中國“十一五”節能進展報告（簡體書）

《中國“十一五”節能進展報告》由戴彥德、白泉等所著，它系統梳理中國“十一五”節能政策，回顧“十一五”節能的主要成效和經驗。在指出“十一五”節能工作中存在的不足的同時，對部門、地區“十一五”節能進行深入評估，並結合“十二五”節能新形勢，提出深化節能工作建議，為國家制定“十二五”節能規劃提供技術支撐。《中國“十一五”節能進展報告》共分四篇：第一篇為綜合篇，回顧了“十一五”節能目標提出的背景，按照行政手段、法律手段和經濟手段三條主線，系統地歸納、梳理了“十一五”規劃中央政府推進節能的主要政策和重大行動，總結了“十一五”的成效、經驗與問題；第二篇為部門篇，分別針對工業、建築、交通運輸三大領域回顧“十一五”部門節能目標、政策與行動，總結評估節能成效與存在的問題；第三篇為地區篇，從地區經濟發展和節能的角度出發，對“十一五”各地區經濟發展、能源消費和節能進展進行評估，總結地方政府節能工作的經驗與問題；第四篇為展望篇，對“十二五”國內外節能形勢進行展望，在“十一五”節能評估的基礎上為“十二五”節能工作提出政策建議，為國家節能主管部門制定“十二五”節能規劃提供參考。

戴彥德，國家發展和改革委員會能源研究所副所長，研究員。長期從事能源經濟、能源發展戰略和規劃、能源系統效率分析研究，是國內著名的能源專家和學者。多項研究成果獲國家發展和改革委員會優秀成果二等獎和三等獎。白泉，國家發展和改革委員會能源研究所能源效率中心副主任，研究員，博士。主要從事節能低碳戰略規劃和政策、能源科技發展戰略等研究。

《中國"十一五"節能進展報告》由中國經濟出版社出版。

前言摘要報告第一篇 綜合篇第一章 “十一五”節能的背景、目標和意義第二章 中國“十一五”節能的主要政策第三章 推進“十一五”節能的重大行動第四章 “十一五”節能的總體評估第二篇 部門篇第五章 “十一五”工業部門節能進展及評估第六章 “十一五”建築部門節能進展及評估第七章 “十一五”交通運輸部門節能進展及評估第三篇 地區篇第八章 “十一五”地區節能進展及評估第四篇 展望篇第九章 “十二五”節能面臨的形勢第十章 “十二五”節能工作的建議表圖

由于中國特有的政治制度和政府管理體制，節能目標任務才能被自上而下地加以分解落實，最終形成中央統一指揮、地方分工負責、國企率先帶頭、民企積極配合的節能工作體系。其執行速度之快，投人力度之大，見效之顯著，令很多政治制度不同的國家羨慕不已。中國正是以節能為突破口，逐步形成了促進科學發展的倒逼機制，推動中國經濟社會更好地走入全面協調可持續發展的軌道。可以說，中國“十一五”節能工作取得很大成就，是中國共產黨堅持科學發展觀的直接結果，也是各方面積極踐行、落實科學發展觀的直接結果。
（二）強化指標約束
約束性指標是中國《“十一五”國民經濟和社會發展規劃綱要》的一大創新性舉措。《“十一五”國民經濟和社會發展規劃綱要》是我國第一次將節能作為國家級發展規劃的目標，并且將其作為約束性指標。中央政府要求地方政府和中央政府有關部門必須通過合理配置公共資源和有效運用行政力量確保目標實現。
為落實節能約束性指標，國家節能主管部門大膽實施機制創新，建立并全面落實目標責任評價考核制度，倒逼各地調整經濟結構、轉變發展方式。通過實行節能目標責任評價考核，對地方政府的行動構成了有效的約束，大幅度提升了各級領導對節能減排工作的重視程度，從組織上、制度上使節能工作有效地納入到地方經濟社會發展決策過程中。節能目標責任評價制度促使各級政府和重點用能企業強化節能觀念意識、加強管理力量、加大節能資金投入，發揮了顯著的推動作用。
（三）加大財政投入
“十一五”期間，在中央政府的大力支持下，中國各級政府、企業和金融機構顯著加大了對節能的投入力度。五年來，全社會節能投資規模從2006年的86.78億元、2007年的761.39億元，逐步增長到2008年的1577.54億元、2009年的3 045.48億元和2010年的2995.06億元，五年累計投資8466億元人民幣，占同期全社會固定資產投資總額的比重為0.92％，形成了3.4億噸標準煤的節能能力。其中，中央政府五年共安排中央預算內投資81億元、中央財政獎勵資金240億元支持企業節能技術改造，雖然資金總額不到全社會投資的3％，但是有效調動了企業的積極性，同時帶動了省、市級地方政府的配套資金的投入，以及銀行、金融投資機構等社會資金的投入，發揮了“四兩撥千斤”的重要作用。