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群體定制:基於智慧互聯的公共戰略規劃(簡體書)
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書摘/試閱

2015年,由教育部教育發展研究中心與中國教育科學研究院共同承擔了教育部教育”十三五”規劃研究課題:《新理念新形勢下教育規劃編制新趨勢和實施機制研究》(KXJC2016YY010)。本課題前期研究成果作為《全國教育事業“十三五”規劃綱要》支撐報告,於2016年10月先後上報教育部和國務院。本書是繼《教育戰略規劃:從複雜到簡單》、《教育戰略規劃:過程與方法》之後,第三部研究教育規劃的專著。
高書國,教育戰略規劃專家。中國教育學會副秘書長,教育部教育發展研究中心研究員,中國教育發展戰略研究會常務理事。長期從事宏觀教育發展研究,主要研究領域包括人口與教育發展、教育發展戰略和教育規劃。直接參與《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》和《中國教育現代化2035》研究、起草和制定工作。
本書以群體智慧理論和組織個性理論為指導,在系統總結中國教育發展從弱到大、從大到強的歷程、模式和經驗的基礎上,重點研究新形勢、新趨勢和新特點背景下公共教育戰略規劃的作用、特徵以及編制的過程和方法,初步形態中國教育規劃理論與模式,以期全面加強規劃能力建設,提高戰略規劃制定水平。
未來是一個充滿無限想像空間、發展可能和複雜不確定性的時空。因其具有無限想像的空間,才激發了人類的創造力和奮鬥精神;因其具有無限的發展可能,才誘惑人們不停地探索實踐;因其具有複雜的不確定性,才讓道路充滿艱險和夢幻。正因如此,未來是一個充滿魅力的地方。儘管世界自然、社會、政治、經濟趨同化趨勢大致相同,每一個組織、每一個國家,因其秉性、目標、環境和資源不同,而這正引領著組織或國家擁有各自不盡不同的未來。正確的抉擇做正確的事,組織稟賦,乃至國家稟賦不同,需要不同的發展規劃和發展戰略,使其做出科學正確的戰略選擇。為此,必須為每個國家或組織定制其特有的未來,以及達到未來的獨特路徑。
戰略規劃是對經濟社會發展全域性、長遠性和戰略性的整體謀劃,是解決複雜性戰略問題的一種政策工具,是一種國家、地區或組織站在全域與未來角度對經濟社會發展進行戰略決策和謀劃的行為。習近平總書記明確指出:“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰略上判斷得準確,戰略上謀劃得科學,戰略上贏得主動,黨和人民事業就大有希望。”
在充滿不確定性的全球化時代,戰略規劃成為一個國家把握未來發展機遇和競爭主動權最為重要的一種戰略手段。教育戰略規劃的終極目標是促進人的全面發展,通過謀劃人的發展,促進物質文明、精神文明和人類自身的可持續發展。研究和運用不同的戰略規劃模式,成為提高戰略規劃水平、有效運用戰略工具的必要前提。
本書以群體智慧理論和組織個性理論為指導,在系統總結中國教育發展從弱到大、從大到強的歷程、模式和經驗的基礎上,重點研究新形勢、新趨勢和新特點背景下公共教育戰略規劃的作用、特徵以及編制的過程和方法,初步形成中國教育規劃理論與模式,以期全面加強規劃能力建設,提高戰略規劃制定水平。
美國著名將軍德懷特·艾森豪威爾大聲告誡他的將軍們:“規劃什麼都不是,制定規劃就是一切。”特殊的使命,需要特定的規劃。世界上不存在兩片完全相同的樹葉,更不存在制定和使用同一規劃的兩個組織。戰略規劃從制定走向定制,是規劃定制了未來,還是未來定制了規劃?
正如英國著名戰略學家凱斯·萬·德·黑伊登所說,“戰略制定的最終目標就是獲得一種全新的、原創性的、獨一無二的洞察力,來看清未來發展趨勢,找到能夠發揮組織優勢的領域。”

