電網建設工程項目法律指引（簡體書）

本書從規劃前期、工程前期、建設階段分階段介紹了電網工程項目流程。在編排和內容上有如下特點：一、涉及階段的全程性。本書內容涵蓋了電網工程項目建設的全過程，包括規劃前期、工程前期、建設階段(含竣工驗收)三個完整的階段。二、內容介紹便于操作人員知其然的同時知其所以然。書中不僅有對每個階段具體節點操作層面的內容，還從電網建設投資管理體制，各個階段、環節的作用、與其他規程的關聯等方面進行了介紹。三、注重法律風險的提示。本書除了對具體辦事規程的介紹外，每章還安排專節對每個辦事規程可能涉及的法律風險進行提示并就風險防范提出建議。

東莞供電局是中國南方電網廣東電網有限責任公司屬下的特大型供電企業。供電面積2465平方公里，供電客戶247.6萬戶。全局內設職能部門12個，二級機構10個和供電分局30個，現有在冊職工6168人,大學本科及以上學歷60.42%，高技能人才比例87.78%。

第一編總述

第一章電網工程項目概述

第一節電網工程項目的概念及特點

一、電網工程項目的概念

二、電網工程項目的特點

第二節與電網工程項目相關的概念

一、項目核準

二、電壓等級

三、城鄉規劃

四、規劃區

五、控制性詳細規劃

六、修建性詳細規劃

七、市政基礎設施工程

八、城市地下管線工程

九、土地使用權劃撥

十、農用地轉用

十一、建設工程竣工驗收

第二章電網工程項目投資管理體制

第一節企業投資管理體制

一、與企業投資管理體制相關的概念

二、企業投資管理體制深化改革

三、關于市場準入制度改革及其保障措施

第二節電網工程項目核準

一、電網工程項目落入實行核準準入的范疇

二、核準機關

三、核準手續的辦理

第三章電網工程項目基本建設程序

一、規劃前期

二、工程前期

三、建設階段(含竣工驗收)

