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隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，人們對公共基礎設施的需求也不斷增加。由於財政預算約束，政府無法提供所有的公共產品和服務滿足這些需求。公私合作模式應運而生，本書將其稱為“協同治理”(collaborative governance)，認為需要通過雙方共享自由裁量權來為民眾創造價值。本書就是在這一背景下，比較分析了中國和美國的協同治理情況。作者認為，雖然中美在歷史、文化、經濟結構等方面存在深刻差異，但是在讓私人參與提供公共服務方面，政府的目標是一致的。本書提出協同治理這一開創性的概念，並以此框架為基礎，借助修建高鐵和奧運會設施、構建社會人力資本、管理醫療系統等案例，分析了協同治理對各方的激勵，以及如何設計激勵相容的機制，既激勵又約束雙方共同達到最終目的，即更有效地為公眾提供服務。 作者通過分析中美案例，找到中美的共同點以及各自的優勢，為中美相互借鑒提供了很好的參考。同時，本書旨在幫助決策者利用協同治理原則卓有成效地服務公眾，推動中美兩國從彼此的經驗教訓中相互學習。