎和新機制。而社區是我國由傳統社會向現代社會轉型的過程中社會化發育的基礎性場域。“通過社區動員、社區組織和社區參與，使不同利益、不同職業、不同角色的社會人群得到新的整合”③。因此，黨“要有效地整合社會就必須實現戰略性轉移，將自身的成長和活動的主要空間從單位轉向社區，組織黨員、發展黨員、動員社會和整合社會”。④而且，黨要在新的歷史條件下保持和鞏固廣泛的社會基礎，實現社會整合，“不僅在組織建設上要進行戰略性發展，即以單位黨建為戰略重點轉向以社區黨建為戰略重點，而且在活動方式上也要進行戰略性的發展，即以集中為主的活動方式轉向以民主為主的活動方式，而這種活動方式轉換的□基本的舞臺是黨在社區的基層組織”。①社區黨組織在社區建設中居於核心地位，社區黨組織是基層黨建的重心。這從黨的歷次重要會議與文件中可見一斑。1996年，□□□□□印發了《關於加強街道黨的建設工作的意見》，明確了街道黨的建設工作的指導思想、街道黨組織的地位和主要職責。2000年□□□□□和□□□□□□轉發的《□□□關於在全國推進城市社區建設的意見》中對社區黨組織的地位和職責進行了明確的闡述：“要按照《中國□□□章程》的有關規定，結合社區黨員的分佈情況，及時建立健全社區黨的組織，開展黨的工作。社區黨組織是社區組織的領導核心，要在街道黨組織的領導下開展工作。”同時，中央對社區黨組織在社區及社區事務中的地位也作了明確規定。中央領導同志明確提出，要以農村、國有企業和街道、社區為重點，全面推進黨的基層組織建設。2002年，十六大報告中明確提出“要高度重視社區黨的建設，以服務群眾為重點，構建城市社區黨建工作新格局”的戰略任務。2007年，十七大報告強調，黨的基層組織是黨執政的組織基礎；要落實黨建工作責任制，全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用；以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。2009年，十七屆四中全會報告，又強調要做好抓基層打基礎工作，夯實黨執政的組織基礎；必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力。2012年，□□□報告，單獨辟了一個版塊強調“創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎”，進一步提出要健全黨的基層組織體系，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，加強城鄉基層黨建資源整合，建立穩定的經費保障制度；以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。2017年，□□□報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘。黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模範作用。堅持“三會一課”制度，推進黨的基層組織設置和活動方式創新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。擴大黨內基層民主，推進黨務公開，暢通黨員參與黨內事務、監督黨的組織和幹部、向上級黨組織提出意見和建設的管道。……