職業教育教師政策決策與趨勢（簡體書）

職教教師政策的本質是政策主體利益的協調與分配，其價值取向將直接影響教師的利益，由此左右教師職業追求的方向。本書共九章，以中職教師政策價值取向為研究對象，通過歷史回溯、模型構建、問卷驗證、變量修正來梳理中職教師政策價值取向變遷的路徑，揭示影響價值取向的主要因素，發現價值取向變化的機理，歸納中職教師政策價值取向調整的恰當方法，進而提出當前職教教師政策應該體現的價值取向及其調整辦法，並對“人人自主技術精進”這一價值取向在探明政策決策趨勢時將如何起到作用進行了積極探索。

徐景雙，男，生於1972年6月14日，籍貫內蒙古，1992年9月-1996年7月就讀于華東師範大學統計系本科，1996年7月至今工作于華東師範大學教育學部，期間先後攻讀教育學碩士(成人教育學專業)學位、管理學(教育經濟與管理)博士學位。

職教教師政策與我國經濟社會健康發展息息相關。企業轉型、產品升級的發展需求，科技創新、國際競爭的現實壓力，都有賴於勞動者素質的提高；勞動者素質的整體提高，有賴於一支能真正滿足中職技術人才培養要求的中職教師隊伍；而這樣一支中職教師隊伍的建設，必然離不開中職教師政策及其合理的價值取向的指引。本書通過剖析中職教師政策，對政策的價值分析及政策決策過程作了深入的理性思考，發掘中職教師政策存在決策主體內在缺席、教育政策和科技政策及社會保障政策缺乏體制機制協同創新等問題，提出職教教師政策應該體現“人人自主技術精進”的價值取向。

