河南大學教育科學博士文叢-偏失與匡正（簡體書）

從價值選擇的角度分析我國義務教育經費投入政策失真問題，是一個新的研究視角。它既是對義務教育經費投入政策是否具有正義性的哲學反思，也是對義務教育“權利與義務”在制度與政策安排上是否合乎正義的價值審視與“匡正”。社會正義是“本研究”價值判斷與分析的邏輯起點，它是基於“人人有權利向政府要求平等分享義務教育的權利”這一假設。整個研究可分為三個部分：
一、義務教育經費投入政策實踐描述，從“量與質”的雙重視角，給我們描繪了義務教育經費投入政策失真的普遍性與嚴峻性。
實踐研究給我們展現了這樣一種事實：《教育法》和《義務教育法》所規定的基本投入原則在一些地區沒有得到貫徹實行；義務教育投入多渠道籌資政策，在現實中是以“多渠道與無渠道”的悖論呈現給我們；本應是具有剛性的撥款政策，卻以校領導的社會資本來支撐；貧困生補助的“兩免一補”政策在一些地區象征意義大于實踐意義。現實的嚴峻與殘酷明確提醒我們，義務教育經費投入政策的失真是一種普遍現象，已經成為義務教育發展的嚴重障礙。
二、義務教育經費投入政策失真的理論詮釋部分，既是對經費投入政策失真的歸因解釋，也是對失真現象的理論描繪。
政策失真不僅表現為政策目標的失真，還表現為政策價值選擇的失真。理論詮釋部分的邏輯分析起點為：我國義務教育發展“關鍵的問題不是貧困沒錢，而是錢怎麼投入怎麼分配使用，在中國真正缺的不是錢，而是公共價值和理念”。這既是經費政策價值失真的表現，也是根源，表明了我國義務教育經費投入政策公共價值理念的缺失。比如：城鄉義務教育經費投入政策的二元化現象；處于“劇變與混變”之中，缺乏獨立性與穩定性的經費投入政策變遷，義務教育投入主體選擇的錯位等等，這實際上是義務教育經費投入政策價值選擇失真的表現，同時也是投入政策目標失真的原因。
三、義務教育經費投入政策失真的規避研究，是基於義務教育成本分擔的社會契約論而提出一些規避失真的基本建議。
新制度經濟學的代表人物布坎南認為，起點公平和規則公平比結果的公平更重要。本部分分析的邏輯起點是：無論你出生在農村，或是城市，也無論你出生在富裕的東部地區或落后的西部地區，平等地接受義務教育乃是每個人的基本權利，這應是我國義務教育經費政策的基本價值選擇。本研究提出了義務教育經費投入政策規避失真的四個原則：
1.義務教育成本的國家負擔原則。基本含義是國家應承擔起義務教育的全部成本，因為人民與國家已形成了國家“買單”的無形社會契約。
2.義務教育財政中立的原則。基本含義是“教育投入的差異不能和地方財力大小程度相關，每個學生的公共教育經費開支上的差異不能與本學區的富裕程度相關”。因為義務教育投入不能由“無形的手——市場”來調節。
3.義務教育弱勢補償的矯正正義原則。基本含義是弱勢補償不僅是對弱勢的家庭義務教育成本進行補償，更應是對弱勢學校特別是農村學校的補償。因為這是矯正正義與社會公正的現實選擇。
4.義務教育經費投入法律手段調控原則。基本含義是建立義務教育投資法，強化法律監控手段，因為當前行政監控手段約束力量弱化。
如果說過去城鄉義務教育的巨大差距是受國力限制有不得已之處，那么20世紀90年代以來義務教育發展的失衡卻是政策、制度所預設和強化的結果。在義務教育的發展過程中，我們絕不能重現加勒特·哈丁的“公地悲劇”，公共生活中存在著價值沖突，必須以人為因素加以引導與糾正，義務教育領域同樣應如此。

魏宏聚，1972年9月生，河南南陽人。1997年畢業于華中師範大學教育學專業，獲教育學學士學位；2006年畢業于西南大學教育學原理專業，獲教育學博士學位。現為河南大學教育科學研究所專職研究員，主要從事教育基本理論及教師教育研究，先后在國內權威教育類專業雜志發表學術論文數十篇。

