“省直管縣”體制改革法律問題研究（簡體書）

自2009年黨中央以“一號檔”的形式大力推動“省直管縣”體制改革，迄今為止全國已經有20餘個省、自治區正在根據各自的現實情況，試水或縱深推進“省直管縣”體制改革。體制改革的具體方式和推進程度也越來越多元化。目前對於“省直管縣”體制改革的研究，學術界多是從經濟學、政治學、行政管理學等視角進行分析。上述視角的研究，基本上均將體制改革的目的歸結為促進縣域經濟的發展。然而問題在於，若僅從上述視野來分析“省直管縣”體制改革，不僅有墮入“唯GDP主義”的危險，而且難以逃離“行政區經濟改革”的固有思維藩籬。如果從法學的角度來審視“省直管縣”體制改革，則不僅可以清晰地發現上述問題，而且還可以得出相應的解決思路，其主要包括兩個方面：一方面是要積極轉變政府職能，大力構建服務型政府。為此，需要將傳統政府的管理型職能轉變為服務型職能，盡可能地將市場主體和社會組織能夠自我管理的行政職權予以逐步削減甚至是直接取消，讓政府與市場、政府與社會之間保持合理的界限和必要的平衡。另一方面則是要依託社會治理理論，構建多中心的區域治理機制。隨著政府職能轉型的深化，各縣級政府可以根據市場經濟資源優化配置的需要，本著服務社會的基本理念，在上下級政府或同級政府之間構建起合作機制。這種合作機制以契約為基礎，相互之間的權利與義務關係通過契約來進行約束，從而使得行政職能不僅不會對經濟資源進行人為割裂，反而有利於促使政府的公共服務始終能夠滿足社會經濟發展以及經濟區域不斷擴大的現實要求，不再繼續走“行政區經濟改革”的老路。由此可知，“省直管縣”體制改革必須始終堅持法治取向。對此，無論是在體制改革的理論基礎、價值判斷、法律依據方面，抑或是在體制改革中公共權力的下放、運行和監督，以及公民基本權利保障等方面，“省直管縣”體制改革只有始終堅持法治原則，強調制約公共權力以保障公民權利，積極推進政府職能轉型，增進社會和諧與實現社會正義，才能最終取得成功。這也是本書的一個基本結論。