前言
職業教育教師政策決策是教育部門與具有公共管理職能的組織和機構,針對職教教師培養培訓這類具體的公共管理事件而做出的決定行為。這些決策涉及不同的政府部門、不同的產業升級技術、不同的社會階層，並影響特定利益群體，同時在智能製造相關規劃框架下及全面建成社會主義現代化強國過程中，影響我國職業教育如何培養和積聚勞動技術人力資源和提高國際競爭力。本書通過剖析中等職業教育教師政策，對政策的價值分析及政策決策過程作深入的理性思考，發現中等職業教育教師政策存在決策主體內在缺席、教育政策和科技政策及社會保障政策缺乏體制機制方面的協同性等問題。將這些問題呈現出來的主要目的是，體現智庫為決策層提供政策決策所應有的思考和服務。
本書談的是職教教師政策決策，但主要論述的是中等職業教育教師政策的問題，因為只有中等職業教育質量高，才能整體提高勞動者素質。中等職業教育是公共服務體系的重要組成部分，對推動社會經濟發展具有不可或缺的價值。在我國，中職教育事業已愈益受到社會重視，政府出臺的一系列優惠政策已初見成效，中職教育的吸引力正在逐漸增強，中職教育與普通高中教育的比例也趨於合理。然而，從我國社會經濟發展的總體要求來看，中職教育的內涵發展仍面臨諸多困難與障礙，包括中職教育所培養的人才還難以跟上國內企業轉型、產品升級的發展需求，中職教育與企業之間的校企合作和產教結合還缺乏深度和契合度，“多數學校形成鮮明的辦學特色，成為國家重點產業、戰略性新興產業和區域特色產業高素質技能型人才的供給基地”的發展目標還遠未實現。在很大程度上，這些困難的解決與障礙的突破都有賴於一支能真正滿足中職技術人才培養要求的中職教師隊伍。而這樣一支中職教師隊伍的建設，必然離不開中職教師政策及其合理的價值取向的指引。
職教教師政策的本質是政策主體利益的協調與分配，其價值取向將直接影響教師的利益，由此左右教師職業追求的方向。因此，本書以中職教師政策價值取向為研究對象，試圖通過歷史回溯、模型構建、問卷驗證、變量修正來梳理中職教師政策價值變遷的路徑，揭示影響價值取向的主要因素，發現價值取向變化的機理，歸納中職教師政策價值取向調整的恰當方法，進而提出當前職教教師政策應該體現的價值取向。
本書採用歷史研究法和文獻研究法，從事實層面和價值層面，以政策內容和政策環境兩個維度，對我國百年來主要中職教師政策進行了歷史梳理，並以紮根理論研究方法，對改革開放後中職教師政策價值取向的階段性變化進行了考察，描述了中職教師政策價值取向的實然狀態，對價值取向變遷的動因進行分析。經過對我國中職教師政策價值取向歷史嬗變的梳理，發現中職教師政策價值取向是一定主體的價值評價標準和價值選擇，通過價值取向外化為政策主體的特定價值目標。為進一步揭示中職教師政策價值取向變遷的內在機理，本書借鑒價值論的基本原理，嘗試構建一個以價值標準、價值選擇、價值目標為自變量，以價值取向為因變量的概念模型框架。根據該模型提出三個假設，以歷史上中職教師政策價值取向的形成事實來檢驗假設，並且採用“一致”和“分歧”兩把尺子，衡量和分析中職教師政策價值取向的變遷，證明該模型框架可以解釋我國百年來中職教師政策價值取向變遷的原因。同時，為檢驗當前中職教師政策價值取向下的政策實施情況，本書還採用問卷調查法，對中職教師政策價值取向下的教師隊伍管理狀況進行調查，用該模型框架驗證了我國當前中職教師入職政策的編制價值取向、在職管理中職稱評定的學術價值取向以及兼職教師政策的工具價值取向等現實表達。同時，根據調查結果，對價值取向內隱模型變量進行修正，以此為基礎，提出職教教師政策應該體現“人人自主技術精進”的價值取向。
經過政策梳理，本書推論得出：隨著中國社會從晚清至今的變遷，中職教師政策價值取向經歷了“工具→工具偏經濟→政治→經濟偏人本”的變化。根據研究結論以及構建的中職教師政策價值取向內隱模型，提出中職教師政策價值取向調整的適當方法，即：以技術技能與學歷學位並重為價值選擇，以技術產權為價值標準，以自主技術精進為價值目標，從而確立中職教師政策“人人自主技術精進”的應然價值取向。
在確認職教教師政策價值取向的過程中，本書對與職業教育密切相關的第三部門――獨立行業協會――參與當前政策決策的有效性作初步研究，提出中職教師政策的實然價值取向及其調整辦法。同時，對於隨著我國經濟型政府向服務型政府的轉變，如何錨定政策決策主體，對影響政策的國內外複雜的不確定經濟因素進行準確判斷，不斷適時地調整內隱模型變量，以及“人人自主技術精進”這一價值取向能否成為職教教師政策決策的趨勢之一等問題進行了積極探索。
本書是我在博士論文基礎上修改的成果。我原本想小修小改即可出版，但是在接到叢書任務後，意識到如果僅將有關政策價值取向研究作為書籍內容出版，將不能體現“智庫為決策層的外腦”這一重要功能。思前想後，重寫或是增加內容則是必然的；但這起心動念之間便給自己帶來巨大挑戰。我意識到博士論文結尾原有的政策建議稍嫌單薄，於是重寫了第七章，又增加了第八章、第九章。如此一來，寫作時間就更加倉促了。自己白天應對工作上的諸多事宜；晚飯後，挑燈夜讀，筆耕不輟。又經歷了半年的時間，在拙作殺青之際，感喟滿懷。我國職業教育是民生問題，職教教師政策決策涉及經濟政策、科技政策、相關國企政策與外企政策、國家創新政策等。如果將職教教師政策比喻為人體奇經八脈中的任督二脈，那麼有關中國經濟社會發展的其他政策則是十二正經。正是奇經八脈交錯循行于十二正經之間，人才有了一個健康的機體。同理，職教教師政策與中國經濟社會健康發展也息息相關。面對AI時代的來臨，職教教師政策決策也面臨高新技術創新與低技術、非研發創新的衝撞，我生而逢時，能就此問題深入探究，機遇難得，也唯有惜時才不負智庫叢書編委的重托。
寫作本書所付出的辛苦是值得的。感謝我的夫人在此期間的助力，夫人愛茶，常言一期一會一聞道，一失一得難再回。本書若對政策決策有助力，其功德則歸於郅庭瑾教授的教誨有當；若有疏漏之處，責任則完全在於我學識疏淺，還敬請各方讀者指正，以利進一步完善。同時，感謝編輯彭呈軍先生對書中內容及規範表述的多次指教，使得此書能夠及時出版。


