中華人民共和國土地管理法(案例注釋‧第4版)（簡體書）

本書用案例解讀法條，突出以案釋法的特點。所編選案例的原始資料儘量來源於真實且有法律效力的判決或行政處罰。對於沒有相應真實案例的重點法條予以權威的條文注釋。所選案例緊扣法律條文規定，本身具有示範性、指導性的特點，對於讀者有很強的參考借鑒價值。本書設置了“相關案例索引”欄目，列舉更多相關案例，並歸納出案件要點。還收錄了重要配套法律文件，以及相應法律流程圖表、文書等內容，方便讀者查找和使用。

目錄
適用提示
第一章總則
第一條【立法宗旨】
案例1土地管理法是調整土地關係的基礎性法律
第二條【基本土地制度】
案例2任何單位與個人均不得侵佔土地
案例3公民個人不享有土地所有權
案例4村民拒絕交出被依法徵收的土地，被責令限期交
出土地
第三條【土地基本國策】
案例5保護耕地是基本國策，禁止擅自改變耕地用途
第四條【土地用途管制制度】
案例6村委員會未辦理土地變更審批手續，土地租賃協議無效
案例7農村土地未經依法批准不得將承包地用於非農建設
第五條【土地管理機構設置】
案例8縣級政府土地管理部門依法負責轄區內土地的管理和監督工作
第六條【守法義務與檢舉、控告權】
案例9單位與個人有權對違反土地管理法律、法規的行為提出檢舉和控告
第七條【獎勵措施】
第二章土地的所有權和使用權
第八條【土地所有權歸屬】
案例10農村土地歸農民集體所有，村民不得自擴宅基地
案例11農村土地歸農民集體所有
第九條【土地使用權】
案例12依法登記的土地所有權與使用權受法律保護
第十條【集體所有土地的經營和管理】
案例13沒有鄉(鎮)農民集體經濟組織的，鄉(鎮)集
體土地所有權由鄉(鎮)政府代管
案例14因徵收導致土地承包合同解除的，承包人可獲得
適當補償
第十一條【土地登記發證制度】
案例15政府違法頒發土地使用權證應被撤銷
案例16梁某與佛山市順德區人民政府等土地行政確認糾紛案
案例17馬某與積石山保安族東鄉族撒拉族自治縣人民政
府等土地行政登記糾紛上訴案
第十二條【土地變更登記】
案例18未辦理土地變更登記手續，租賃合同被確認無效
案例19改變土地用途的應經有關部門批准，並辦理相關手續
第十三條【土地登記的效力】
案例20依法登記的農村宅基地使用權受保護
第十四條【農民集體所有土地承包經營權】
案例21農村土地承包經營權受法律保護

案例22村委會未經法定程序將村民依法承包的土地轉包給他人的行為無效
案例23承包土地的農民到小城鎮落戶後有權獲得征地補償款
第十五條【國有土地承包經營權】
案例24履行多年的土地承包經營權互換合同能解除
第十六條【土地權屬爭議的處理】
案例25政府應處理個人之間的土地權屬爭議
案例26未經確權的土地使用權爭議應由政府部門依法處
理，不屬￿人民法院民事訴訟的受理範圍
第三章土地利用總體規劃
第十七條【編制依據和規劃期限】
案例27依法拆除不符合土地利用總體規劃的違章建築物、構築物
第十八條【規劃權限】
第十九條【編制原則】
第二十條【編制要求】
案例28庫爾勒市國土資源局等與萬立某處罰上訴案
第二十一條【土地利用總體規劃的審批】
案例29楊某與樅陽縣國土資源局土地行政出讓糾紛上訴案
第二十二條【土地利用總體規劃與城市總體規劃、村莊和
集鎮規劃之間的關係】
第二十三條【土地利用總體規劃與江河、湖泊綜合治理和
開發利用規劃之間的關係】
第二十四條【土地利用計劃管理】
第二十五條【土地利用年度計劃執行情況報告】
第二十六條【土地利用總體規劃的修改】
第二十七條【土地調查】
案例30慈溪市華僑搪瓷廠訴慈溪市國土資源局不履行土
地調查法定職責案
第二十八條【土地分等評級】
第二十九條【土地統計】
第 三 十 條【土地利用動態監測】
第四章耕 地 保 護
第三十一條【耕地佔用補償】
案例31全紅某等訴淅川縣厚坡鎮楊安村新隊組等承包地
徵收補償費用分配糾紛案
第三十二條【建設佔用耕地的耕作層利用】

第三十三條【耕地總量動態平衡】
案例32楊秀某訴國營江蘇省東海李墊林場等排除妨害糾紛案
第三十四條【基本農田保護制度】
案例33史建某與滎陽市豫龍鎮趙家莊村第五村民組確認
合同無效糾紛上訴案
第三十五條【土壤改良與提高地力】
第三十六條【節約使用土地】
案例34禁止佔用基本農田發展林果業
第三十七條【閒置、荒蕪土地的處理】
案例35村民委員會有權將連續兩年未使用的已徵收土地
恢復耕種
第三十八條【開發未利用土地】

