創新驅動縣鄉財政轉型對接研究（簡體書）

創新驅動縣鄉財政轉型對接研究》一書是教育部人文社科基金項目(項目編號FYZWI3001)結項成果，主要就“四個全面”轉型理論視野下的中國財稅體制改革，尤其是中央與地方財政事權和支出責任劃分改革下的縣鄉財政體制如何深化改革、如何創新驅動、如何轉型對接等問題，進行了比較系統的研究和思考。本書認為，財政是國家治理的基礎和重要支柱，也是鄉村治理的基礎和重要支柱。鄉村治理中的縣鄉財政困難問題之所以持續多年卻始終未能從根本上得到解決，主要是以分稅制為核心的財稅體制不完善，突出地表現為政府間財權和事權劃分不相匹配。只有在“四個全面”的前提下，深化財稅體制改革，建立起與國家治理相匹配的現代財政制度，推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革下縣鄉財政體制改革的創新驅動和轉型對接，縣鄉財政困難問題才能從根本上得到解決，鄉村治理體系才能得到完善，鄉村治理能力才會得到增強，農村社會才能保持和諧穩定，鄉村振興才能得到實現。

本書作者范毅為南京財經大學法學院教授，憲法學與行政法學學科帶頭人，江蘇省法理學與憲法學研究會副會長。先後主持國家社科基金項目1項、主持省社科基金項目3項。先後在《中國人民大學學報》《環球法律評論》《法學家》《法學評論》《現代法學》《政治與法律》《法商研究》《財經理論與實踐》等雜誌發表論文50餘篇，其中有18篇文章被中國人民大學複印報刊資料全文轉載，有5篇文章被《光明日報》、《新華文摘》、《中國社會科學文摘》、《全國高校文科學報文摘》、《中國法學》等國家權威性報刊詳細摘要或介紹。先後出版學術專著2部。先後獲省社會科學優秀成果二等獎、省“五個一工程獎”各1項、省高等教育教學成果三等獎1項，還獲得過學校首屆教學競賽二等獎及教學質量最高獎。

