解構．倡議―專業服務與一帶一路

近年，香港和內地出版了不少討論「一帶一路」的參考讀物，當中不乏從國家大方向、大政策的角度分析討論，聚焦全球格局，內容較易缺乏重心。本書的作者團隊嘗試另闢蹊徑，從「香港專業服務」此角度出發，針對香港讀者，全面解釋「一帶一路」涵蓋的重要內容與範疇。

全書分兩部份，第一部分主要集中在「一帶一路」與香港的策略性關係，在「準公共產品」的範疇之內，闡釋這個國家發展策略如何能夠持續發展、效果惠民。第二部分聚焦香港可扮演的角色，在國際融資、信用評級、仲裁調解等香港早已建立優勢的領域，突出香港如何連接其他「大灣區」城市，一同找出一些世界各國也認同的原則和標準，共同參與「一帶一路」的國家計劃。

本專著特別適合香港市民和投資者參考，對內地有關政府部門和學者也應有提點作用。如大學及研究機構開設有關「一帶一路」國家發展策略課程，本書亦可作為合適的參考讀物。

2017年3月，我們的研究團隊獲香港特別行政區政府中央政策組（2018年4月後改組為政策創新與統籌辦事處）策略性公共政策研究資助計劃（Strategic Public Policy Research Funding Scheme）的資助，展開了為期三年的「香港專業服務與一帶一路：推進可持續發展的創新能動性」課題研究（編號：S2016.A1.009.16S）。在團隊成員與筆者的共同努力之下，我們對「一帶一路」倡議與香港持續發展的問題進行了許多探索，並且期望通過本書將我們的認識與大眾分享，以進一步推動相關討論及研究的進展。

作為本書編者和項目負責人，筆者長期從事研究政府間關係和中國政府的改革歷程，專注探討制度和機構變革的動態過程，涉獵的研究議題包括中央—地方關係、政府改革、法治和跨境關係等，貫穿其間的主線就是在一個統一的分析框架之中突顯合作和衝突在理解政治和公共政策的共同作用。目前關於「一帶一路」的爭議，正好顯示出合作和衝突並存的重要性，收錄於本書的大部分成果也體現了這個思路，例如第一章提出「一帶一路」項目要在考慮各國國情差異的前提下合作共建、第三章提出粵港澳大灣區城市之間不宜侷限於彼此競爭而是應該協同合作等，均是對合作和衝突視角並納分析後得出的結論。

「一帶一路」倡議涉及眾多技術要求高、知識涉及面廣的項目，它們的參與主體多元化，彼此之間相互作用、相互依賴，展現出非常強的開放性，這些項目的主要參與者（單位、個人、產品或服務）往往是來自多個國家及地區，個別重大工程如亞吉鐵路(Addis Ababa-Djibouti Railway)（連接埃塞俄比亞和吉布提兩個國家）、中老泰鐵路(Thai-Sino High Speed Railway Project)（連接中國、老撾、泰國三個國家）等更覆蓋了多個主權國家的領土，這一系列問題進一步增加了「一帶一路」項目的複雜性，並且使得它們必須透過各方合作共建的方式來進行。然而在此一各方合作共建的過程當中，礙於各參與主體的利益訴求不盡相同，加上文化價值觀差異、資訊不對稱、制度法律不相容等因素的影響，有關項目建設無可避免地會帶來一些衝突，這正是「一帶一路」倡議自2013年實施以來爭議不絕的主要原因。面臨多元化的政府、企業與社會環境，「一帶一路」項目建設中的跨國、跨境、跨主體因素的複雜性必須得到充分考慮，可惜在不同制度、法律和文化環境的影響下，各個參與主體對合作的認知存在較大差異，以至於不清楚如何尋求合作的途徑和方法，因此對於箇中衝突難以依據自上而下的政治命令去解決，也就是說傳統的威權主義（authoritarianism）思路並不適用於應付「一帶一路」的建設需求。這一現象，促使筆者和研究團隊嘗試通過跨學科研究和跨界合作的方式，理解多元化主體在「一帶一路」項目建設過程中所能扮演的恰當角色，並且促進它們進行良性互動、發揮各自所長，探索「共商、共建、共用」合作機制的方向和建設路徑。

