大國糧食安全的底線思維：預警機制與實現路徑（簡體書）

糧食安全預警工作在世界範圍內受到普遍重視，但目前國際上尚沒有公認的糧食安全衡量方法，國內外專家學者一直在探索更為科學有效的糧食安全預警體系。鑒於糧食安全的系統性、複雜性和動態性，如何全面認識糧食安全問題，實證分析糧食安全面臨的近憂遠慮，客觀衡量糧食安全的程度，並在此基礎上實現早期對糧食安全進行科學有效預測預警，建立健全符合我國國情的糧食安全預警機制，提出糧食安全緊急調控方案以及中長期政策框架，《中國糧食安全問題研究叢書·大國糧食安全的底線思維：預警機制與實現路徑》要回答的一系列問題。

李文明，1979年12月生，山東沂南人，經濟學碩士、管理學博士，現在國務院參事室工作，曾在青島農業大學（原萊陽農學院）、中國糧食研究培訓中心工作。長期從事經濟研究和政策咨詢，主要研究領域為農業政策、產業經濟、糧食安全和農業經濟史等。共發表論文20余篇，參與出版著作8部，專著2部，參與國家軟科學研究計劃等省部級以上課題20余項。

總序
自序
摘要

第一章 導論
第一節 研究背景與意義
第二節 國內外研究現狀
一、糧食安全概念的研究
二、糧食安全預警指標的研究
三、糧食安全預警模型的研究
第三節 技術路線

第二章 基於系統層級視角的新型糧食安全戰略定位
第一節 第一層級糧食安全的底線思維
一、一級糧食安全情景模擬
二、一級糧食安全現實分析
三、一級糧食安全案例借鑒
第二節 第二層級糧食安全的底線思維
一、二級糧食安全情景模擬
二、二級糧食安全現實分析
三、二級糧食安全案例借鑒
第三節 第三層級糧食安全
一、三級糧食安全情景模擬
二、三級糧食安全現實分析
三、三級糧食安全案例借鑒

第三章 基於全產業鏈視角的新型糧食安全影響要素
第一節 糧食生產領域的底線思維
一、糧食生產發展的四個階段
二、糧食生產領域的制約要素
三、糧食增產潛力的實證分析
第二節 糧食貿易領域的底線思維
一、對國際糧食市場的依賴程度
二、糧食進出口貿易的國際格局
三、糧食貿易面臨的風險挑戰
第三節 糧食流通領域的底線思維
一、糧食流通的市場化引導作用
二、糧食流通的改革取向和基本格局
三、糧食流通領域的制約要素
四、糧食儲備規模對宏觀調控的影響
第四節 糧食消費領域的底線思維
一、糧食消費的基本趨勢
二、糧食消費領域的制約要素
三、生物能源發展對糧食需求的拉動

第四章 新型糧食安全預警體系的理論探索和模擬運行
第一節 新型糧食安全預警體系的構架和流程
一、糧食安全預警體系的基本構架
二、糧食安全預警體系的運行流程
第二節 新型糧食安全預警體系的理論探索
一、預警指標權重的專家判斷決策
二、糧食安全預警指標的警級劃分
第三節 新型糧食安全預警體系的運行模擬
一、總體糧食安全模擬評價
二、一級糧食安全實證分析
三、二級糧食安全實證分析
四、三級糧食安全實證分析
第四節 糧食安全的趨勢預測分析
一、宏觀糧食安全趨勢預測
二、中觀糧食安全趨勢預測
三、微觀糧食安全趨勢預測

第五章 新型糧食安全戰略的實現路徑
第一節 研究的主要結論
第二節 相關的政策建議
第三節 研究的創新與展望
參考文獻

《中國糧食安全問題研究叢書·大國糧食安全的底線思維：預警機制與實現路徑》：
3.索馬裡的持續危機
1991年以來，索馬裡一直沒有中央政府，之前又經歷了幾年的內戰。2004年以來，過渡性聯邦政府曾試圖行使權力，但一直無法將其控制力擴大至國家大部分地區。半獨立的地方政府在北部的索馬裡蘭和彭特蘭已實施某種自治和行政權。近幾年，衝突開始呈現地區間競爭的苗頭。衝突導致了1992 1993年索馬裡中南部出現大面積饑荒。2000年以來，該國各地區已出現局部糧食安全危機。2006年，摩加迪沙的激烈戰鬥使該城約50萬居民逃至城市西北部相對安全的阿夫戈耶走廊。2009年，索馬裡約有320萬人需要緊急糧食援助。其中過半為國內流離失所者；其余則或是受衝突影響，或受幹旱及潛在的生計危機影響，或者兩者兼而有之。2010年初，雖然2009年糧食獲得豐收，但糧食安全形勢對索馬裡中南部和中部人口而言顯得更加嚴峻，而安全局勢已迫使幾乎所有國際機構撤出了這些地區。
第三節第三層級糧食安全
第三層級（微觀）糧食安全是涉及局部人群的即期性問題，其實質是一個收入問題，即有錢就能買到糧食。長期以來的經濟高速發展使得收入分配差距趨於擴大，糧食市場化不斷推進，短時間內由於糧食價格的劇烈波動，使得低收入弱勢群體的糧食問題得不到保障。三級糧食安全在一定程度上受制於一級糧食安全和二級糧食安全，如果糧食供給總量不足，必然會導致一部分人群糧食消費不足，如果一個地區糧食供需存在缺口又不能及時調入糧食，或者部分糧食品種緊缺，必然會導致價格大幅上漲，使得貧困人口有效糧食消費不足。在實現一級和二級糧食安全的前提下，只有消除貧困，才能解決三級糧食安全問題，這也是保障糧食安全的根本所在。
一、三級糧食安全情景模擬
《中國糧食安全問題研究叢書·大國糧食安全的底線思維：預警機制與實現路徑》假設一種極端情景來模擬第三層級（微觀）糧食安全問題。
世界饑餓人口絕大部分分布在發展中國家，特別是亞洲、太平洋和南部非洲地區，這些地區農業投入匱乏、基礎設施落後，糧食自主供給的彈性小，也有一少部分饑餓人口分布在發達國家，主要是貧困人群，很容易受到市場波動的衝擊。糧食消費出現“冰火兩重天”的局面，一邊是一部分人群面臨過度糧食消費的困擾，如由於長期的肉、蛋、奶等攝人過多帶來一系列“富貴病”，加之糧食能源化趨勢的加重，富人汽車吃掉窮人的麵包，而另一邊是針對低收入弱勢群體的社會保障體系尚未健全，相當一部分人群掙扎在饑餓的邊緣，買不起滿足基本生存所需的食物，解決溫飽問題成為奢望，富人和窮人爭糧帶來的道德危機顯露無遺，“朱門酒肉臭，路有凍死骨”的情景是對文明社會極大的諷刺。
短時間內由於不可預測的內部或外部糧食供應出現較大變化，信息傳播暢通無阻，媒體輿論迅速放大，引發糧食價格劇烈波動，通貨膨脹嚴重，低收入弱勢群體本來就很微薄的收入又大幅縮水，衣食住行捉襟見肘，正常的糧食消費得不到滿足，特別是一些發展中國家再出現發展援助資金或政府投入減少等情況，就會有更多的貧困人口難以獲得糧食。這種情況對糧食宏觀調控的反應是否準確及時到位提出了很高的要求，一旦政策出現偏差甚至失誤，糧食供給配置嚴重失衡，使得相當一部分人群因喪失食物獲取權成為饑餓群體，勢必衝擊到一國經濟社會穩定甚至執政的民意基礎，會造成一場較大規模的人為悲劇。
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