第二編規劃前期

第四章電網工程項目規劃前期概述

第一節概述

一、規劃前期的界定

二、規劃前期涉及之法律關系

三、規劃前期的特點

四、規劃前期的意義

第二節規劃前期工作節點及所涉法律文件

一、規劃前期工作節點

二、規劃前期各工作節點所涉法律文件

第五章項目核準

第一節概述

一、項目核準概述

二、項目核準的法律依據

第二節具體辦事規程

一、核準機關及主辦部門或受理機構

二、辦理條件

三、申請

四、核準

五、成果性文件及其有效期

六、注意事項

第三節法律風險及防范

一、法律風險

二、防范措施

第六章選址選線方案審批

第一節概述

一、選址選線方案審批概述

二、選址選線方案審批的法律依據

第二節具體辦事規程

一、審批機關及主辦部門或受理機構

二、辦理條件

三、申請

四、審批

五、審批成果性文件及其有效期

六、注意事項

第三節法律風險及防范

一、關于電網規劃與城市規劃相脫節的法律風險及防范

二、關于用地權屬糾紛的法律風險及防范

第七章用地預審

第一節概述

一、用地預審概述

二、用地預審的法律依據

第二節具體辦事規程

一、審批機關及主辦部門或受理機構

二、辦理條件

三、申請

四、審批

五、成果性文件及其有效期

六、注意事項

第三節法律風險及防范

一、關于建設項目未進行用地預審之法律風險及防范

二、關于項目進行重大調整之法律風險及防范

第八章環境影響評價審批

第一節概述

一、環境影響評價審批概述

二、環境影響評價審批的法律依據

第二節具體辦事規程

一、審批機關及主辦部門或受理機構

二、辦理條件

三、申請

四、審批

五、公眾參與

六、環境影響評價審批成果性文件及其有效期

七、注意事項

第三節法律風險及防范

一、關于瞞報、假報建設項目情況的法律風險及防范

二、關于重新報批和重新審核的法律風險及防范

三、關于后評價和備案的法律風險及防范

第九章水土保持方案審批

第一節概述

一、水土保持方案審批概述

二、水土保持方案審批的法律依據

第二節具體辦事規程

一、審批機關及主辦部門或受理機構

二、辦理條件

三、申請

四、審批

五、成果性文件及其有效期

六、注意事項

第三節法律風險與防范

一、關于電網工程項目未編制水土保持方案的法律風險及防范

二、關于電網工程項目有關事項變更未修改水土保持方案并報批的

法律風險及防范

三、關于電網工程項目未開展水土流失監測、影響后續專項驗收的

法律風險及防范

第十章地震安全性評價審定

第一節概述

一、地震安全性評價審定概述

二、地震安全性評價及其審定的法律依據

第二節具體辦事規程

一、審批機關及主辦部門或受理機構

二、辦理條件

三、申請

四、審批

五、成果性文件及其有效期

六、注意事項

第三節法律風險及防范

一、關于違反地震安全性評價審定要求的法律風險及防范

二、關于地震安全性評價從業單位資質問題的風險及防范

第十一章地質災害危險性評估評審登記

第一節概述

一、地質災害危險性評估概述

二、地質災害危險性評估的法律依據

第二節具體辦事規程

一、審批機關及主辦部門或受理機構

二、辦理條件

三、提交登記

四、登記

五、成果性文件及有效期

六、注意事項

第三節法律風險及防范

一、關于未進行地質災害危險性評估評審登記的法律風險及防范

二、關于電網工程建設項目選址被認定為地質災害危險區的法律

風險及防范

第十二章壓覆礦產資源審批

第一節概述

一、壓覆礦產資源審批概述

二、壓覆礦產資源審批的法律依據

第二節具體辦事規程

一、審批機關及主辦部門或受理機構

二、辦理條件

三、申請

四、審批

五、成果性文件及有效期

六、注意事項

第三節法律風險及防范

一、關于評估單位不符合規定資質的法律風險及防范

二、關于不辦理壓覆礦產資源審批的法律風險及防范

第十三章壓覆文物審批

第一節概述

一、壓覆文物審批概述

二、壓覆文物審批的法律依據

第二節具體辦事規程

一、審批機關及主辦部門或受理機構

二、申請

三、審批

四、成果性文件及其有效期

五、注意事項

第三節法律風險及防范

一、關于未按規定進行考古勘探及發現文物不上報的法律風險及

防范

二、關于擅自在文物保護單位的保護范圍內進行建設工程等作業

的法律風險及防范

第十四章節能審查

第一節概述

一、節能審查的概述

二、節能審查的法律依據

第二節具體辦事規程

一、審批機關及主辦部門或受理機構

二、辦理條件

三、申請

四、審批

