財政支出的法律控制研究：基於公共預算的視角（簡體書）

在研究進路和方法上的創新。《經濟法博士精品文庫．財政支出的法律控制研究：基於公共預算的視角》頗具匠心地將財政公共性作為研究的起點和歸宿，從而本書分析實質上都是圍繞著如何實現財政公共性而展開的。本書有關財政支出法律控制的理論分析、理念闡釋、制度比較和轉型探討等部分內容，均是從不同的側面在回應這個問題。可以說，追求財政公共性的實現是貫穿全書始終的一條主線，這使得本書的邏輯脈絡極為清晰。由於該研究選題是一個涉及法學、經濟學、政治學、社會學等諸多學科的綜合性選題，本書在研究中綜合運用了多學科的知識和研究方法，歷史分析與比較分析相結合、規範分析與實證分析相結合，理論與實踐相結合，以法學研究為主，兼采相關學科的研究成果，實現了法學研究與其他學科研究成果的互動與交融。．

劉洲，1975年出生，四川德陽人。1998年畢業于重慶工業管理學院（現重慶理工大學），獲經濟學學士學位；2003年畢業于西南政法大學，獲法律碩士學位；2011年畢業于西南政法大學，獲法學博士學位。現為四川師範大學法學院副教授，碩士生導師。近年來發表學術論文近20篇，參與撰寫專著1部（入選“國家哲學社會科學成果文庫”）、教材2部；主持教育部項目1項、四川省教育廳項目2項，主研中國法學會項目、重慶市哲學社會科學規劃項目等共6項。．

《財政支出的法律控制研究:基于公共預算的視角》政府行政管理支出對一個國家的社會經濟現狀和未來發展構成重要影響，龐大的行政管理支出直接增加了全體國民的經濟負擔，希望通過社會各界的共同努力，打造一個法治，透明的政府，拉近政府和社會民眾的關系，讓“向納稅人負責”從此成為政府不可逾越的信條。

導論一、選題背景及意義二、研究現狀及其評析三、研究進路、方法與內容四、幾點說明第一章 財政公共性：財政支出法律控制的理論根基第一節 財政公共性的多維解讀一、國家本質與財政公共性：兩種國家觀的比較二、財政職能與財政公共性三、財政類型與財政公共性第二節 財政公共性的實現——財政支出法律控制的基本目標一、財政公共性與財政支出法律控制二、歷史視角下的財政支出法律控制：以英美為例三、公共預算：財政支出法律控制的基本途徑第二章 財政支出法律控制的理念探尋第一節 財政效率與財政公平理念一、財政效率理念二、財政公平理念三、財政支出法律控制如何體現效率與公平理念第二節 財政民主與財政法治理念一、財政民主理念二、財政法治理念三、財政支出法律控制如何體現民主與法治理念第三章 財政支出法律控制的權力之維第一節 預算編制過程的法律控制一、預算編制權的配置分析二、預算編制的基本原則探討三、預算編制權的程序性控制四、預算編制權的實體性控制：以支出優先性為中心第二節 預算審議過程的法律控制一、預算審議權的配置分析二、預算批准權三、預算否決權四、預算修正權五、預算審議的程序性控制第三節 預算執行過程的法律控制一、規範化與理性化：預算執行監督的兩大目標二、預算執行監督體系的基本類型三、預算執行監督中的體制性問題四、預算執行監督中的兩個具體制度問題五、預算執行中的法律責任問題第四章 財政支出法律控制的權利之維第一節 公民預算知情權的法律保障——以財政透明度為中心一、公民知情權視野下的財政透明度二、財政透明度建設的國際標準：以IMF和OECD為樣本三、財政透明度法律治理的基本問題四、中國財政透明度的現狀分析五、提升中國財政透明度的法律應對第二節 公民預算決策參與權的法律保障——以參與式預算為中心一、公民參與預算決策的背景二、公民參與預算決策的意義三、國外公民參與預算決策的實踐考察四、中國的參與式預算實踐考察五、公民參與預算決策的拓展與深化：走向法治化第三節 公民預算監督權的法律保障——以納稅人訴訟為中心一、公民預算監督權與納稅人訴訟問題的提出二、國外納稅人訴訟制度考察三、中國納稅人訴訟制度的構建第五章 中國財政支出法律控制的轉型第一節 中國財政支出法律控制轉型的時代背景一、國內背景：財政公共化改革二、國外背景：西方發達國家的預算改革運動第二節 中國財政支出法律控制轉型之路：現實困境及其破解一、中國財政支出法律控制轉型面臨的現實困境二、中國財政支出法律控制轉型現實困境的破解結論參考文獻後記．

美國的預算執行監督主要包括國會的監督、作為國會附屬機構的審計總署的監督和財政部門的監督，此處主要考察美國聯邦層面的預算執行監督體系。
國會的監督。美國國會在預算執行監督中發揮著比一般國家的立法機關更大的作用。正如本書在第三章中所提及的那樣，美國國會的預算審議程序包括授權（通過授權法案）和撥款（通過撥款法案）兩個階段，因此未經國會撥款，政府是無法開支的。在此過程中，兩院下設的撥款委員會占據了主導地位。當然，需要由撥款程序決定的支出只占新預算年度政府實際總支出中的小部分，“大部分屬于政府必須如實撥付、撥款委員會不能削減的撥款”。同時，國會還向各個行政部門派駐監察代表，對各個部門實施國會授權項目的情況和預算執行的結果進行監督，監察代表每隔半年向國會提交一份監察報告，一旦發現異常情況，監察代表可以隨時向國會提交特別報告。就預算調整而言，按照美國法律規定，“預算變更須經三分之一以上議員同意方為有效”，未經國會的批準擅自修訂預算應當承擔法律責任。就決算而言，預算年度結束后，由財政部與總統預算管理局編制決算報告，經審計總署審核之后，由國會批準成為正式決算。
審計部門的監督。根據美國1921年的《預算和會計法》規定，該國的審計機構——審計總署（General Accounting Office，又譯審計署、會計總署）屬于國會設立的附屬機構，其主要職責是監督有關財政收入、支出以及公共資金的使用情況，向國會直接負責和報告工作。