警務反恐：反恐偵查專題研究（簡體書）

當“基地”組織對世界造成的恐怖陰霾尚未完全散去時，國際極端組織“達伊沙”（DAESH）讓世人再次領略了恐怖主義殺戮、殘忍與冷血的特性。全世界愛好和平與發展的人們正在覺醒并逐步團結起來尋求防范和應對恐怖主義的有效措施與方法。在此過程中，譯者選擇將David Lowe的新著作介紹給中國讀者，主要出自于以下兩個方面的考量：
一方面的考量是《警務反恐：反恐偵查專題研究》的可讀性和學術研究價值。所謂可讀性主要針對從事于或感興趣于國家安全和反恐議題的讀者。《警務反恐：反恐偵查專題研究》通過生動、鮮活的恐怖案例，深入淺出地介紹了反恐工作中的一個重要環節——警務反恐工作，使讀者了解警方在偵辦恐怖案件過程中常常使用的措施、方法，并進一步理解反恐工作的特殊性與困難所在。所謂學術研究價值主要針對致力于反恐研究的學者和學生。警務反恐問題是國際學術界研究的熱點，《警務反恐：反恐偵查專題研究》作者憑借其特殊的人生履歷——從著裝警察、反恐偵探到反恐學者，提煉出警務反恐工作中的困惑與問題，又從社會法學、犯罪學和偵查學等專業理論層面探討解決問題的應然與實然路徑，給國內外警務反恐學者和學生以深刻啟迪。
另一方面的考量是警務反恐項目研究的需要。譯者于2015年獲立國家社科基金項目《構建中國特色社區警務反恐模式研究》，根據項目研究設計方案，通過研究和借鑒西方國家在構建其自身反恐工作模式中取得的經驗和成果，洋為中用，服務于中國特色警務反恐模式的構建。反恐偵查屬于警務反恐工作重要組成部分。遍尋相關研究成果，項目組一致認為此書既有實證案例研究，又有理論探索分析，對項目研究和中國警務反恐工作的健全與完善具有一定意義，故決定翻譯全書。
譯者翻譯此書的大目標是致力于中國反恐工作體制、機制的健全與完善。在美國發生“9·11”恐怖襲擊事件后，中國政府應聲而動，首先完善國家法律，進而成立“國家反恐怖工作協調小組”等積極防范恐怖主義對國家和人民可能造成的危害。黨的十八大后，隨著“中國共產黨中央國家安全委員會”的成立和《中華人民共和國反恐怖主義法》的頒布實施，我國反恐工作體制基本健全。公安機關在反恐工作中承擔著重要的任務，是國家反恐工作體制中的重要一環，如何進一步明確公安機關人民警察在反恐工作體制中的職能定位，規范反恐偵查、防范和應急的程序、措施和手段，完善公安機關內部協同偵辦恐怖活動犯罪案件、對外協調辦理涉恐案件等工作體制是亟待研究和解決的問題。《警務反恐：反恐偵查專題研究》從理論和實踐兩個方面介紹了美、英、加、澳等國家在處理此方面問題中的研究與實務，對健全與完善中國反恐工作體制、機制具有非常高的參考價值。
翻譯《警務反恐：反恐偵查專題研究》的小目標雖名之為“小”卻也意義深遠：為公安、政法類高校反恐怖方向的本科生、研究生提供一本專業學習參考書。中國刑事警察學院作為公安部直屬的公安高等院校，自2015年起組建成立反恐怖方向，為全國各級公安、政法、軍隊部門培養立足于偵查專業的應用創新型高級公安反恐怖專業人才。“十年樹木，百年樹人”，隨著依法治國綱領的全面實現，通曉國際情況、熟悉國內現實的公安反恐怖專業人才必將在維護國家安全和人民生命財產安全的反恐怖斗爭中發揮更為關鍵的作用。

緒論

第一部分 反恐偵查的法律規定
第一章 恐怖主義的法律定義
引言
恐怖主義的法律定義
宗教誘因的界定與證明
出于宗教誘因收集或占有可資敵情報
在傳播恐怖主義宣傳物時的宗教誘因
恐怖主義的寬泛界定是否會導致恐怖威脅評估的夸大
結論
第二章 政府政策和法定防范措施
恐怖主義防范或先發制人的政府政策：風險評估是適當的，威脅是現實的
法定防范措施的例子
對于法定防范措施的總結
被取締的組織或上名單的外國恐怖組織
對于被取締組織的總結
準刑事防范措施：英國2011年《恐怖主義防范與偵查措施法案》（TPIM）
《恐怖主義防范與偵查措施法案》（TPIM）的立法進程
《恐怖主義防范與偵查措施法案》（TPIM）的實施
美國國家安全局，“棱鏡”計劃，新聞資訊，英國2000年
《反恐怖主義法案》附則7規列的權力：出現國際事件時
采取恐怖主義防范性攔截搜查措施的案例研究
英國2000年《反恐怖主義法案》附則7規定的權力
英國2000年《反恐怖主義法案》附則7所規定的權力的司法回應
拘押時間以及對于拘押的審查
比例原則平衡國家安全與個人自由
對于高等法院在Miranda-案中判決的總結
結論
第三章 監控與國際反恐情報交換：國家安全與個人自由的平衡
第四章 資助恐怖主義
……