創新思路之一：縣鄉基本財力保障機制的有效完善。



創新思路之二：“鄉財縣管”的有效轉型。





創新思路之三：農村公共服務項目制供給的有效對接。

目 錄
第一章 緣起：縣鄉財政困難
第一節 中國縣鄉財政困難的表現
一、縣鄉財政收入大幅度減少，人均財力水平低下
二、縣鄉收支缺口不斷加大，財政自給能力逐漸降低
三、財政供養人口居高不下，基層政府運轉困難
四、公共基礎設施和社會公共產品供給缺乏，公共服務成本不斷上升
五、縣鄉財政債務負擔沉重，潛在風險顯著加大
第二節 縣鄉財政困難的衡量標準
一、閆坤在《中國縣鄉財政體制研究》中的評判指標體系
二、劉尚希、傅志華在《緩解縣鄉財政困難的路徑選擇》中對縣鄉財政困難的評判指標體系
第三節 縣鄉財政困難的區域非均衡性
一、縣鄉財政困難在財政自給率方面的區域非均衡
二、縣鄉財政困難在人均財力(財政)狀況方面的區域非均衡
三、縣鄉財政困難在政府債務方面的區域非均衡
第四節 縣鄉財政困難的科學界定
第二章 應對：鄉財縣管、省直管縣及其他
第一節 鄉財縣管
一、鄉財縣管的主要內容
二、鄉財縣管的基本原則
三、鄉財縣管的主要成就
第二節 省直管縣
一、“省直管縣”財政改革推進的動因
二、“省直管縣”財政體制的內容
三、省直管縣財政體制的積極作用
第三節 鄉鎮撤並
一、“鄉鎮撤並”是我國應對縣鄉財政困難的又一舉措
二、我國“鄉鎮撤並”的由來與發展
三、農村稅費改革後“鄉鎮撤並”的新進展
四、“鄉鎮撤並”的積極作用
第四節 “三獎一補”
一、“三獎一補”的主要內容
二、“三獎一補”的核心與力度
三、“三獎一補”的積極作用
第三章 現狀：縣鄉財政收支運行面臨更加嚴峻的局面
第一節 縣鄉政府財政收入增速顯著下降甚至負增長
一、中國經濟發展已進入新常態階段，即從高速轉為中速發展的階段
二、增速回落在財政上的反映就是財政收入增速顯著下降甚至負增長
三、地方財政收入出現增速放緩和質量降低的雙重趨勢
第二節 縣鄉政府財政支出剛性和增長的壓力日趨加大
一、地方支出範圍不斷擴大，財力需求持續“升溫”
二、專項轉移支付擠壓了地方財力，降低了地方財力的自主性
三、縣級基層政府財政自給壓力加大
第三節 縣鄉政府負債規模逐步擴大，償債壓力越來越大
一、縣鄉政府負債的規模逐步擴大
二、縣鄉政府負債的特點
三、縣鄉政府償債違約的風險凸顯
四、縣鄉政府債務主要形式
第四章 反思：為什麼縣鄉財政困難問題持續20餘載卻始終未能從根本上得到解決
第一節 縣鄉財政困難的歷史與社會成因――城鄉二元結構
一、中國的國家工業化與城鄉二元結構
二、城鄉二元結構的概念、邏輯、特徵、表現及其意義
三、1978年以前的中國城鄉二元結構
四、1978年以來的中國城鄉二元結構
第二節 縣鄉財政困難的政策性成因
一、農村稅費改革――農民負擔重與縣鄉財政困難的零和博弈
二、“鄉財縣管”改革存在有待解決的問題
三、“省直管縣”與“鄉財縣管”改革存在的值得理性思考的問題
四、“三獎一補”政策的局限
五、“鄉鎮撤並”缺乏實效
第三節 縣鄉財政困難的制度性成因
一、走了樣、變了形的“殘缺”的分稅制
二、轉移支付制度不完善、不規範
三、政府間財權、財力和事權劃分不相匹配
第五章 突破：十八屆三中全會以來黨中央國務院對深化財稅體制改革的一系列重大認識、決策和部署
第一節 十八屆三中全會《決定》對財政與財稅體制的全新定位
一、《決定》對“財政”的全新定位及其意義
二、《決定》對“財稅體制”的全新定位及其意義
第二節 十八屆三中全會《決定》對深化財稅體制改革的基本取向
一、為什麼要深化財稅體制改革
二、深化財稅體制改革的新思路
三、深化財稅體制改革的新舉措
四、深化財稅體制改革的目標
第三節 中共中央政治局對深化財稅體制改革的全面佈局
一、新一輪財稅體制改革的路線圖和時間表
二、新一輪財稅體制改革的思路和原則
三、預算改革瞄準“七項任務”
四、“六大稅種”引領稅制改革
五、明確中央和地方事權與支出責任
第四節 國務院關於推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見及其闡釋
一、概念更新：從“事權”到“財政事權”
二、問題導向：現行的中央與地方財政事權和支出責任劃分還不同程度存在不清晰、不合理、不規範等問題
