招標投標法律法規解讀評析：評標專家指南(第4版)（簡體書）

本書是長期從事招標採購實踐工作者撰寫的經濟與法律的著述。全書共15章。前4章用系統論的方法對招標投標法及其相關法律法規體系進行剖析、研究和歸納，對該法有關法律關係、法律特徵、執法管理等要點進行了提綱挈領的介紹，並在理論上進行了有益的探索。全書用10章篇幅對《標準施工招標文件》和《標準資格預審文件》及住房建築、交通、水利、通信等行業施工、監理、貨物等標準文本，機電產品國際招標、政府採購招標、電子招標投標辦法進行解讀、歸納總結，重點對其中的資格預審查、編制招標文件和評標辦法對比解析，考察其與法律規範的一致性、相關性和使用要點。除了各章附錄的案例對本章內容予以解讀外，本書第15章精選了評標的系統案例供讀者學習參考。用公權力和私權利的視角解讀招標投標制度是本書的特點之一。

陳川生，1982年起，擔任山西省機械電子工業廳直屬公司副總、情報所副所長、副處長、總經理等，1996年任山西省機械設備成套局項目處長，2003年任該局總工程師、黨組成員；2006年由山西省人民出版社出版《留學俄羅斯》，2008年由電子工業出版社出版《招標投標法律法規解讀評析―評標專家指南》。

目 錄卷首篇 試論我國招投標制度中公權力對私權利的規制 1一、招投標法律關係中的公權力規制 2（一）公權法律制度主要體現於經濟管制 2（二）強制性技術規範的公權力屬性 4二、招投標過程中私權法律關係 5（一）私法中的權利保護 5（二）技術規範的私權利 6三、公權力和私權利的交織與約束 6（一）公權力和私權利的交織 6（二）公權力與私權利間的相互管制與制約 7第1章 《中華人民共和國招標投標法》的法律淵源 9一、《招標法》的法律淵源和相關法律法規體系 9（一）我國《招標法》的法律淵源 9（二）我國法律法規的效力等級 9（三）我國招標投標法律法規體系的建立和完善 10二、《招標法》的法律特徵 12（一）《招標法》的法律屬性 12（二）開展招標投標活動應遵循的基本原則 13（三）開展招標投標活動的當事人應當接受監督 13三、《招標法》的核心內容和法律責任 14（一）《招標法》規定招標範圍、規模的內容 14（二）對不同層次招標投標活動區別管理的規定 16（三）《招標法》強制招標範圍的特點 20（四）《招標法》規定招標範圍、規模的緣由 20（五）《招標法》的法律責任 21四、《招標法》和主要相關法律的關係 21（一）《招標法》和《採購法》 21（二）《招標法》和《合同法》 27（三）《招標法》和《行政許可法》 28五、招標投標活動和道德、法律、市場環境的統一 29第2章 招標投標活動的程序和管理 32一、關於招標人權利義務和責任的規定 32（一）招標投標活動依法由招標人負責 32（二）招標人在招標投標活動中的權利 32（三）招標人在招投標活動中的義務 33二、關於程序管理的有關規定 34（一）招標 34（二）投標 38（三）開標 39（四）評標 41（五）中標（定標） 42三、關於結果管理的有關規定 44（一）評標結果公示內容 44（二）中標通知書的格式和內容 44（三）書面合同 45（四）書面報告及存檔 45（五）完成中標項目 45（六）依法公告違法行為 46四、關於投訴管理的有關規定 46（一）關於異議和投訴的規定 46（二）對投訴的處理程序 47五、關於招標代理機構的管理和監督 48（一）招標代理制度 48（二）代理機構進入蛻變期 49（三）代理機構的登記制度 50本章附錄 52（一）《招標法》關於程序時間的法定要求 52（二）關於“天、日、工作日”等期間時限的約定 52（三）關於廢標的討論研究 52（四）關於工程建設項目審批、核准、備案的適用條件和程序 53本章案例解讀 54（一）關於聯合體資格認定的案例 54（二）關於重新評標的案例 55第3章 評標委員會的地位、作用和評標專家 