當代中國村民自治問題研究（簡體書）

《當代中國村民自治問題研究》編著者董紅。
《當代中國村民自治問題研究》內容提要：產生 于20世紀80年代初的村民自治是中國農村基層民主政 治建設的一項偉大成果。它的推行，使農村社會治理 方式發生了深刻的變化，國家對農村社會不再直接管 理，而是賦予其自我管理的權力，由農村村民自己管 理自己的事務。在30年的風雨歷程中，村民自治取得 了令人矚目的成就，對中國農村甚至整個國家經濟社 會發展和全面進步具有十分深遠的意義。然而，自從 村民自治推行以來，人們關于村民自治有關問題的爭 論一直沒有停止過。而且，村民自治在實踐中也面臨 著一系列的困難和問題。這嚴重制約了村民自治的深 入發展，對農村基層社會的穩定造成不利影響。特別 是進入21世紀以來，村民自治在實踐中面臨的問題更 加突出，已經成為人們關注的一個重點問題。如何解 決村民自治存在的問題不僅成為農村基層工作中亟待 解決和研究的問題，而且成為重構鄉村治理體系，甚 至成為農村民主政治建設的核心問題。本書通過對村 民自治的基本理論、鄉村治理與村民自治的變遷、村 民自治體系以及與農村公權力的關系、村民自治的運 行以及保障村民自治實現的對策建議等問題進行考察 ，以期為我國村民自治建設提供理論指導和可行性政 策支持，以促進農村治理現代化的發展和農村社會的 穩定與發展。
村民自治是指農村特定社區的全體村民，根據國 家法律法規的授權，依照民主的方式建立自治機關， 確定行為規范，辦理本社區內的公共事務和公益事業 的社會自治制度。村民自治既不同于中國的民族區域 自治制度和特別行政區自治制度，也不同于西方國家 的地方自治制度，還不同于中國的城市社區居民自治 制度。村民自治的主體是村民，村民以集體的方式行 使自治權。從性質上來看，村民自治具有復合的屬性 。村民自治的形式包括民主選舉、民主決策、民主管 理和民主監督等。民主選舉是村民自治的前提，即村 民通過公開、平等、競爭的方式選舉產生村委會。民 主決策是村民自治的核心，即村民通過村民會議或者 村民代表會議的形式對村級重大事務進行決策。民主 管理是村民自治的關鍵，是指村民通過制定村規民約 和村級管理制度的方式對村級事務進行管理。民主監 督是村民自治實現的保障，是指村民通過提意見、評 議、罷免和考核村委會成員等方式對村委會成員及其 行為進行監督。
村民自治是現代國家對鄉村社會進行整合的一種 方式，是繼清朝末年以來國家對鄉村社會治理策略不 斷探索的結果。只是和以往的治理方式相比，村民自 治帶有民主化的色彩。村民自治是農村社會人民群眾 為了解決人民公社解體后農村面臨的公共事務管理問 題而自發進行的一項制度創新。由于它有效地滿足了 人民公社解體后國家重建農村秩序的現實需要而得到 國家的確認，因而上升為一項國家民主制度。村民自 治產生以后，在實踐中又不斷地發展，日益完善，不 斷走向成熟。
村民自治需要制度來確認和保障，而制度是通過 規范確立的。村民自治規范已經形成一個完整的規范 體系，它由國家、地方和村級三個層面的規范構成。
國家層面的規范是由中央有關國家機關制定的，在全 國范圍內具有普遍適用性和約束力，主要包括《憲法 》、《村委會組織法》和其他一些規范性文件。地方 層面的規范是由地方有關國家機關制定的，在地方范 圍內具有普遍意義和約束力，包括省、市、縣和鄉鎮 四級規范。村級層面的規范是由村民會議或者村民代 表會議制定的，在村的范圍內具有普遍約束力，主要 包括村民自治章程、村規民約和各項專門性規定。村 民進行自治活動必須依托一定的組織。村民自治組織 已經形成一個組織體系，主要由權力機構、工作機構 構成。在村民自治組織體系內部，各種自治組織之間 的關系不同，對村民自治功能的影響不同。村民自治 制度確立后，與鄉鎮政權和黨的領導權等農村公權力 發生一定的關系。就制度的設計來說，村民自治與鄉 鎮政權的關系是指導與被指導，協助與被協助的關系 ；與黨的領導權的關系是領導和被領導的關系。
村民自治的關鍵在于實施和運行。經過30年的發 展，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督為 主要內容的村民自治取得了很大的成效，日益制度化 、規范化，并且在實踐中不斷創新。但是，由于多種 因素的影響，村民自治在現實中并沒有完全落實和實 現，還存在許多問題，離制度設計的初衷還有很大的 距離。不僅民主選舉、民主決策、民主管理、民主監 督等方面存在不足，而且還受鄉鎮政府和黨支部的不 當干預。此外，村民自治在實踐中還遇到新的問題與 挑戰，特別是村委會功能不足、村民自治財力不足和 人力資源不足等。
為了保障村民自治的實現，有必要采取相關的措 施。要對村民、村干部和鄉鎮干部進行文化教育，不 斷提高他們的村民自治觀念和思想認識水平。要完善 《憲法》、《村委會組織法》等村民自治實體法律制 度和村民自治程序法律制度以及村規民約等，為村民 自治的實現提供完備的法律保障。要進一步推進統籌 城鄉發展，理順村委會與鄉鎮政府的關系以及村委會 與黨支部的關系，完善對農村公權力的制約機制，以 消除農村公權力對村民自治的不當干預。要構建完善 的司法救濟機制，完善行政救濟機制，健全信訪機制 和法律援助機制，為村民自治的實現提供完善的救濟 保障。要加強農村社區建設，培育多元化的村級民間 組織，拓寬村民自治的財政來源，開發村民自治的人 力資源，為村民自治的實現奠定良好的社會基礎。