第二部分 反恐偵查
結論
參考文獻
詞匯表

《警務反恐：反恐偵查專題研究》：
一說起恐怖主義，人們就會有各種各樣的情感和反應，依據客觀情況和主觀立場，這些情感和反應可能是對于某次襲擊所產生的恐懼，也可能是對于恐怖組織活動的理解和支持。對于反恐偵查人員而言，這些情感應擱置一旁，因為反恐偵查工作的目的就是防止恐怖主義。防范恐怖主義也是政府的主要工作之一，政府不僅要保證公民安全，還要向人民顯示他們是稱職的，于是就要把恐怖主義對民眾的威脅化解掉。為了達成目標，政府已經通過立法或推出政策，給予偵查人員更大的權限，干涉涉嫌恐怖主義活動人員的生活。于是這就產生了關于這些權限的爭論，一方支持這種出于國家安全需要的干涉；另一方則更支持保護個體的權利和自由。恐怖主義這個話題，只要人們談起總會激起談興，而且觀點極為對立。在寫作本書時，“伊斯蘭國”在伊拉克和敘利亞，特別是在西方世界的所作所為是眾所周知的，如2014年“伊斯蘭國”把西方人質斬首。運用社會法學研究方法，包含法律和實證研究，本書闡述了庭審案例中關于法律爭論方面的某些觀點。除了各種犯罪學角度的解釋和觀點，本書還考慮了這兩種觀點的平衡：一方面是國家安全的客觀需要，另一方面是保護人權和自由。
第一部分，分析了規范反恐偵查的法律。第一章分析了恐怖主義的法律定義，主要涉及英國、歐盟、美國和加拿大的司法體系是如何定義的。雖然英聯邦國家中的英國、加拿大和澳大利亞等國政府在法典中界定了恐怖主義的概念，但令人詫異的是美國卻沒有這樣做，盡管美國政府引入了一個法律定義，也只是供聯邦機構參照。雖然在美國《刑法典》第18卷第一部分第113章B中對何種行為構成國際恐怖主義進行了界定，但美國政府卻讓各個相關部門自行定義何種行為構成恐怖主義。雖然美國政府不愿意各個部門就這個定義達成共識而產生矛盾，但同樣是聯邦制國家的加拿大和澳大利亞，卻對于恐怖主義形成了統一的定義。歐盟雖然不是聯邦政府，但在立法草案中引入了對于恐怖主義的定義，而且28個成員包括英國都要在各自的法律體系中對此加以接受。看來類似于“基地”組織那樣的國際恐怖組織所帶來的威脅使得反恐的定義有了共性，包括美國各個聯邦機構對于國際恐怖主義的定義。這很重要，因為反恐在客觀上需要國際社會的協調和共識。由于各國反恐機構需要密切合作，偵查人員能在各自的法律條文中找到依據，明確什么是恐怖主義犯罪這一點是必要的。這對于偵查人員獲取的證據能夠在異地他國刑事審判中使用尤為重要。
通過對相關案例的研究，第一章重點強調了國際“圣戰者”組織給許多國家安全帶來的威脅。本章總結時不僅分析了法院如何認定引發恐怖主義的宗教誘因，還分析了需要哪些證據證明一個人是受到了宗教誘因的蠱惑而從事恐怖主義的。該分析考慮了在法律上如何定義宗教誘因。本章還研究了收集與持有信息，資助恐怖分子傳播散發恐怖主義出版物的行為。在世界各地，有一些國家內部出現武裝沖突，那里以宗教的名義實施的恐怖主義行為和合法的戰爭有什么不同，司法機構是如何區分的，對此本章做了分析。同時，本章也對在反恐相關的法律中是否應該加入宗教誘因進行了分析。這樣做會拓展恐怖主義定義的范疇，因而把某些社會群體納入國家監控視線，這可能導致對國家安全面臨的風險或威脅做出有失比例的認定。
……