因此,戰略規劃與常規工作不同之處在于其創新、非尋常和對組織的“單一”適應性,戰略應該成為組織獨一無二的整體謀劃。
1775年出現世界“最早”的跨國規劃定制。戰略需求的個性化,引發了服務產品的個性化。從世界各國歷史分析,定制起源于權高財重的皇族,並成為權力、威嚴和獨享的象徵。早在中國宋朝,海上絲綢之路為歐洲皇家和普通百姓輸送了反映歐洲風格的定制瓷器,成為定制的典型範例。而當時世界上最大的規劃定制則滿足了俄國女皇的治國需求。法國著名哲學家、文學家、出色的藝術批評家和美學理論家德尼·狄德羅(Denis Diderot),因其為戲劇、繪畫和美學建立了完整的理論體系,成為“百科全書派”的組織者和代表人物。1775年,狄德羅受俄國女皇葉卡捷琳娜二世之邀為其擬訂了一份《俄羅斯政府大學計劃》,提出設立軍事、工程、航海、農業、商業等高等實科學校以及藝術學校和政治學校。《俄羅斯政府大學計劃》,對於俄羅斯大學結構佈局乃至整體教育發展產生了極為重要的戰略影響,並成為“跨國定制”的典型之作。
組織是有個性的,這種個性是不可替代的。一個對自身未來缺乏預見的人,是一個悲哀的人;一個對未來缺乏預測的民族,是一個悲哀的民族。由於知識的特殊性,教育規劃是一個特定時期的特定產物,具有唯一性和特製性。政府部門、企業組織和學校領導,每日忙於日常事務,應對上級領導和各種挑戰,無暇思考戰略規劃。曾經有一個大學校長對我說:“不是我不想未來,而是規劃趕不上變化。”在現有體制下,只依據上級政策文件而制定的規劃,永遠也不能適應本組織的特殊需要和特定發展。“定而後能靜,靜而後能安”。
什麼是組織發展的“定海神針”: 戰略規劃,只有戰略規劃是組織應對挑戰和風險的定海神針。另一方面我們必須強調: 規劃十分重要,但是不能替代組織行動的全部。規劃是一種組織行為,組織是規劃的主體。組織的個性是一個組織區別於其他組織的本質特徵,是組織文化特質和組織優勢的獨特表現。從這個意義上講,組織行為學則是基於集體的願望所進行的集體行動。組織的成功就是要找到正確的戰略,定制獨特而有用的規劃。
規劃是一種能力。“戰略規劃最突出強調的不再是組織的才能,而是其能力,即它的適應能力、學習能力、處理不確定性的能力、成長能力、服務能力以及保持彈性而又不放棄其使命或原則的能力。”“能力越大,學習、成長和理解的潛力也越大。”

中國有世界上最大規模、遍及各個領導和不同層級的規劃專家隊伍,形成了最為宏大的規模體系和目標框架。持續的目標追求和有計劃的資源配置,成為中國經濟社會發展和現代化建設的成功秘訣之一。復旦大學張維為教授認為:“西方最終會意識到,中國模式中的戰略規劃能力、執行能力、糾錯能力等對西方解決今天自身許多問題都是富有啟迪的。”

規劃是一個歷史久遠的人類社會活動。動物對於居所的選擇,安全性、便利性、材料的可獲得性是它們選擇的決定因素。人永遠不可能走過同一條河。人類永遠不可能用同一個規劃指導所有的行為。主流規劃和支流規劃: 20世紀70年代末,全球戰略領域產生了SWOT分析、五種力量框架、經驗曲線、戰略投資和競爭優勢理論等一系列戰略理論和戰略工具,成為現代戰略規劃的理論基礎。
戰略規劃是國家治理能力的重要體現。習近平指出,謀劃“十三五”時期發展,要清醒認識面臨的風險和挑戰,把難點和複雜性估計得更充分一些,把各種風險想得更深入一些,把各方面情況考慮得更周全一些,搞好統籌兼顧。2014年9月3日,李克強總理主持召開國務院組成部門和相關單位負責人會議,研究部署“十三五”國民經濟和社會發展規劃編制啟動工作。李克強總理強調,要“以改革創新精神編制好‘十三五’規劃”。研究編制“十三五”規劃,要遠近結合,更加注重以解決長遠問題的辦法來應對當前挑戰。既要以五年為主,銜接2020年全面建成小康社會各項目標,又要考慮更長時期的遠景發展。編制“十三五”規劃時間緊、要求高、涉及面廣,必須精心組織。要通盤考慮、統籌協調,堅持從實際出發,因地制宜,注重發揮中央和地方兩個積極性。要尊重群眾首創精神,問計於民、集思廣益,最大程度地彙聚民智。規劃不是要掛在牆上,而是要落到地上。要科學論證規劃的主要目標任務,使其具有嚴肅性,重大工程、重大項目必須列入規劃將來才能逐步實施。要加強重大問題調查研究,做到實事求是,盡力而為、量力而行,使規劃經得起時間的檢驗,激發全體人民為實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢而努力拼搏。
傳統規劃的基本問題是: 什麼是規劃?如何制定規劃?如何實施和評估規劃?進入新世紀以來,戰略規劃理論與方法發生著重要變化。基於組織個性需求的戰略規劃思想、理論和方法正在形成。現代規劃的意義和作用是一種基於組織特點和個性化需求的願景定制、目標定制、資源定制和方案定制。所以為什麼要定制?如何定制?誰定制?誰來評估定制的效果等問題,便成為當下戰略規劃研究的重要命題。
本人長期從事教育戰略規劃研究和制定工作。2007年,本人的博士論文《教育戰略規劃――複雜簡單理論》對於戰略規劃的基本理論問題進行了研究。2014年,《教育戰略規劃――過程與方法》以《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010―2020年)》研究過程為例,研究了教育戰略規劃的研究成長過程及其策略方法。研究了戰略規劃共同問題之後,我發現對於一個組織發展更加需求、更為重要的是符合自身發展階段、宗旨使命、文化品質和資源稟賦的個性化的戰略規劃,而這就需要規劃定制。每一個組織都有其不同於其他組織的未來,只有具有組織特性的願景才能塑造不可替代的戰略優勢,才能在未來競爭中贏得一席之地。
本報告的主要內容是基於組織成長理論特別是組織個性理論而進行的戰略規劃理論與模式研究,重點研究組織規劃定制框架與組織的未來規劃方法論。

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