行政參與主體研究（簡體書）

《華東政法大學校慶六十周年紀念文叢：行政參與主體研究》是作者多年致力於行政參與主體研究、並在博士論文基礎上形成的研究成果。
《華東政法大學校慶六十周年紀念文叢：行政參與主體研究》以參與行政為基礎視角，系統論證了行政程序參與主體分別以個體形態、群體形態和組織形態參與行政過程的可得性和利弊得失，並分析了行政相對人和行政相關人雖同為行政參與主體，卻對行政行為具有不同意義。在此基礎上，論證了參與主體的行政參與權利的具體內涵和作用機制，以及行政法制度的保障方法和制度方向。

李衛華，法學博士，博士後，現為華東政法大學副教授和碩士生導師。

《行政參與主體研究》是作者李衛華多年致力于行政參與主體研究、并在博士論文基礎上形成的研究成果。

他的基本生活場所的官方當局都具有一種關系，這種關系規定了他的合法地位并不同程度地決定了他的生活權利”。中國當代正在進行的市場經濟和民主法制的變革，在一定程度上開始解放人和組織的行政束縛，但革新是需要過程的；而且改革不能完全寄希望于國家和政府自上而下的自覺，還需社會自身的自覺努力和配合，社會組織的發展、非政府組織的參與公共決策就是這種努力的重要組成部分。
隨著市場經濟的發展和政府職能的轉變，非政府組織也逐漸發展并日益在公共管理中發揮重要的作用。1998年6月民政部將其“社團管理司”更名為“民間組織管理局”，表明非政府組織的發展已經使得政府必須正視其存在和作用并對其加強管理，也表明“民間”組織不再被視為與“政府”對立的異端。截止到2000年年底，按照我國《社會團體登記管理條例》依法登記的社團共有129，240個（包括基金會）。在賑災救災、扶貧濟困、幫助婦女兒童和老弱貧殘等方面，諸如中華慈善總會、宋慶齡基金會、中國青少年基金會這些非政府公共組織發起或參與的“希望工程”、“扶貧工程”都發揮了極大的作用。除了幫助、支持政府的管理之外，非政府組織還以自身特有的人才、專業技術、社會影響力、非功利性的關注社會發展的戰略眼光等敦促政府更好的履行公共職能。如在貢嘎山下的木格措水壩建設、與都江堰相鄰的楊柳湖水庫建設、怒江水壩建設、北京市動物園拆遷、河南省始祖山上修建中華始祖巨龍工程等事件中，非政府組織的參與和對政府決策施加的壓力性影響，都說明了中國的非政府組織在公共決策領域作用的日益強大。
但是，比較經濟發達國家，我國的非政府組織還是有很大差距，非政府組織對政府的依賴性還很強，自組織能力差，甚至追求營利，相應的文化環境和制度背景還不健全，行政管理體制也沒有提供非政府組織參與的足夠空間，從而非政府組織在行政管理中還不能充分發揮作用。具體表現如下：
其一，非政府組織的自治能力弱、法治程度低是其不能發揮有效作用的主觀條件。我國非政府組織具有明顯的官方色彩，自治化水平低，獨立承擔公共職能的能力較低，在人事、資金、活動甚至章程的制定等方面都對行政主體具有強烈的依賴性。以消費者協會的理事會成員的組成分析，第一屆理事會共有理事133名，其中中央與地方國家機關工作人員理事82名，約占理事會成員的62％；第二屆理事會成員共有理事132名，其中國家機關工作人員理事89名，約占理事會成員的67％。這表明，國家機關工作人員在理事會中占有絕對多數，足以印證消費者協會作為非政府組織的國家依賴性和不自立性。同時，我國非政府組織的法治程度低也是制約其充分參與公共權力領域的重要因素，但法治化程度低除了與觀念有關外，還與配套的法律制度的可操作性不強有關。1998年《社會團體登記管理條例》對成立社會團體的人數、財產、發起人和負責人資格方面作出了詳細的規定，要求非常嚴格，而且要成立社團，必須得到業務主管單位的批準。過高的門檻為非政府組織的合法成立設立了障礙，有些非政府組織因此成為體制外活動的組織，不但不利于政府對非政府組織的管理，還造成非政府組織整體公信度的受損，不利于非政府組織的發展。