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中國古代行政程序，是行政行為應當遵循的方式、步驟、順序及時限。研究中國古代行政程序，就是分析行政行為在時間、空間上的表現形式，以及其具有法律意義的方式、步驟、順序及時限。行政程序這一法律概念是在中國近代化運動中引入的，它建構在形式理性之上，其功能是規范行政主體的行為，限制行政恣肆。中國古代社會雖然有發達的行政法律體系，但重視形式理性，輕視行政程序，尚未形成程序話語體系。在此語境之下研究行政程序，面臨的困境就是因中國古代並沒有形成行政程序話語體系，從而使古代行政程序很難與現代行政程序話語體系進行有效的知識對接。
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《中國古代行政程序研究》以現代程序法理論和話語體系辨識古代行政程序，兼顧傳統與現代的話語對接，對研究中國傳統行政程序的轉型及現代借鑒有重大參考價值。
目次
引論一、問題及研究方法二、定義及識別三、研究架構第一章古代行政程序的理論淵源和價值第一節理論淵源一、實踐特質的傳統文化二、和合思想三、天人合一的“象”思維第二節古代行政程序的價值一、神化皇（王）權價值二、專制效率價值三、權力制約價值第二章古代行政程序的起源第一節法四時五行的行為模式沉澱第二節大禹治水的歷史折射第三節祭祀規則的延伸第三章古代行政決策程序第一節決策機構及程序第二節特殊形態的行政決策程序第三節決策程序的設置原則第四章古代行政任命程序第一節選舉制度和程序一、世官制度二、征辟制度三、任子制四、科舉制五、其他選官制度第二節官員任命程序一、討論任命法二、特別任命法三、體制任命法第五章古代行政公文傳遞程序第一節公文類別及沿革一、根據形成主體分類二、根據公文是否定型分類第二節未定型公文傳遞機構及程序第三節公文傳遞機構及中段傳遞程序第六章古代行政處罰程序第一節行政處罰概述第二節行政違法行為的確認第三節行政處罰的種類及程序第七章古代行政救濟程序第一節行政救濟的獨特式樣第二節可選擇性救濟及程序一、申請、呈請、呈控、請議、奏請等申訴類第三節不可選擇性救濟及程序一、法定開複程序二、例外開複程序三、鳴冤救濟程序第八章其他古代行政程序第九章古代行政程序的特徵參考文獻
書摘/試閱
首先是官吏的選舉及任免。自戰國起，地方長官基本上都由國君直接任免。比如戰國時的郡守、縣令都由國君直接任免，根據考核結果任免官員。由國君直接掌控地方官吏的升降。“每年中央的重要官吏和地方長官，必須把一年內各種預算數字寫在木券上，送到國君那里去，國君把券剖分為二，由國君執右券，臣下執左券。這樣，國君便可操右券來責成各級地方官吏，到了年終，各級地方官吏必須到國君那里去報核。上計時，由國君親自考核，或由丞相協助考核，國君可以對考核成績不佳的各級地主官吏當場收璽免職。”這其中的行政程序主要是官吏任免程序，木券在官吏任免中充當評價平臺和權力信物。
其次是考核官員程序，名謂考課，也就是對地方官政績的考核，是官吏升降、獎懲的主要依據。秦漢時期，每年年終由各縣長官將戶口、賦稅、土地、盜賊等如數上報于所屬郡，郡長官匯總后層層上報中央，考課程序很嚴格。中央專門設置一定機構，這些機構的工作職責，是地方行政行為生效的條件，使地方行政權受到牽制及制約。“中國古代從中央到地方各級行政機關大多設長官、判官、勾檢官、監察官、具體辦事官。上、下級官各司其職、共同負責。長官負責制與集體負責制相結合。”這些官員有不同的職責，官員在履行這些職責時，要求獨立行使職權。這樣，大量的行政程序就在職責的分工和細化中制度化了，蘊涵在職責之中。
再次是監察制度。監察制度是中國古代保障皇權的重要措施。監察官掌邦國刑憲，典章政令。漢以后，即出現了職掌糾彈違制行為的監察官，其代表皇權對官員實行糾彈。監察御吏對下至州、府、郡、縣，上至三公九卿，均可進行監察，并對違法官員予以彈劾。漢代的御史中丞“舉劾按章”，州刺吏、州牧“專劾舉之權”。唐監察史“巡按州縣”，宋御史“掌糾察官邪，肅正綱紀”，明、清的都察院，特別是清的臺、諫合一機制，使監察權進一步集中及強化。監察官員對不法官吏，有罪當劾。監察官員可露章面劾，也可封章奏劾。巡視地方時大事奏裁，小事立斷。監察御史“掌分察百寮，巡按州縣，獄訟、軍戎、祭祀、營作、太府出納皆蒞焉；知朝堂左右廂及百司綱目……分察尚書省六司，由下一人為始，出使亦然。興元元年，以第一人察吏部、禮部，兼監察使；第二人察兵部、工部，兼館驛使；第三人察戶部、刑部。歲終議殿最。元和中，以新人不出使無以觀能否，乃命顓察尚書省，號日六察官。”從監察官員的嚴格分工可看出，監督程序與行政機構的工作職責融為一體。監察官員在行使監察權時，本身其職掌范圍即是其他機關行政行為生效的要件。
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