五、成果性文件及其有效期

六、注意事項

第三節法律風險及防范

一、關于擅自開工建設或擅自投入生產、使用的法律風險及防范

二、關于以不正當手段通過節能審查的法律風險及防范

三、關于未落實節能審查意見要求的法律風險及防范

第十五章社會穩定風險評估

第一節概述

一、社會穩定風險評估概述

二、社會穩定風險評估的法律依據

第二節具體辦事規程

一、審批機關及主辦部門或受理機構

二、辦理條件

三、申請

四、評估

五、成果性文件及其有效期

六、注意事項

第三節法律風險及防范

一、關于咨詢機構不具有相關資質之法律風險及防范

二、關于項目未進行社會穩定風險評估或評估結論為高風險或中

風險之法律風險及防范

第三編工程前期

第十六章電網工程項目工程前期概述

第一節概述

一、工程前期的界定

二、工程前期的特點

三、工程前期的意義

第二節工程前期工作節點及所涉法律文件

一、工程前期主要工作節點

二、工程前期各工作節點所涉法律文件

第十七章建設用地規劃許可

第一節概述

一、建設用地規劃許可概述

二、建設用地規劃許可的法律依據

第二節具體辦事規程

一、審批機關及主辦部門或受理機構

二、辦理條件

三、申請

四、審批

五、成果性文件及其有效期

六、注意事項

第三節法律風險及防范

一、關于建設用地審批被撤銷及民事賠償的法律風險及防范

二、關于無法辦理后續審批事項的法律風險及防范

第十八章征收與拆遷安置補償

第一節概述

一、征收與拆遷安置補償概述

二、征收與拆遷安置補償的法律依據

第二節具體辦事規程

一、審批機關及主辦部門或受理機構

二、辦理條件

三、申請

四、審批

五、成果性文件及其有效期

六、注意事項

第三節法律風險及防范

一、關于不能報批用地的法律風險及防范

二、關于非法占用土地的法律風險及防范

第十九章建設用地審批

第一節概述

一、建設用地審批概述

二、建設用地審批的法律依據

第二節具體辦事規程

一、審批機關及主辦部門或受理機構

二、辦理條件

三、申請

四、審批

五、成果性文件及其有效期

六、注意事項

第三節法律風險及防范

一、關于無法開展工程后續事宜的法律風險及防范

二、關于擅自將農用地改為建設用地的法律風險及防范

第二十章土地使用權登記

第一節概述

一、土地使用權登記概述

二、國有劃撥土地使用權登記的法律依據

第二節具體辦事規程

一、審批機關及主辦部門或受理機構

二、辦理條件

三、申請

四、審批

五、成果性文件及其有效期

六、注意事項

第三節法律風險及防范

一、關于無法證明土地使用權的合法性的法律風險及防范

二、關于無法進行電網工程確權登記的法律風險及防范

第二十一章建設工程設計方案審查

第一節概述

一、建設工程設計方案審查概述

二、建設工程設計方案審查的法律依據

第二節具體辦事規程

一、審批機關及主辦部門或受理機構

二、辦理條件

三、申請

四、審批

五、成果性文件及有效期

六、注意事項

第三節法律風險及防范

第二十二章初步設計審查

第一節概述

一、初步設計審查概述

二、初步設計審查的法律依據

第二節具體辦事規程

一、審批機關及主辦部門或受理機構

二、辦理條件

三、申請

四、審批

五、成果性文件及其有效期

六、注意事項

第三節法律風險及防范

第二十三章施工圖設計審查

第一節概述

一、施工圖設計審查概述

二、施工圖設計審查的法律依據

第二節具體辦事規程

一、審批機關及主辦部門或受理機構

二、辦理條件

三、申請

四、審批

五、成果性文件及其有效期

六、注意事項

第三節法律風險及防范

第二十四章消防設計審核或備案

第一節概述

一、消防設計審核或備案概述

二、消防設計審核或備案的法律依據

第二節具體辦事規程

一、審批機關及主辦部門或受理機構

二、辦理條件

三、申請

四、審批

五、成果性文件及其有效期

六、注意事項

第三節法律風險及防范

一、關于建設工程未經消防設計審核或者消防設計審核不合格的

法律風險及防范

二、關于建設工程未經消防設計備案或抽查不合格的法律風險及

防范

第二十五章防雷裝置設計審核核準

第一節概述

一、防雷裝置設計審核核準概述

二、防雷裝置設計審核核準的法律依據

第二節具體辦事規程

一、審批機關及主辦部門或受理機構

二、辦理條件

三、申請

四、審批

五、成果性文件及其有效期

六、注意事項

第三節法律風險及防范

一、關于防雷裝置設計未經審核合格擅自開工的法律風險及防范

