農村集體林權糾紛及法律適用（簡體書）

《農村集體林權糾紛及法律適用》以2009年的調研報告為基礎，拓寬研究範圍，緊密結合廣西農村集體林地糾紛的實際，放眼全國，以豐富的案例市政分析和司法實踐經驗為支撐，以糾紛類型化的處理與理論提煉為重點，全面深入地考察了農村集體林地糾紛及解決這些糾紛所遇到的法律適用問題，對農村集體土地糾紛的基本情況、主要類型、成因特點、處理機制及解決糾紛的法律政策依據、實體法和程序法適用中凸顯的問題，特別是證據的審查認定與糾紛事實的判定，以及在不同類型糾紛處理機制探索中所遇到的法律適用問題和解決路徑，都進行了全面細緻的梳理、分析與論證，頗具理論性、實踐性和可操作性特點，是目前研究農村集體林地糾紛及法律適用問題的難得讀本。．

羅殿龍，男，壯族，1952年5月生，廣西貴港人，1974年3月加入中國共產黨，1974年7月參加工作，中央黨校在職研究生班法學理論專業畢業，中央黨校在職研究生學歷，哲學學士，經濟師，二級大法官。．

《農村集體林權糾紛及法律適用》以法官的視角、司法的經驗、法律的思維綜合成就的本書，有以下三個特點：一是內容豐富。對農村集體林地糾紛的特點、成因、類型、民間調解、仲裁裁決、政府調處、司法裁決等糾紛解決機制，法律適用中的實體法與程序法問題，如何審查認定不同種類的證據與同種類證據的效力如何判斷，以及民主認定原則的適用、合同效力與村民資格的認定等許多具體問題都有涉及，并進行了詳略得當的分析和闡釋。就司法審判領域，涵蓋了農村集體林地糾紛及其處理的各主要方面。二是見解深刻。針對農村集體林地糾紛形成的原因、解決機制中存在的問題、不同裁決主體對同一證據的不同認定、法律適用中遇到的疑問、法律規定與政策指向的銜接與沖突等都進行了又針對性的研究論證、觀點鮮明、論述嚴謹，有說服力。三是操作性強。對運用法律手段解決農村集體林地糾紛中遇到的各類問題，既有理論分析，又有案例指引，提供了不同的解決思路、方案和機制；對有待完善的問題，也提出了具有現實操作性的改革方案和具體措施。

（一）農村集體林地權屬糾紛的內涵
根據《森林法》第3條“國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上人民政府登記造冊，發放證書，確認所有權或者使用權”和第17條“單位之間發生的林木、林地所有權和使用權爭議，由縣級以上人民政府依法處理。個人之間、個人與單位之間發生的林木所有權和林地使用權爭議，由當地縣級或者鄉級人民政府依法處理。當事人對人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個月內，向人民法院起訴。在林木、林地權屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木”的規定，解決集體林地權屬糾紛，必須依靠行政機關進行行政確權，其中就包括了兩次行政確認糾紛，第一次是行政機關通過首次對林地、林木的權屬進行行政確認而與所有權人或者使用權人產生的行政糾紛，第二次是行政機關收回或者變更林地、林木的權屬而與原所有權人或使用權人產生的行政糾紛。糾紛當事人只有不服行政機關作出以上確權行為時才能向法院提起行政訴訟進入司法程序。綜上，我們認為集體林地權屬糾紛是因農村集體林地權屬問題而產生的各種糾紛，是關于林地、林木權屬糾紛的總稱。可以把集體林地權屬糾紛的基本內涵界定為：集體經濟組織之間、集體經濟組織與國有單位之間、集體經濟組織與個人或者三者之間因集體林木、林地所有權或者使用權的歸屬問題而產生的爭議。
集體林地權屬糾紛有廣義和狹義之分，廣義上的集體林地權屬糾紛包含了農村集體林地所有權、使用權和林木的所有權在內的糾紛，這也是我們通常意義上所指的集體林地權屬糾紛，本書所用“集體林地權屬糾紛”即此含義；狹義上的集體林地權屬糾紛則特指因“林地”本身產生的權屬糾紛，也只有在將“林木權屬糾紛”概念單獨分類與“林地權屬糾紛”概念相對應使用時，林地權屬糾紛才是狹義的“林地”糾紛。
（二）農村集體林地權屬糾紛的歷史變遷
農村集體林地權屬糾紛的形態、特征與我國的集體林權制度的變遷直接相關，大體可以分為五個歷史階段并呈現出各自不同的特征：
一是土地改革前時期。這一時期的主要特征表現為林地個人私有，權屬進行登記較少。由于此時還不存在集體林地的概念，林地與土地一樣，均為當時的個人所占有，大部分土地都沒有進行所有權登記，林地權屬糾紛產生的原因主要是由于土地沒有清丈，導致權屬無法確定，林地問界限不明，多發生山地糾紛。
二是土地改革時期的“分山分林到戶階段”。這一時期的主要特征表現為林地農民私有，權屬登記錯漏成常態。土地改革后，“分山分林到戶”給農民，本來是極大地調動了農民發展林業的積極性，但由于仍存在大部分山林沒有得到確權，即使有登記土地證的也多存在界址不明確，位置和四至含糊不清甚至登記屢屢錯誤的情況，加上遺留的地籍檔案大量被毀，導致對存在歷史問題的權屬糾紛無法解決。這一時期林地權屬糾紛產生的原因主要是大量山林仍未得到確 ，權以及當時政府對林區的土改工作重視不夠，對山林的沒收征收和重新分配工作考慮不細致。