警察行政法教程（簡體書）

《鐵道警官高等專科學校規劃教材系列：警察行政法教程》的編寫得到了鐵道警官高等專科學校校、系兩級領導的大力支持，并參閱了國內專家、同行的有關著作和教材，在此一并致謝！由于編者水平有限，加之時間倉促，疏漏和錯誤在所難免，懇請廣大讀者批評指正。

第一章 警察行政法概述
第一節 警察行政與警察行政權
第二節 警察行政法
第三節 警察行政法的淵源

第二章 警察行政法的基本原則
第一節 警察行政法基本原則概述
第二節 警察行政法基本原則分述

第三章 警察行政法律關系
第一節 警察行政法律關系概述
第二節 警察行政法律關系的構成要素與變動

第四章 警察行政主體與警察行政相對人
第一節 警察行政主體概述
第二節 公安機關
第三節 人民警察
第四節 警察行政相對人

第五章 警察行政行為概述
第一節 警察行政行為的概念與特征
第二節 警察行政行為的分類
第三節 警察行政行為的成立要件和合法要件
第四節 警察行政行為的內容與效力
第五節 警察行政行為程序

第六章 警察行政立法和其他抽象警察行政行為
第一節 警察行政立法行為
第二節 其他抽象警察行政行為

第七章 警察行政處罰
第一節 警察行政處罰概述
第二節 警察行政處罰的原則與種類
第三節 警察行政處罰的管轄和適用
第四節 警察行政處罰的程序

第八章 警察行政許可
第一節 警察行政許可概述
第二節 警察行政許可的種類與權限
第三節 警察行政許可程序

第九章 警察行政強制
第一節 警察行政強制概述
第二節 警察行政強制措施
第三節 警察行政強制執行

第十章 違法行為矯治
第一節 違法行為矯治概述
第二節 勞動教養
第三節 收容教育
第四節 強制隔離戒毒

第十一章 其他具體警察行政行為
第一節 警察行政檢查
第二節 警察行政調解

第十二章 警察行政違法與警察行政責任
第一節 警察行政違法
第二節 警察行政法律責任

第十三章 警察行政執法監督與救濟
第一節 警察行政執法監督
第二節 警察行政救濟

第十四章 警察行政復議
第一節 警察行政復議概述
第二節 警察行政復議的受案范圍與管轄
第三節 警察行政復議機關與復議參加人
第四節 警察行政復議的程序

第十五章 警察行政訴訟
第一節 警察行政訴訟概述
第二節 警察行政訴訟受案范圍
第三節 警察行政訴訟的管轄和參加人
第四節 警察行政訴訟證據
第五節 警察行政訴訟程序

第十六章 警察行政賠償與補償
第一節 警察行政賠償概述
第二節 警察行政賠償的范圍
第三節 警察行政賠償當事人
第四節 警察行政賠償的程序、方式和計算標準
第五節 警察行政補償
附錄常用法律、法規
參考書目

（四）認為公安機關對要求頒發許可證和執照的申請予以拒絕或者不予答復的案件
公安機關的行政許可，是指公安機關根據公民、法人或者其他組織的申請，決定允許符合法定條件的公民、法人或者其他組織享有某種權利，獲得某種資格和能力的一種具體行政行為。而公安機關頒發的許可證和執照恰恰就是公民、法人或者其他組織經許可享有某種權利，獲得某種資格和能力的法律憑證。許可證和執照與行政相對人的人身權和財產權有著直接關系。因此，對于符合法定條件的行政相對人，公安機關如不予頒發許可證和執照，也就等于限制和剝奪其權利的享有和實現，是侵權的一種表現。同時，行政許可既是公安機關的職權，也是公安機關的職責。對于相對人提出的申請，如若公安機關遲遲不予答復，即消極的不作為，相對人依舊無法取得許可證和執照，同樣構成侵權。對于上述兩種行為引發的爭議，人民法院均應受理。
（五）認為公安機關不履行保護人身權、財產權法定職責的案件
保護公民的人身權、財產權是許多行政機關的法定職責。如《人民警察法》第2條規定，人民警察的任務之一是保護公民的人身安全、人身自由和合法財產。可見，保護廣大人民群眾的生命財產安全是公安機關的法定職責。如果公安機關負有法定職責不履行而導致公民、法人或者其他組織在人身權、財產權方面受到損害的，則是公安機關的失職行為，受損的公民、法人或者其他組織對此失職行為有權向人民法院提起行政訴訟。相對人提起訴訟構成這類案件的基本條件是：（1）相對人的人身權、財產權正在受到或即將受到實際侵害；（2）相對人已向公安機關提出了保護的請求；（3）被申請的公安機關負有法定職責；（4）公安機關對相對人的申請予以拒絕或不予答復。
（六）認為公安機關違法要求履行義務的案件
公安機關在行政管理活動中依法有權要求公民、法人或者其他組織履行義務，但必須嚴格依法進行，即必須是法律、法規規定的義務，而且必須按法律、法規規定的程序進行，否則就是違法要求履行義務。公安機關違法要求行政相對人履行義務的表現主要有：（1）法律、法規沒有設定義務，但公安機關任意要求履行義務，如亂罰款；（2）相對人已經依法履行了應有的義務，但公安機關仍重復要求履行義務；（3）公安機關在要求相對人履行義務時，違反了法定程序，如當場收繳罰款不出具法定的收據。
（七）認為公安機關侵犯其他人身權、財產權的案件
這種案件是除上述案件之外其他涉及人身權、財產權的行政案件，是對上述列舉不足所作的補充。上述六種案件都是因公安機關具體行政行為涉及相對人一方人身權、財產權的行政案件，但以逐一列舉的方式是難以做到全面完整的。因此，《行政訴訟法》作一概括性規定，以便將因公安機關具體行政行為侵犯相對人人身權、財產權的全部案件都納入警察行政訴訟的受案范圍。對于這類案件應注意把握以下幾點：（1）它是涉及人身權、財產權的案件。（2）它是由上述六種具體行政行為之外的具體行政行為引起的，如行政檢查、行政裁決、行政確認等。（3）它所涉及的人身權、財產權的范圍非常廣泛。人身權可分為人格權和身份權，人格權具體包括人身自由權、生命健康權、榮譽權，名譽權、姓名權、肖像權等；身份權具體包括親權、監護權、著作權、發明權等。財產權包括物權、債權、知識產權等，而每一種財產權又包括占有權、使用權、收益權和處分權。
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