二、關于違反防雷裝置設計審核規定導致嚴重雷擊事故的法律風

險及防范

三、關于涂改、偽造防雷裝置設計審核有關材料或者文件的法律

風險及防范

第二十六章監理、施工招投標及備案

第一節概述

一、監理、施工招投標及備案概述

二、監理、施工招投標及備案的法律依據

第二節具體辦事規程

一、審批機關及主辦部門或受理機構

二、辦理條件

三、申請

四、審批

五、成果性文件及有效期

六、注意事項

第三節法律風險及防范

一、關于規避招投標的法律風險及防范

二、關于不按招標文件內容簽訂合同的法律風險及防范

三、關于未經核準擅自實施招標的法律風險及防范

第二十七章其他審批事項

第一節概述

一、其他審批事項概述

二、其他審批事項的法律依據

第二節具體辦事規程

一、涉城市道路類事項審批

二、涉港口類事項審批

三、涉公路類事項審批

四、涉機場航空類事項審批

五、涉風景名勝區類事項審批

六、涉自然保護區類事項審批

七、涉廣播電視設施類事項審批

八、涉通信設施類事項審批

九、涉易燃易爆設施類事項審批

十、涉軍事設施類事項審批

十一、涉水利水運設施類事項審批

十二、涉鐵路類事項審批

第二十八章建設工程規劃許可

第一節概述

一、建設工程規劃許可概述

二、建設工程規劃許可的法律依據

第二節具體辦事規程

一、審批機關及主辦部門或受理機構

二、辦理條件

三、申請

四、審批

五、成果性文件及其有效期

六、注意事項

第三節法律風險及防范

一、關于未依法取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規

劃許可證的規定進行建設的法律風險及防范

二、關于未按照規定設置建設工程規劃許可公告牌的法律風險及

防范

第二十九章建筑工程施工許可

第一節概述

一、建筑工程施工許可概述

二、建筑工程施工許可的法律依據

第二節具體辦事規程

一、審批機關及主辦部門或受理機構

二、辦理條件

三、申請

四、審批

五、成果性文件及其有效期

六、注意事項

第三節法律風險及防范

一、關于領取施工許可證后逾期開工的法律風險及防范

二、關于未取得施工許可證擅自開工的法律風險及防范

三、關于采用虛假證明文件騙取施工許可證的法律風險及防范

第四編建設階段

第三十章電網工程項目建設階段概述

第一節概述

一、建設階段的界定

二、建設階段涉及之法律關系

三、建設階段的特點

四、建設階段的意義

第二節建設階段工作節點及所涉法律文件

一、建設階段工作節點

二、建設階段各工作節點所涉法律文件

第三十一章電力建設工程備案

第一節概述

一、電力建設工程備案概述

二、電力建設工程備案的法律依據

第二節具體辦事規程

一、審批機關及主辦部門或受理機構

二、申請

三、備案

四、成果性文件及有效期

五、注意事項

第三節法律風險及防范

第三十二章放線及驗線

第一節概述

一、放線及驗線概述

二、放線及驗線的法律依據

第二節具體辦事規程

一、審批機關及主辦部門或受理機構

二、辦理條件

三、申請

四、審批

五、成果性文件及其有效期

六、注意事項

第三節法律風險及防范

一、關于未經驗線的建設工程不得開工的法律風險及防范

二、關于未經驗線或驗線不合格擅自開工面臨行政處罰的法律風

險及防范

第三十三章建設工程質量監督

第一節概述

一、建設工程質量監督概述

二、工程質量監督的法律依據

第二節具體辦事規程

一、審批機關及主辦部門或受理機構

二、申請

三、監督

四、成果性文件及其有效期

五、注意事項

第三節法律風險及防范

一、關于違反工程質量監督相關規定的法律風險及防范

二、關于不進行質量等級核定或者經核定不合格的法律風險及防范

第三十四章規劃條件核實

第一節概述

一、規劃條件核實概述

二、規劃條件核實的法律依據

第二節具體辦事規程

一、審批機關及主辦部門或受理機構

二、辦理條件

三、申請

四、審批

五、成果性文件及有效期

六、注意事項

第三節法律風險及防范

一、關于未取得規劃許可證或未按規劃許可證進行建設的法律風險及防范

二、關于未按規定辦理規劃條件核實的法律風險及防范

第三十五章水土保持設施竣工驗收

第一節概述

一、水土保持設施竣工驗收概述

二、水土保持設施竣工驗收的法律依據

第二節具體辦事規程

一、審批機關及主辦部門或受理機構

二、辦理條件

三、申請

四、審批

五、成果性文件及有效期

.........