三、國家高度：突出黨和國家、中央政府在事權劃分中的支配地位
四、改革方向：加強中央財政事權；保障地方財政事權；減少並規範共同財政事權
第六章 調焦：十九大對財稅體制改革部署的深刻變化
第一節 十九大對下一步財稅體制改革的戰略部署意義極其深刻
第二節 加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關係
第三節 建立全面規範透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理
第四節 深化稅收制度改革，健全地方稅體系
第七章 轉型：“四個全面”視野下的財稅體制改革
第一節 社會轉型與國家治理現代化
一、轉型與社會轉型
二、治理與國家治理現代化
三、法治與國家治理現代化
第二節 大國財政轉型的世界潮流
一、構建現代稅制體系
二、變革公共支出功能
三、建立現代預算制度
四、加強赤字與債務管理
第三節 世界潮流下的中國財政轉型及其面臨的挑戰
一、新階段中國財政體制改革的主要目標
二、中國財政轉型面臨的主要挑戰
三、中國財政轉型的理論支撐
第四節 “四個全面”轉型理論視野下的中國財稅體制改革
一、從危機應對到長效治理
二、從單兵突進到全面深化
三、從技術緩解到制度建設
四、從“政策主導”到“法律主治”
第八章 挑戰：建立與國家治理現代化相匹配的現代財政制度
第一節 現代財政制度：基本原則與主要特徵
一、現代財政制度建立的基本原則
二、現代財政制度的主要特徵
第二節 西方現代財政制度的變遷與中國現代財政制度建立的探索
一、西方現代財政制度的變遷
二、西方主要經濟發達國家的現代財政制度
三、中國現代財政制度建立的探索
四、借鑒與啟示
第三節 國家治理現代化與現代財政制度
一、深化財稅體制改革是關係國家治理現代化的深刻變革
二、新一輪財稅體制改革的目標是建立與國家治理現代化相匹配的現代財政制度
三、建立現代財政制度是對現行財稅體制的繼承與重構
四、加快建立現代財政制度，既是中國特色社會主義進入新時代的必然要求，又是圍繞下一步深化財稅體制改革做出的戰略部署
第四節 建立與國家治理現代化相匹配的現代財政制度面臨的挑戰
一、財政收支形勢進入新常態，即財政收支矛盾呈現加劇趨勢
二、全口徑預算管理的力度與國家治理現代化的要求不相適應
三、財政收入結構尚不具備現代財政制度的特點
四、中央與地方財政關係有待理順
五、社會主要矛盾的變化對國家治理現代化和現代財政制度提出了新要求
第九章 創新：中央與地方財政事權和支出責任劃分改革下的縣鄉財政體制改革及其思考
第一節 創新在地方財政體制改革中的意義
一、改革開放以來中國財稅體制的變遷
二、分稅制下當今中國地方財政之本質
三、新時代地方財政體制改革的轉型
四、創新在地方財政體制改革中的意義
第二節 新時代地方財政體制改革全面深化的方法論意義
一、黨對改革的領導和人民群眾主體作用相結合
二、體制改革與依法治國相結合
三、頂層設計和基層探索相結合
第三節 完善縣鄉基本財力保障機制――縣鄉財政體制改革創新思路之一
一、縣鄉基本財力保障機制及其現實難題
二、合理界定或劃分地方各級政府的事權和支出責任是完善縣鄉基本財力保障機制的首要前提
三、明確縣鄉基本財力保障的對象範圍和標準
四、努力培植財源，增強縣級財政的自身保障能力
五、以公共服務均等化為目標設計轉移支付體系
六、進一步完善縣鄉財力保障的激勵機制
七、建立健全縣級財力保障機制的監督約束機制
八、江蘇省完善縣鄉基本財力保障機制的思路和實踐
第四節 “鄉財縣管”的有效轉型――縣鄉財政體制改革創新思路之二
一、推行階段以“監管為主”的政策性創新：成就與局限
二、終結階段以“服務為主”的體制性創新：理想與現實
三、深化階段“監管為主”向“服務為主”轉型對接的機制性創新：態勢與思路
四、從轉型對接到協同創新
第五節 農村公共服務項目制供給的有效對接――縣鄉財政體制改革創新思路之三
一、農村公共服務項目制供給的由來
二、農村公共服務項目制供給的內涵及其本質
三、農村公共服務項目制供給存在的條件及其運作
四、農村公共服務項目制供給的實踐意義
五、農村公共服務項目制供給存在的問題：“碎片化”
六、農村公共服務項目制供給的完善：“整體性治理”
參考文獻
後 記