60一、評標委員會的法定地位和作用 60（一）評標委員會的法定地位 60（二）評標是公事還是私事 61（三）評標委員會的作用 61二、評標專家 62（一）評標專家的條件 62（二）評標專家的權利和義務 63（三）評標專家的法律責任 65三、條例關於評標程序的細化補充和完善 65四、關於評標制度的思考和改革思路 67（一）評標制度的異化 67（二）深圳市實行評定分離的實踐 69第4章 評標辦法研究 75一、評標辦法 75（一）評標方法 75（二）評標標準 76（三）評標程序 76（四）評標結果 80二、評標方法實務 80（一）經評審的最低投標價法 80（二）綜合評估法 82（三）法律行政法規允許的其他評標方法 83（四）綜合評估法中折算分值的方法 84三、特殊評標程序和方法 87（一）總承包招標和兩階段招標辦法 87（二）世界銀行和亞洲開發銀行貸款項目的辦法 88（三）關於PPP等特殊項目的評標辦法 88（四）框架協議採購程序 90四、關於工程建設項目最低價競標的思考 92本章案例解讀 92（一）最低評標價的案例 92（二）考慮資金時間價值進行評標的案例 94第5章 資格審查和《標準施工招標資格預審文件》 99一、資格審查的目的和內容 99（一）資格審查的法律內涵 99（二）資格審查的內容 100二、依法必須進行招標項目資格審查的規定 101三、關於《標準施工招標資格預審文件》 103（一）《資格預審文件》的內容 103（二）資格審查辦法 104（三）資格預審程序 104（四）資格審查標準 105（五）資格審查委員會的概念 105本章案例和練習 106（一）關於資格預審若干問題的解讀 106（二）本章練習題 107第6章 招標和《標準施工招標文件》 108一、招標文件的概述 108（一）招標文件的內涵和作用 108（二）法規對編制招標文件的規定 108二、《標準施工招標文件》的主要內容 111（一）《標準招標文件》的框架和條文的特點 111（二）《標準招標文件》中對投標人的資格要求 112三、《標準施工招標文件》中的評標辦法113（一）標準評標程序 114（二）《標準招標文件》中兩種評標辦法程序的異同 114（三）採用經評審的最低投標價法的評標辦法 116（四）採用綜合評估法的評標辦法 118四、《標準施工招標文件》中的工程量清單 118（一）《建設工程工程量清單計價規範》 118（二）工程量清單計價規範的特點 118（三）2013版工程量清單和評標相關的規定解讀 119（四）標準文件中的工程量清單說明 120（五）投標報價說明 121（六）關於招標控制價 121五、關於簡明標準施工和標準設計施工總承包招標文件 123（一）《簡明標準施工招標文件》的適用範圍、框架和特點 123（二）《簡明標準施工招標文件》的評標辦法 124（三）關於工程總承包 126（四）《標準設計施工總承包招標文件》的適用範圍、框架和特點 127（五）《標準設計施工總承包招標文件》的評標辦法 128六、標準設備（材料、勘察、設計、監理）和招標文件 131（一）5個《標準文件》的特點 131（二）5個《標準文件》的內容 132（三）設備和材料標準文件要點解析 133（四）標準勘察設計監理招標文件要點解析 137本章案例解讀 139工程評標綜合評估法評審參考範文 139第7章 《房屋建築和市政工程標準施工招標文件》的評標解讀 141一、《房屋建築和市政工程標準施工招標文件》的適用範圍和特點 141（一）《建築招標文件》的適用範圍 141（二）《房屋建築和市政工程標準施工招標文件》的特點 142二、《房屋建築和市政工程標準施工招標文件》行業要求 142（一）“投標人前附表”補充的行業要求 142（二）“技術標準和要求”體現的行業特點 144三、《房屋建築和市政工程標準施工招標文件》評標辦法 145（一）《建築招標文件》的評標辦法 