第二章 電網工程項目投資管理體制

第二節 電網工程項目核準

一、電網工程項目落入實行核準準入的范疇

根據《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》以及《廣東省人民政府關于印發廣東省企業投資項目實行清單管理意見(試行)的通知》的相關規定，實行核準準入項目包括《政府核準的投資項目目錄》規定的由國務院、國務院投資主管部門、國務院行業管理部門、省級政府、地方政府核準的項目，具體范圍詳見《國務院關于發布政府核準的投資項目目錄(2016年本)的通知》。企業投資《國務院關于發布政府核準的投資項目目錄(2016年本)的通知》以外的項目，實行備案管理。

根據《國務院關于發布政府核準的投資項目目錄(2016年本)的通知》以及《廣東省人民政府關于印發廣東省企業投資項目實行清單管理意見(試行)的通知》的相關規定，電網工程項目屬于負面清單列明之核準準入項目的范疇、須按照規定報送有關項目核準機關核準，實行核準準入管理。

全國層面：涉及跨境、跨省(區、市)輸電的±500千伏及以上直流項目，涉及跨境、跨省(區、市)輸電的500千伏、750千伏、1000千伏交流項目，由國務院投資主管部門核準，其中±800千伏及以上直流項目和1000千伏交流項目報國務院備案;不涉及跨境、跨省(區、市)輸電的±500千伏及以上直流項目和500千伏、750千伏、1000千伏交流項目由省級政府按照國家制定的相關規劃核準，其余項目由地方政府按照國家制定的相關規劃核準。

廣東省層面：跨境、跨省(區、市)±500千伏及以上直流項目，跨境、跨省(區、市)500千伏、750千伏、1000千伏交流項目，報國務院投資主管部門核準，其中±800千伏及以上直流項目和1000千伏交流項目報國務院備案;非跨境、跨省(區、市)±500千伏及以上直流項目，和非跨境、跨省(區、市)500千伏、750千伏、1000千伏交流項目，其余跨地市電網項目，由省政府投資主管部門核準，其中±800千伏及以上直流項目和1000千伏交流項目按照國家制定的規劃核準;其余電網工程項目，由地級以上市政府投資主管部門核準(需納入省級能源專項規劃)。

二、核準機關

根據《國務院關于發布政府核準的投資項目目錄(2016年本)的通知》的相關規定，電網工程項目的核準機關包括國務院投資主管部門以及地方政府。

三、核準手續的辦理

根據《企業投資項目核準和備案管理條例》的有關規定，項目核準手續的辦理主要涉及如下方面：

1除涉及國家秘密的項目外，項目核準、備案通過國家建立的項目在線監管平臺辦理。

2企業辦理項目核準手續，應當向核準機關提交項目申請書;由國務院核準的項目，向國務院投資主管部門提交項目申請書。法律、行政法規規定辦理相關手續作為項目核準前置條件的，企業還應當提交已經辦理相關手續的證明文件。

3核準機關從五方面對項目進行審查;項目如涉及有關部門或者項目所在地地方人民政府職責的，核準機關應當書面征求其意見;必要時，核準機關有權委托中介機構對項目進行評估。

4核準機關自受理之日起20個工作日內，應作出是否予以核準的決定;項目情況復雜或者需要征求有關單位意見的，經本機關主要負責人批準，可以延長核準期限，但延長的期限不得超過40個工作日。如對項目予以核準的，向企業出具核準文件;不予核準的，書面通知企業并說明理由。涉及由國務院核準的項目，由國務院投資主管部門根據國務院的決定向企業出具核準文件或者不予核準的書面通知。

注：上述提及之項目申請書由企業自主組織編制，但應當包括四方面內容：第一，企業基本情況;第二，項目情況，包括項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容等;第三，項目利用資源情況分析以及對生態環境的影響分析;第四，項目對經濟和社會的影響分析。