第三十九條【開墾未利用土地】
第 四 十 條【開發未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘】
第四十一條【土地整理】
第四十二條【土地複墾】
第五章建 設 用 地
第四十三條【建設用地的申請】
案例36政府以頒發土地證的形式處理當事人之間的土地
使用權爭議不符合法律規定
第四十四條【農用地轉用審批】
案例37未經批准的農轉非土地使用權出讓合同無效
第四十五條【國家建設土地徵收】
案例38建設土地徵收須按照法定程序進行
第四十六條【征地方案的實施】
案例39征地程序有瑕疵，若未侵犯當事人的合法權益，
則不影響征地行為的合法性
第四十七條【征地補償】
案例40違約金約定過高，法院可予以調整
第四十八條【征地補償安置方案公告】
案例41郝某只等15人訴屯留縣人民政府不履行征地方案
公告和征地補償、安置方案公告法定職責案
第四十九條【征地補償費用的監督和管理】
案例42土地補償費歸農村集體經濟組織集體所有，並由
其自定分配方案，但不得侵犯成員的合法權益
案例43征地補償應當根據有無地上附著物和青苗區分補償標準
第 五 十 條【農村剩餘勞動力的安置】
第五十一條【大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置】
第五十二條【建設項目可行性研究審查】
第五十三條【建設用地的審批】
第五十四條【建設用地使用權的取得方式】
案例44楊福某與徐某甲等房屋買賣合同糾紛上訴案
第五十五條【土地有償使用費的繳納和使用】
案例45土地使用權人依法繳納土地有償使用費用後不按
審批用途使用土地，被責令交還土地
第五十六條【土地用途的變更】
第五十七條【臨時用地】
案例46未辦理臨時用地使用審批手續，所建房屋依法不
受保護
第五十八條【國有土地使用權的收回】
案例47政府未報經原批准用地的單位批准擅自收回國有
土地使用權的行為違法
案例48國土資源局為實施城市規劃進行舊城區改建，作
出的收回國有土地使用權批復被確認合法
第五十九條【鄉、村建設用地的範圍和審批】
案例49未依法辦理農村建設用地審批手續，土地使用權
轉讓協議無效
第 六 十 條【鄉村企業建設用地審批】
案例50集體土地用於舉辦企業的，須經過土地行政主管部門審批
第六十一條【鄉村公共設施、公益事業建設用地審批】
第六十二條【農村村民住宅用地審批】
案例51未經依法審批，在租賃的農村集體土地上建住宅，
被確認為違法用地
第六十三條【集體土地使用權的流轉】
第六十四條【不符合土地利用總體規劃確定的用途的建
築物、構築物的處理】
第六十五條【收回集體土地使用權的情形】
案例52村民將土地出租，租戶改變土地用途的，村委會
有權收回該土地
第六章監 督 檢 查
第六十六條【土地監督檢查機關和人員】
第六十七條【監督檢查措施】
第六十八條【出示監督檢查證件】
案例53北京市國土資源局等其他行政非訴審查與執行案
第六十九條【有關單位和個人對土地監督檢查的配合義務】
案例54王楊某與台州市公安局椒江分局處罰上訴案
第 七 十 條【行政處分】
第七十一條【案件的移送與土地行政處罰】
案例55李某甲訴李某乙等財產損害賠償糾紛案
第七十二條【土地行政主管部門不履行行政處罰職責的處理】
案例56丁兆某與山東省國土資源廳等覆議上訴案
第七章法 律 責 任
第七十三條【買賣或者以其他形式非法轉讓土地的法律責任】
案例57國土部門對於非法轉讓土地的行為可並處罰款與
沒收非法所得
第七十四條【破壞耕地的法律責任】
第七十五條【拒不履行複墾義務的法律責任】
案例58邵陽市雙清區愛蓮街道辦事處第十三村民小組與
邵陽市雙清區人民政府等不履行行政職責及行政
賠償上訴案
第七十六條【非法佔用土地行為的法律責任】
案例59超過批准的數量佔用土地的非法用地行為須受處罰
第七十七條【農村村民非法佔用土地建住宅的法律責任】
案例60鄉鎮一級政府無權對非法佔用土地建住宅的行為作出處理
第七十八條【非法批地的法律責任】
第七十九條【非法侵佔、挪用征地補償費的法律責任】

案例61王志某與北京市規劃和國土資源管理委員會等複
議決定上訴案
第 八 十 條【拒不交還土地的法律責任】
案例62懷寧縣家加旺汽車銷售服務有限公司與懷甯縣國
土資源局等覆議上訴案
第八十一條【擅自將農民集體所有的土地的使用權出讓、
轉讓或者出租用於非農業建設的法律責任】
第八十二條【不依法辦理土地變更登記的法律責任】
案例63滑縣高平鎮東留香寨村村民委員會與卜衛某排除
妨害糾紛上訴案
第八十三條【責令限期拆除的行政處罰的執行】
案例64不執行責令限期拆除的處罰，又不在法定期限起
訴的，處罰機關有權申請強制執行
第八十四條【土地行政主管部門工作人員玩忽職守、濫
用職權、徇私舞弊的法律責任】
案例65趙某等與江蘇省國土資源廳行政糾紛案
第八章附則
第八十五條【三資企業使用土地的法律適用】
第八十六條 【施行時間】

附錄1
中華人民共和國物權法(節錄)
(2007年3月16日)
中華人民共和國農村土地承包法(節錄)
(2018年12月29日)
中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法
(2009年6月27日)
中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例
(1990年5月19日)
中華人民共和國土地管理法實施條例
(2014年7月29日)
基本農田保護條例
(2011年1月8日)
不動產登記暫行條例
(2019年3月24日)
協議出讓國有土地使用權規定
(2003年6月11日)
招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定
(2007年9月28日)
土地權屬爭議調查處理辦法
(2010年11月30日)
確定土地所有權和使用權的若干規定
(2010年12月3日)
節約集約利用土地規定
(2014年5月22日)
閒置土地處置辦法
(2012年6月1日)
最高人民法院關於審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規定
(2011年8月7日)
國土資源行政處罰辦法
(2014年5月7日)

附錄2
國有土地出讓工作流程表
土地使用權抵押登記流程圖
協議出讓、劃撥土地審批流程圖