徐景雙
華東師範大學職業教育與成人教育研究所
2018年6月14日

前言



第一章 職業教育教師政策決策中價值取向的錨定困難

第一節 職教教師政策決策中價值取向錨定的難點所在

一、中等職業教育的發展困境

二、中等職業教育教師的困境

三、中等職業教育教師政策價值取向調整對於走出困境至關重要

第二節 職教教師政策的價值判斷

一、價值判斷的目標

二、價值判斷的內容

三、關鍵問題的解決

第三節 錨定職教教師政策價值取向的價值框架

一、職教教師政策價值取向研究的學術價值

二、職教教師政策價值取向研究的應用價值

三、職教教師政策價值取向研究的現實意義

第四節 職教教師政策價值取向的研究方案

一、研究方法的遴選

二、政策對象的限定與政策各階段的劃分



第二章 職教教師政策價值取向變遷過程中的複雜人、組織與技術環境

第一節 職教教師政策中的複雜人與價值論

一、相關概念

二、理論基礎

第二節 職教教師政策價值取向變遷的動力結構

一、西方技術強國價值論對職教教師政策的影響

二、中國技術價值觀

三、職教教師政策價值觀動向



第三章 我國職教教師政策價值取向百年變遷動因

第一節 晚清時期：工具價值取向動因

一、晚清時期洋務派開始力推培養職業技術教師

二、晚清時期以頒佈學制來確認職業技術教師政策

三、晚清時期中職教師政策工具價值取向動因

第二節 民國時期：工具偏經濟價值取向動因

一、民國時期中職教育管理體制發展

二、民國時期中職教師政策分析

三、民國時期中職教師政策工具偏經濟價值取向動因

第三節 改革開放前：政治價值取向動因

一、改革開放前中職教師政策梳理

二、改革開放前中職教師政策的社會環境

三、改革開放前中職教師政策政治價值取向動因

第四節 改革開放至今：經濟偏人本價值取向動因

一、改革開放至今中職教師政策的編碼研究

二、改革開放至今社會環境的特點與中職教育性質的重新社會定位

三、改革開放至今中職教師政策經濟偏人本價值取向動因



第四章 基於內隱模型構建的我國中職教師政策價值取向分析

第一節 我國中職教師政策價值取向內隱模型構建

一、構建模型的理論基礎及變量的確定

二、假設1：不完全信息條件下我國中職教師政策價值目標存在分歧

三、對在不完全信息條件下民國時期中職教師政策價值目標存在分歧的驗證

第二節 中職教師政策價值標準和價值選擇趨向一致模型分析

一、價值標準和價值選擇趨向一致的動力機制----刻點均衡

二、假設2：時間管理作為價值標準對中職教師政策價值選擇存在影響

三、我國若干知識分子政策中時間管理作為價值標準對價值選擇存在影響的驗證

第三節 中職教師政策價值目標和價值選擇趨向一致模型分析

一、中職教師政策價值目標和價值選擇的主客觀統一

二、假設3：不完全信息條件下中職教師政策價值目標和價值選擇存在分歧

三、對不完全信息條件下中職教師政策價值目標和價值選擇存在分歧的驗證



第五章 當前我國中職教師政策價值取向的實然驗證

第一節 當前政策價值取向下中職教師實然狀況調查

一、問卷調查的設計

二、問卷調查的實施

第二節 調查結果分析

一、中職教師聘任情況

二、中職教師管理及培訓情況

三、中職教師職稱與教師專業成長情況

第三節 調查結果對中職教師政策價值取向內隱模型的現實變量修正

一、中職教師入職政策以編制為價值目標

二、中職教師崗位管理政策以職稱為政策價值標準

三、中職教師專業發展政策以學術研究為價值選擇



第六章 我國中職教師政策價值取向校準困難的歸因

第一節 價值目標的兩元分歧

一、職教教師標準的技術取向與科學取向

二、晚清實業教育價值目標分歧導致公益與私益難定的價值取向困境

第二節 價值取向變量模型中價值標準和價值選擇分歧

一、價值標準和價值選擇的分歧導致價值取向難以校準

二、價值標準和價值選擇分歧造成民國政治版圖的變化

三、中職教師政策面對西方科技與自主技術價值標準的兩難排序

第三節 政策對策

一、價值標準與價值選擇的S線統合：技術技能與學歷學位

二、價值標準的調整：以事實和價值來判斷價值標準

三、價值目標的調整：從“以人為本”到“人人自主技術精進”



第七章 中職教師政策價值取向的“人人自主技術精進”的應然轉向

第一節 中職教師政策價值轉向的理性思考

一、中職教師政策決策為誰轉向

二、中職教師政策決策轉向中的“人人”

三、中職教師政策價值取向應然性的思考――從“以人為本”到“人人自主技術精進”

第二節 中職教師政策價值取向調整的價值衝突困境動因

一、中職教師政策價值取向調整前的價值衝突困境

二、職教教師政策價值取向調整中的價值衝突――校企合作困難

第三節 職教教師政策決策與政策終結

一、職教教師政策價值取向變化與政策終結

二、技術迭代加速職教教師政策決策週期變化

三、中職教師政策終結與更新的外在必然性



第八章 職教教師政策決策過程中的複雜人主體與價值取向

第一節 職教教師政策決策的一般過程

一、職教教師政策的相關領域

二、職教教師政策決策的分類

三、職教教師政策決策的方法

四、職教教師政策決策模型的構成因素

第二節 職教教師政策決策的複雜人主體

一、誰掌握自主技術誰有權決策

二、誰可以施加時間壓力誰有權決策

第三節 職教教師政策決策主體與行業協會

一、職教教師政策決策的著眼點與產業、行業企業

二、德國手工業行業協會與政府的教師政策決策主體

三、我國行業協會在職教教師政策中發揮的作用



第九章 創新集群與我國職教教師政策決策趨勢

第一節 美國職教教師政策決策管窺

一、政企關係對美國職教教師政策決策的影響

二、利益集團對美國職教教師政策決策的影響

三、基於網絡的美國創新政策生態系統與職教教師政策潛在主體

第二節 德國職業教育對我國職教教師政策的影響

一、德國職業教育政策決策主體雙元

二、德國行業協會對我國職教教師政策決策的影響

三、德國創新政策與我國職教教師政策潛在主體

第三節 政策協調機制與職教教師政策決策趨勢

一、國家創新政策與職教教師政策協同的現實趨勢

二、眾多價值標準與職教教師政策創新

三、職教教師政策引入國家創新政策體系的趨勢



參考文獻