摘要
第一章 導言
1.1 研究背景
1.2 研究目的和意義
1.2.1 研究目的
1.2.2 研究意義
1.3 國內外研究動態及評析
1.3.1 國內研究動態
1.3.2 國外研究動態
1.3.3 國內外研究動態評析
1.4 研究思路與研究方法
1.4.1 研究思路
1.4.2 研究方法
1.5 創新之處與不足
1.5.1 創新之處 摘要
第一章 導言
1.1 研究背景
1.2 研究目的和意義
1.2.1 研究目的
1.2.2 研究意義
1.3 國內外研究動態及評析
1.3.1 國內研究動態
1.3.2 國外研究動態
1.3.3 國內外研究動態評析
1.4 研究思路與研究方法
1.4.1 研究思路
1.4.2 研究方法
1.5 創新之處與不足
1.5.1 創新之處
1.5.2 不足之處
第二章 村民自治的基本理論
2.1 村民自治的基本概念
2.1.1 村民
2.1.2 自治
2.1.3 村民自治
2.2 村民自治與其他自治的區別
2.2.1 村民自治與民族區域自治和特別行政區自治的區別
2.2.2 村民自治與西方國家自治的區別
2.2.3 村民自治與城市社區居民自治的區別
2.3 村民自治的主體與性質
2.3.1 村民自治的主體
2.3.2 村民自治的性質
2.4 村民自治的形式
2.4.1 民主選舉
2.4.2 民主決策
2.4.3 民主管理
2.4.4 民主監督
第三章 我國鄉村治理與村民自治的變遷
3.1 我國鄉村治理的演進
3.1.1 傳統社會的鄉村治理
3.1.2 近代社會的鄉村治理
3.1.3 改革開放前的鄉村治理
3.1.4 改革開放以來的鄉村治理
3.2 村民自治的產生
3.2.1 人民公社的解體
3.2.2 村民自治的產生
3.3 村民自治的發展
3.3.1 村民自治制度的萌芽
3.3.2 村民自治制度的建立和完善
3.3.3 村民自治制度的深入發展 ‘
第四章 村民自治的體系以及與農村公權力的關系
4.1 村民自治的規范體系分析
4.1.1 國家層面規范 ’
4.1.2 地方層面規范 ‘
4.1.3 村級層面規范 ‘
4.2 村民自治的組織體系
4.2.1 村民自治的權力機構 。 4.2.2 村民自治的工作機構
4.2.3 村民自治組織之間的關系探究
4.2.4 村民自治組織與農村集體經濟組織的關系.
4.3 村民自治與農村公權力的關系
4.3.1 村民自治與鄉鎮政權的關系
4.3.2 村民自治與黨的領導權的關系
第五章 村民自治的運行分析
5.1 村民自治運行取得的成效
5.1.1 民主選舉普遍化、制度化
5.1.2 民主決策日益制度化，機制不斷創新
5.1.3 民主管理日益規范化
5.1.4 民主監督初步運行，機制不斷創新
5.2 村民自治運行中存在的問題
5.2.1 民主選舉形式化
5.2.2 民主決策表面化
5.2.3 民主管理不規范
5.2.4 民主監督缺失
5.2.5 鄉鎮政府和黨支部對村民自治的不當干預
5.2.6 宗族勢力對村民自治的影響
5.2.7 村民自治遇到的新問題與挑戰
第六章 保障村民自治實現的對策建議
6.1 加強文化教育
6.2 完善相關法律制度
6.2.1 完善村民自治實體法律制度
6.2.2 完善村民自治程序法律制度
6.3 消除公權力的不當干預
6.3.l 統籌城鄉發展
6.3.2 理順兩種關系
6.3.3 完善對農村公權力的制約機制
6.4 完善救濟機制
6.4.1 完善司法救濟機制
6.4.2 完善行政救濟機制
6.4.3 完善其他救濟機制
6.5 加強農村社區建設
6.5.1 培育多元化的村級組織
6.5.2 拓寬村級財力來源
6.5.3 開發農村人力資源
參考文獻
附錄
后記

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