行政執法解釋理論與實務技術操作（簡體書）

本書是為行政執法辦案實踐正確作出執法決定提供理論和實務技術操作支持的專著，從行政執法解釋技術角度闡述了正確決定的法律要件方法，貫穿法治思維法治方式，是行政執法和全面依法治國、建設法治政府學習、培訓和工作的指導參考用書。本書研究內容為行政執法者如何正確理解行政執法，如何向社會公眾、執法相對人，執法領導者、監督者、指導者正確說明行政執法，如何正確解釋行政執法決定，如何正確作出行政執法決定。本書側重行政執法解釋和行政執法決定方法，是作者構築的行政執法基本知識“三部曲”理論、技術和實務的第三部：行政執法技術方面的書籍。

夏雲峰，男，漢族，中共黨員。1977年1月生於黑龍江省林口縣，37歲。2000年7月畢業於淮北煤炭師範學院政法系法學本科專業，法學學士，大學四年級考取律師資格。畢業後到陝西省柞水縣人民政府辦公室參加工作，先後從事法制秘書和政務秘書工作，2004年起先後擔任縣政府法制辦公室主任，縣政府辦公室黨組成員、副主任。工作7年期間，先後負責聯繫縣政府工交口、社會事業口、農口和政法口等32個部門工作，分管縣政府法制工作、縣政府辦公室農業股、社會事業股工作，協助主管農業和社會事業副縣長工作，法制方面協助常務縣長、縣長工作。在《陝西政府法制》發表5萬余字依法行政和行政執法方面實務工作研究文章，先後被評為全市政府法制工作先進個人，全市政府法制工作先進集體。2006年7月調入陝西省人民政府法制辦公室，先後在規範性文件審查備案處、法制監督處從事規範性文件備案審查、全省規範性文件監督管理示範、行政執法指導、全省依法行政示範等工作，同時負責兩處綜合工作。2013年因連續三年年度考核優秀被陝西省政府法制辦記三等功一次。具有十五年政府法制和行政執法指導工作經驗。

本書是為在行政執法辦案實踐中正確作出執法決定提供理論和實務技術操作支持的專著，從行政執法解釋技術角度闡述了正確決定的法律要件方法，貫穿法治思維法治方式，有助於理解執法體系，提升執法能力，是行政執法和全面依法治國、建設法治政府學習、培訓和工作的指導參考用書。

第一章什麼是行政執法解釋

第一節解釋、法律解釋、行政解釋

第一題解釋和法律解釋的一般含義

第二題法律解釋源於理解說明法律的需要和所謂的法律不確定性

第三題對於立法者，法律應當是確定的

第四題執法者和司法者法律解釋最主要的是應當以立法者立法意志為依歸

第五題什麼才是立法者意志

第六題法律概念與法律語詞的不確定

第七題法律概念所指稱事物的不確定性

第八題關於法律規範和法律原則的確定性問題

第九題關於法律概念的統一

第十題我國的行政解釋研究

第二節行政執法解釋

第一題行政執法解釋是行政執法的性質而不是權力

第二題行政執法解釋不完全是法律解釋

第三題行政執法解釋解釋的是行政執法全要素和各關係，不僅僅解釋行政執法法律依據

第四題行政執法解釋既是對行政執法決定形成過程的建構也是重述

第五題從整體的角度全面研究行政執法解釋

第二章行政執法解釋主體和解釋對象

第一節誰決定，誰解釋

第一題常理的角度

第二題控權的角度

第三題依法執法的角度

第四題法律權利義務角度

第二節解釋主體：既是行政執法組織也是行政執法人員

第一題從執法組織目標看

第二題從執法組織意志看

第三題從執法組織行為看

第四題解釋名義

第三節解釋對象：行政執法決定及其構成要件要素

第一題對行政執法決定的解釋

第二題對決定構成要件要素種類和層次的解釋

第三題對依申請決定構成實體要件要素的解釋

第四題對執法組織角度決定構成程序要件的解釋

第五題對行政執法相對人法律行為構成程序要件的解釋

第六題對執法決定及其構成要件要素解釋的一體性

第七題從更廣闊的視角解釋行政執法――行政執法的維度：從一維到五維

第三章行政執法解釋準則

第一節遵循決定原意

第一題規範意義上的遵循決定原意準則――行政執法上的法律解釋

第二題實踐意義上的遵循決定原意準則――行政執法上的“有”和“是”

第二節具有材料支撐

第一題什麼是行政執法材料

第二題要素材料、關係材料和相關材料

第三題從是否在解釋時必須使用的角度理解上述分類材料

第四題不得使用和考慮的材料

第五題執法材料的提供與取得

第三節堅持執法話語

第一題行政執法是一種交往商談

第二題商談增強行政執法解釋的正當性

第三題行政執法的話語與言說

第四節運用理論解釋

第一題哪些事實可以作為常識內容和理論對象

第二題行政執法常識解釋與理論解釋

第三題行政執法理論構造方法導致理論解釋可能與常理解釋出現衝突

第四題在堅持行政執法理論解釋的前提下發揮執法常識的輔助解釋作用，實現行政執法法律效果、行政效果和社會效果的統一

第五題行政執法常識解釋優先的例外情況

第四章行政執法解釋方法：行政執法決定的方法

第一節關於構成要件

第一題構成要件的三個面相――理論上的、法律上的、案件上的構成要件

第二題與構成要件密切相關的阻卻要件

第三題構成要件理論在行政法學理論體系上沒有得到應有的地位

第四題成立要件、構成要件、有效要件

第五題行政執法構成要件要素

第二節法律上的構成要件要素之確定

第一題執法相對人事項法律歸納確定的方式――行為構成要件要素

第二題以分析行政實體法法典分則條文的方法確定要件要素

第三題以分析行政實體法法典總則條文的方法確定要件要素

第四題以分析行政程序法法典條文的方法確定要件要素

第五題以分析行政文件的方法確定要件要素

第六題以分析司法解釋的方法確定要件要素

第七題以推定的方法確定要件要素

第八題阻卻決定的要件要素確定

第九題決定阻卻要件要素轉化為決定構成要件要素

第十題關於行政執法要件要素結構的總結

第三節案件上的構成要件要素事實之確定

第一題案件要件事實確定是作出執法決定的小前提

第二題案件要件事實確定是事實是否存在以及是否具有對應於規範上的構成要件所指示的性質

第三題案件要件事實確定是指達到該事實之證明標準

第四題以證據方法確定案件要件事實

第五題以推定方法確定案件要件事實

第六題以認知方法確定案件要件事實

第四節案件要件事實不能確定時的決定方法

第一題關於要件事實確定以及對應的決定作出的簡要回顧

第二題何為要件事實不確定

第三題要件事實不確定情況下作出執法決定的一般理論：與民事訴訟證明責任理論比較

第四題要件事實不能確定時的決定方法

主要參考文獻