145（二）關於廢標條件 149（三）關於投標人低於成本評審辦法 149（四）關於綜合評估法評標中的其他規定 151本章案例解讀 152（一）招標文件內容不一致案例解讀 152（二）某配電箱招標文件沒有規定產品必須經3C認證的案例解讀 152（三）資格預審文件和招標文件規定不一致案例解讀 152第8章 《水利水電工程標準施工招標文件》評標解讀 153一、《水利水電工程標準施工招標文件》的主要內容 153（一）《水利水電工程標準施工招標文件》的內容 153（二）實施《水利水電工程標準施工招標文件》的意義 153二、《水利水電工程標準施工招標文件》的行業特點 154（一）“投標人須知”體現的行業要求 154（二）“評標辦法”體現的行業特點 157三、《水利水電工程標準施工招標文件》工程量清單 161（一）建設和水利兩個工程量清單計價規範的區別 161（二）《水電招標文件》中的工程量清單 162第9章 《公路工程標準招標文件》評標解讀 164一、《公路工程標準文件》修訂的原則、背景和主要內容 164（一）修訂的背景 164（二）修訂的原則 165（三）修訂的主要內容 165二、公路工程標準施工招標資格預審文件 167（一）資格預審公告 167（二）申請人須知 169（三）資格審查辦法 176（四）附錄採用電子招標投標條款示例 178三、《公路工程標準招標文件》 180（一）公路工程標準文件框架和招標程序 180（二）投標人須知 181（三）評標辦法 192本章附錄： 204第10章 通信工程建設項目招標投標活動及其管理 208一、通信工程建設項目招標投標活動的管制 208（一） 通信工程建設項目招標投標活動的監督管理 208（二）通信工程建設項目強制招標的適用範圍 209（三）關於招標組織形式的管制 209（四）關於招標方式的管制 210二、通信工程建設項目的電子招標和集中採購 210（一）電子招標投標制度 210（二）關於通信工程建設項目的集中採購 211三、通信工程建設項目編制招標文本和執行程序的規定 212（一）招標文本應載明的內容 212（二）招標文本完善了評標辦法 213（三）招標投標程序的規定 214四、通信工程建設項目評標專家和評標辦法 217（一）關於評標委員會 217（二）評標委員會成員的權利、義務和評標程序 218（三）評標結果 219五、通信工程建設項目招標文件垯本內容的特點 220（一）招標文件垯本的內容 220（二）施工招標文件垯本和標準招標文件“投標人須知”的異同 220（三）施工和貨物招標文件垯本中“投標人須知”對照 221（四）施工（貨物）招標文件垯本中的投標報價 221（五）關於投標保證金不予退還的規定 222六、通信建設項目標準招標文件的評標辦法 222（一）施工招標文件垯本中的評標辦法 222（二）貨物招標文件垯本中的評標辦法 224第11章 機電產品國際招標投標活動及其管理 228一、機電產品國際招標投標活動 228（一）機電產品國際招標投標活動的定義和法律適用 228（二）機電產品國際招標投標活動的管理 229（三）機電產品國際招標項目需要審批、核准、認定、告知的事項 229（四）關於招標組織形式和招標方式的管制 230（五）關於招標代理機構的監督管理 231二、機電產品國際強制招標的範圍 232（一）機電產品國際招標強制招標的範圍 232（二）應當招標可以不進行國際招標的範圍 232三、機電產品國際招標文本 233（一）招標文件的構成 233（二）招標文本的內容 233（三）關於編制機電產品國際招標文本的規定 234四、機電產品國際招標投標活動的程序 237（一）關於電子招標服務和監督平臺 237（二）招標程序 238（三）投標程序 240（四）開標程序 242（五）定標程序 243（六）招標合同的簽訂程序 246（七）重新招標的條件和程序 246（八）關於資料保存 