基於上述理念，我們先後設立「香港持續發展研究樞紐」（SusHK Hub）、「一帶一路國際樞紐」（International Hub for the Belt and Road）兩個平台，匯聚來自不同地區和專業界別的人士，成功推進各方在「一帶一路」及香港持續發展等議題上的合作。在研究過程中，我們用跨學科方法審視法律、會計及金融等香港專業服務業，如何在「一帶一路」倡議下持續發展和發揮新角色範圍涵蓋了「一帶一路」項目建設、信用評級、債券市場、爭議解決以至粵港澳大灣區的全國策略角色等問題。兩年間，在中國大陸、香港及「一帶一路」沿線國家進行深度訪談與實地考察超過一百餘次，舉辦論壇、研討會和工作坊二十餘場，並且出版了兩本專著，以及數十篇期刊論文、調查報告、專業文章和意見書，積累的學術研究成果和政策倡議得到政府和社會重視，部分成果獲中外媒體廣泛報道。研究團隊成員亦積極主動與中國內地、香港和「一帶一路」沿線國家的官員、企業、專業團體、學者交換意見，有關工作也得到了大量的正面回應和支持，不少國際專業諮詢公司、大專院校和政府部門邀請我們進行深入交流。

研究項目得以順利推進，如今匯集成書，實有賴各研究團隊成員之無私付出，乃至社會各界翹楚對研究團隊一直以來的鼎力支持與積極參與，讓我們深受啟發且獲益良多。首先，筆者必須感謝香港特別行政區政府政策創新與統籌辦事處（前中央政策組）策略性公共政策研究資助計劃撥款資助，以及一眾評審人員對研究項目提出不少寶貴回饋意見和建議。其次，筆者非常感謝團隊各成員和研究人員對研究項目的熱忱和努力耕耘，包括博士研究生、學生助理及研究實習生，還有香港城市大學香港持續發展研究中心的各成員和各國際及專業顧問對研究項目提出跨學科、跨地域的洞見；感謝香港城市大學相關學術和行政部門（特別是筆者所屬的公共政策學系），為研究項目提供了堅定的支持和寶貴協助；香港城市大學出版社為本書進行設計、校對和排版等工作；感謝「香港持續發展研究樞紐」及「一帶一路國際樞紐」成員踴躍支持和積極參與我們的工作，尤其是參與研究訪談和問卷調查的業界人士；感謝各地友好的專業團體及學術機構與我們進行不同類型的合作，以及社會各界賢達於我們舉辦的研討會和工作坊中擔任嘉賓和講者。

最後，筆者要感謝我們團隊的眾多家庭對我們的工作的包容與支持，加起來一共有多少個挑燈寫作的晚上，或者離家在外調研的日子，才匯聚成這本小書，以及更多的工作記錄和基礎半成品。唯有得到你們的支持，我們才可以創造這些成果，並且可以在今天呈現在讀者面前。我由衷感謝。

第1章 何謂「一帶一路」？

第2章 「一帶一路」和香港有關係嗎？

第3章 粵港澳大灣區對「一帶一路」的策略性作用

第4章 粵港澳大灣區中小型企業發展困境

第二篇　倡議

專業服務

第5章 脫虛入實─香港會計業調查

第6章 信用評級─發展香港「一帶一路」債券市場

第7章 善用香港─創新「一帶一路」投融資平台

第8章 解決爭議(一)─強化香港「一帶一路」仲裁樞紐

第9章 解決爭議(二)─建立粵港澳大灣區調解中心

政府角色

第10章 如何鼓勵香港青年自主參與粵港澳大灣區

第11章 改革創新─政府何以更有效助力「一帶一路」