第一章 緒論
第一節 義務教育“正義性與非正義”的悖論
一 義務教育是“最”體現社會正義的教育形態
二 現實義務教育的正義性受到社會質疑
第二節 義務教育經費投入政策研究的回顧與反思
一 義務教育經費投入政策研究的回顧
二 義務教育經費投入政策研究的反思
三 義務教育不僅是一個教育問題，更是一個經濟問題
第三節 核心概念、研究思路與創新
一 判斷教育政策失真的兩個緯度
二 研究的思路、創新與意義
第四節 研究視角與理論依據
一 新制度經濟學的經濟分析理論
二 社會倫理學對社會正義的分析理論
三 公共政策學之政策分析
第五節 方法論與方法：“關係”思維中“量與質”的研究
一 方法論思想：“關係”思維
二 具體的研究方法：文獻法、量與質的研究
第二章 義務教育經費投入政策失真現象的實踐描述
第一節 經費政策失真實踐描述：“量的研究”
一 中部邙洛地區義務教育投入“增長比例”政策目標失真狀況描述
二 義務教育生均公用經費持續增長政策目標失真狀況描述
三 西部個別地區“兩免一補”貧困生補助政策目標失真
四 義務教育經費投入政策正義價值失真
第二節 經費政策失真實踐描述：“質的研究”
一 最基層的教育行政機關——中心校
二 “多渠道與無渠道”：一個農村校長公用經費來源的自白
三 義務教育投入政策剛性缺失：“社會資本”維系著學校經費投入
四 “一費制”制止亂收費的政策目標面臨失真的危險
五 政策目標失真：個別地方政府經費投入成為政策“白條”
六 亂收費——自籌經費政策價值失真幻“惡果”
第三節 義務教育經費投入政策失真實踐研究評析
第三章 義務教育經費投入政策失真現象價值選擇向度歸因
第一節 義務教育經費投入政策價值選擇的“真”
第二節 義務教育經費投入政策價值選擇“城鄉二元化”分析
一 義務教育經費政策價值選擇“城鄉二元化”表現
二 義務教育經費政策“城鄉二元化”的嚴重后果
三 城鄉義務教育經費政策二元化的審禮與檢討
第三節 劇變與混變的義務教育經費投入政策
一 政策與體制
二 義務教育經費投入政策變遷譜系審禮與檢討
第四章 義務教育經費投入政策失真現象可行性向度歸因
第一節 義務教育投入主體選擇錯位：“小馬拉大車”現象
一 省及省級以上政府投入職能的缺位導致投入目標失真
二 縣級以下政府作為投入主體，“小馬拉大車”導致投入目標失真
三 家庭作為投入主體，造成義務教育投入政策價值選擇失真
第二節 團體利益博弈中的政策實踐偏差分析
一 利益博弈使義務教育經費政策的預期效果與實踐之間存在偏差
二 政府官僚主義行為造成政策執行失真
三 地方政府政策能力與意只的缺失造成政策失真
四 監控手段約束力弱化造戈政策失真
第五章 義務教育經費投入政策失真現象規避
第一節 義務教育經費投入政策終極價值選擇——“社會契約”理想的實現
一 “人民-義務教育-國家”：義務教育成本國家負擔隱形社會契約均形成
二 義務教育成本國家負擔——完全契約實現的距離與條件
三 完全社會契約實現的必要條件：經費投入主體選擇的正確定位
第二節 矯正的正義：義務教育弱勢補償
一 義務教育弱勢補償觀中“弱勢”內涵界定：農村義務教育
二 義務教育“弱勢補償”的必要性：理論與現實依據
三 義務教育弱勢補償的必然性：矯正正義的需要
四 農村義務教育弱勢補償的模式
第三節 尋找經費政策的剛性：獨立公共財政的建立
一 建立義務教育獨立公共財政的必要性
二 建立義務教育獨立公共財政：美國的經驗
三 構建義務教育獨立公共財政的措施
第四節 團體利益博弈的規避：強化法律監控手段
一 教育經費投入強化法律監控手段的必要性
二 教育經費投入法律調控手段的基本內容
結語
附錄一 訪談錄音明細目錄
附錄二 訪談提綱
附錄三 調查基本表格
參考文獻
一 中文網絡文獻
二 中文期刊文章
三 中文論文
四 中文著作類
後記