246五、機電產品國際招標投標活動的投訴和處理 246（一）投訴的受理 246（二）投訴處理程序和措施 247（三）不予受理的條件 247（四）對投訴處理中相關事宜的規定 248六、機電產品國際招標評標委員會及其評標程序 249（一） 評標委員會 249（二）評標程序 250七、機電產品國際招標的評標方法 251（一）兩種評標辦法的基本要求 251（二）最低評標價法的評議原則和步驟 252（三）綜合評價法的評議原則和步驟 255（四）評標澄清的有關規定 257（五）關於可以否決投標、重新招標或評標的規定 257（六）關於評標報告的規定 258八、評標報告格式示範 258九、評標委員會成員的法律責任 262十、評標案例示範 263（一）最低評標價計算案例 263（二）最低評標價法中的價格評議案例 263（三）綜合評價法評標標準設計案例 265（四）綜合評價法評標出現重大意見分歧案例 267第12章 政府採購方式和評標 269一、政府採購管理 269（一）政府採購程序管理 269（二）政府採購貨物和服務評標的有關規定 270二、政府採購法規關於對評審專家的管理 277（一）政府採購中的評審專家 277三、政府採購的其他方式 279（一）其他採購方式 279（二）非招標採購方式程序的一般規定 279（三）非招標採購方式具體規定 283（四）非招標採購方式的評審小組及其成員的權利義務 290（五）非招標採購方式評審專家的法律責任 291本章案例解讀 292（一）確定適當的政府採購形式 292（二）某醫院政府採購評標組織與結果分析 292（三）政府採購招標程序及供應商權利、義務案例 293（四）關於同一品牌不同供應商投標的案例 295第13章 電子招標投標活動及其管理 296一、電子化招投標活動發展的技術條件 296（一）信息化技術的成熟和普及 296（二）行業部門技術標準規範的要求 296（三）電子簽名法的立法保證 296二、電子化招標方式在招標投標活動中的作用和意義 297（一）電子招標投標活動的平臺系統是我國平臺經濟的重要組成部分 297（二）電子化招標方式有利於加強對招標投標活動的監督管理 298（三）招標投標活動可持續發展的技術里程碑 298（四）電子招標投標的市場呼喚《電子招標投標辦法》 299三、電子招標投標辦法解讀 300（一）電子招標投標辦法的框架 300（二）電子招標投標辦法的法律淵源和電子招標的定義 301（三）電子招標投標的組織架構和功能 301（四） 電子招標投標系統的安全可靠性 308（五）電子招標投標程序的要求 310（六）關於電子招標投標的監督 320（七）關於電子招標投標活動的法律責任 321（八）辦法的附則 324第14章 評標程序和方法典型案例解讀 327一、評標程序案例 327（一）評標組織程序案例 327（二）評標委員會組成及其權限分析案例 328（三）評標專家判定個別投標報價低於成本價的評標案例 329（四）評標專家正確評定投標文件重大偏差和建議定標案例 329（五）初審合格僅兩家投標人評標結果分析案例 330（六）建築裝修設計招標廢標條件分析案例 331（七）評標匯總後違規重新發放評標表格案例 332（八）評標委員會違規要求投標人澄清實質性內容案例 333二、評標方法案例 333（一）工程施工招標雙信封評標結果分析案例 333（二）世界銀行貸款最低評標價法評標結果分析案例 337附文A 關於招標投標活動走過場的思考 338一、企業集團內部關聯企業的利益博弈 338二、評標制度缺陷的影響 338三、政府行為不規範的產物 339四、企業和項目法人責任制不落實的後果 340五、市場秩序混亂的副產品 340六、其他 341附表1 招標投標法規關於招標程序法定時間和異議投訴法定時間的規定 342附表2 公開招標程序圖 343附錄A 344附錄B 350附錄C 353參考文獻 357