英國政府治理：歷史制度的分析

英國對世界近代史的影響非常深遠。她首開工業革命先鋒，奠定現代國家發展的基石；在政治思想，乃至於政府制度上，她對世界各國的影響也十分明顯。當今世人所談論的英國政治制度與政府管理模式，舉凡責任內閣制、兩院制國會、專業文官制度、強調績效控管的管理主義式政府，以及目前實施的「公共服務協議」制度，都是承續英國代議民主的傳統，再依據當時環境的變遷及人民的要求，所做出的政府體制與職能之調整。當然，這些調整必須有其相應的哲學基礎和歷史背景做為支撐，主權在民的原則是其中之基本精神，但每一階段改革，甚至每一制度的動能為何？其間有何關連性？是本書想要找尋的答案。

第一章 緒論：從代議到治理
壹、制度與變遷的對話
貳、相關概念之介紹
一、歷史制度主義（Historical Institutionalism）
二、代議政治（Representative Politics）
三、民主的行政（Democratic Administration）
四、新公共管理（New Public Management）
五、新公共服務（New Public Service）
六、治理與地方治理（Governance and Local Governance）
參、相關研究與本書論點
第二章 立憲民主的哲學基礎與歷史發展
壹、英國代議政治的哲學基礎
一、洛克（John Locke,1632-1704）
二、柏克（Edmund Burke, 1729-1797）
三、邊沁（Jeremy Bentham, 1748-1832）
四、約翰密爾（John Stuart Mill, 1806-1873）
五、海耶克（Friedrich A. Hayek, 1899-1992）
六、紀登斯（Anthony Giddens, 1938- ）
貳、英國議會制度的演進
一、議會制度的初始階段（1066-1687）
二、議會制度的成型階段（1688-1830）
三、英國議會的改革時代（1830 - ）
參、巴力門權力的移轉
一、選民的增加和有紀律的政黨制度發展
二、首相權力的發展
三、政府活動的擴大和官僚機構的膨脹
四、壓力團體的影響增加
肆、本章結論
第三章 政府管理模式的演進
壹、當代英國政府管理制度之變遷
一、柴契爾政府階段（1979-1990）
二、梅傑政府階段（1990-1997）
三、布萊爾政府階段（1997-2007）
貳、治理概念在英國政府管理中之應用
一、治理概念在英國的發展背景
二、「公民憲章」與治理概念
三、「最佳價值」與治理概念
參、本章結論
第四章 文官制度的改革與彈性化
壹、彈性化的行政革新策略
貳、英國文官制度的演進與現狀
參、行政人員之甄選、規範與管理
一、甄選與進用
二、文官管理
三、非部會行政組織—「公共機構」
四、小結
肆、成效、問題與影響
伍、本章結論
第五章 政府的績效管理：「公共服務協議」制度
壹、當代英國政府管理問題
一、全球化時代的英國政府績效
二、從市場導向到公民導向
貳、「公共服務協議」制度的內涵與發展
參、「公共服務協議」的目標與追蹤
肆、「公共服務協議」制度實施後的問題與評估
一、在戰略優先順序的設定上
二、在監督追蹤的成效上
三、目標達成的誘因問題
四、避免指責，爭功諉過的弊病
伍、本章結論–「最佳價值」或「極小化服務」？
第六章 地方政府的治理：從「管理」到「諮商」
壹、諮商機制運作要領
一、概述
二、諮商作業規範
貳、諮商作業方法及案例管理
一、諮商方法
二、諮商案例管理
參、諮商實例一：艾塞克斯郡之「成人社會照護個人化」方案（2008）
一、政策背景
二、諮商過程
三、諮商文書與問卷
四、民眾的回應與提出的問題
五、政府的回應
六、政策實施概況
肆、諮商實例二：萊斯特郡「解決Melton Mowbray交通問題」案例（2005-2007）
一、短期諮商（1年）：Melton Mowbray地區交通壅塞問題解決（2005）
二、中期諮商（5年）：萊斯特郡地方交通運輸系統計畫（2006-2011）
三、Melton Mowbray地區交通議題諮商結果與執行
伍、本章結論
第七章 結論：治理英國
壹、追求民權的歷史循環
貳、與時俱進的政府治理方案
參、後續研究之建議
參考文獻
壹、中文部分
貳、英文部分
附錄
壹、英國《文官管理法典》（Civil Service Management Code）〈節錄〉
貳、英國《諮商作業規範》（Code of Practice on Consultation）
參、《把艾塞克斯民眾放在第一》方案（Putting Essex People First）