中國農地融資創新實踐的法律回應（簡體書）

中國農村發展面臨兩大現實困境：一是作為農村經濟血液的農村金融資源供給嚴重不足；二是作為農民更大財富源泉的農地資源利用不充分。黨的十九大提出“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系”，“培育新型農業經營主體”，這些關鍵在於農業經營體制機制創新，而創新的基礎在於農地順暢流轉和融資。這也是“實施鄉村振興戰略”的主旨所在。毋庸諱言，在新一輪土地制度改革的背景下，契合於我國農村土地“三權分置”的改革邏輯，以驅動城鄉要素資源耦合對接、求解農地流轉融資困局的宗旨，各地在農地流轉融資領域進行了大量探索和實踐，從農地抵押、土地銀行再到農地信託、土地託管……為我國農地制度改革提供了可供選擇的制度徑路。但是，目前我國農地流轉融資領域還存在一系列法律政策衝突導致市場失靈，嚴重阻礙了農村資金和農地資源優化配置。重大改革必須於法有據，既有立法對於實踐變革需求將如何回應，方能有效貫徹以人民為中心的發展思想並恪守集體所有、農地農用和保障農民權益之底線？本書在梳理研判我國既有農地流轉融資典型創新實踐的基礎上，提出法律回應的基本理路，即統籌考量農地流轉融資市場的公平、效率、自由和秩序，基於農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”理論，根據差別原則平衡協調不同主體利益，有效發揮政府作用，構建農地流轉融資多元激勵和保障機制。

李蕊，1978年9月出生，中國政法大學民商經濟法學院教授、博士研究生導師。中國人民大學經濟法學學士、中國政法大學民商法學碩士、中國人民大學經濟法學博士、中國政法大學經濟法學博士後、美國明尼蘇達大學訪問學者。兼任中國法學會經濟法學研究會理事、中國法學會財稅法學研究會理事、中國法學會銀行法學研究會理事、中國農業經濟法研究會理事等。入選北京市高層次創新創業人才支持計劃哲學社會科學領軍人才、青年拔尖人才，北京市宣傳文化系統“四個一批”人才，中國政法大學錢端升傑出學者等；獲北京市高等學校首屆青年教學名師、北京高校育人標兵、北京高校優秀德育工作者等榮譽稱號；獲北京市第十四屆哲學社會科學成果二等獎、中國法學會第九屆中國法學家論壇徵文三等獎等主要學術獎勵10余項。主持國家社科基金項目1項，教育部人文社會科學研究項目、司法部國家法治與法學理論研究項目等省部級項目10項。

目錄第一章引論一、研究的緣起（一）對我國農地融資的歷史考察（二）研究的價值和意義二、研究涉及的基本概念的界定（一）農地（二）農地權利（三）農地融資三、國內外研究評述（一）國外研究現狀（二）國內研究現狀四、研究思路和結構安排（一）研究的主要內容（二）研究的邏輯結構五、研究方法六、研究可能的創新之處與存在的不足第二章我國農地融資法律政策衝突的實然狀況研判一、我國農地融資主要立法考察（一）《憲法》允許土地使用權依法轉讓（二）《民法通則》明確禁止土地抵押（三）《民法總則》賦予農村集體經濟組織法人地位（四）《物權法》原則禁止集體所有的土地使用權抵押（五）《擔保法》明確禁止以家庭承包方式取得土地承包經營權抵押（六）《農村土地承包法》未明示以家庭承包方式取得的土地承包經營權可否抵押（七）最高人民法院司法解釋明定土地承包經營權抵押無效（八）《土地管理法》對農地融資付諸闕如二、我國農地融資主要政策的延展三、我國農地融資中法律政策衝突的核心範疇（一）農地使用權可否融資（二）農地融資客體為何（三）擔保物權可否順利實現第三章農地融資典型實踐以及法律應對研究一、農地抵押典型實踐及風險防範研究（一）土地（承包）經營權抵押的界定（二）土地（承包）經營權抵押的基礎（三）我國農地抵押貸款典型實踐梳理（四）農地抵押實踐主要風險研判（五）農地抵押實踐主要風險防範二、土地銀行典型實踐及制度構建研究（一）土地銀行的界定（二）我國土地銀行的業務範圍（三）我國土地銀行典型實踐研究（四）我國土地銀行實踐面臨的法律問題（五）域外土地銀行法律制度的經驗借鑒（六）我國土地銀行法律制度構建三、農地信託典型實踐及法律障礙的克服（一）農地信託的界定（二）農地信託的特質研判（三）我國農地信託典型實踐研究（四）農地信託何以恪守三條“底線”（五）農地信託實踐面臨的法律障礙（六）農地信託法律障礙的克服第四章農地金融法治化路徑一、農地金融立法的模糊表達二、農地金融法治化的權利根柢（一）農地使用權的中國化闡釋（二）農地使用權的用益物權化迭進（三）農地使用權的公權屬性是否會成為農地金融法治化之羈絆三、農地金融法治化的目標圭臬（一）土地權利的社會化向度（二）農地金融所承載的社會公共利益（三）農地金融風險的防範和化解四、農地金融法治化之路徑（一）農地金融市場失靈之外部矯治（二）農地金融法治化根蒂：合作制（三）農地金融可持續性之保障：農地融資證券化五、大數據時代農地金融法治化之願景第五章我國《土地管理法》修改理路一、修法之根柢：土地權利社會化及社會公共利益實現（一）土地權利社會化及土地用途管制（二）《土地管理法》修改之於社會公共利益實現二、修法之圭臬：公私權益之平衡（一）土地發展權配置及土地增值收益共享（二）參與權實現及公共精神形塑（三）宅基地使用權設立及考量三、修法之要旨：土地“管理”的公權約束（一）土地“管理”的立法權約束（二）土地“管理”的司法權制衡補記：在市場與管制之間農地融資制度將何去何從――寫在《農村土地承包法》修改之後附錄附錄1：關於《中華人民共和國農村土地承包法修正案（草案）》的修改意見附錄2：我國農地流轉融資現狀調查問卷附錄3：安徽、山東、湖北、貴州、河南等省份農地流轉融資問卷主要數據統計附錄4：北京地區農地流轉融資問卷主要數據統計附錄5：農地信託試點成效調查問卷附錄6：農地信託試點成效調查問卷數據統計分析附錄7：北京水漳土地信託融資現狀及法律障礙調研報告附錄8：黑龍江蘭西土地信託融資現狀及法律障礙調研報告附錄9：成果要報（一）推廣農地信託創新經驗促進京津冀農業產業升級及一體化發展附錄10：成果要報（二）建構農地信託制度推動城鄉要素資源對接對流參考文獻後記表目錄表1農地流轉融資調查數據統計26表2我國探索中的土地銀行與國外土地銀行的區別55表3“政府代理”模式和“雙合作社”模式比較71表4各地農地信託流轉實踐模式及農民收益情況71表5各地農地信託流轉實踐模式比較72圖目錄圖1我國土地銀行農地存貸業務48圖2美國農業信貸系統組織結構62圖3農地信託運行機制68圖4農地信託相關主體關係78圖5北京漳水農地信託運作流程80