農村閒置宅基地治理法律問題研究（簡體書）

《農村閒置宅基地治理法律問題研究》以我國農村閒置宅基地為研究對象，通過對我國農村閒置宅基地現狀進行實證調研和分析，結合全國已有的治理經驗和模式，就閒置宅基地的流轉、有償退出和開發利用進行分析論證。認為應該允許農民以買賣、抵押、繼承、出租等各種方式進行閒置宅基地的流轉，政府提供相應的制度支持，但不得參與閒置宅基地治理收益的分配。要充分尊重農民意願，保障宅基地轉用增值後農民收益分配利益的實現。對於偏遠山區，則可以通過轉移支付的資金進行複墾、複耕，避免再次閒置和浪費。在閒置宅基地的退出過程中，不得強制農民退出宅基地和強制農民“上樓”。要實行閒置房屋和閒置宅基地同時補償的原則，分別按照同等地區城市房屋和土地的價格合理確定補償標準。同時，要建立合理的利益分配機制，而且政府在退出過程中不得參與宅基地退出收益的任何分配，只能收取相關稅費。最後提出應該抓緊制定農村宅基地管理法，並在農村宅基地管理法中用專章設置關於閒置宅基地的規定；要實行超標宅基地的有償使用、考慮未來“逆城市化”趨勢下返鄉農民的住房保障、注重農村傳統文化的傳承與發展、借助精准扶貧和生態移民的方式、利用互聯網和休閒農業開發利用閒置宅基地、設立國家再擔保基金保障農宅抵押的實現等相關配套措施，保障閒置宅基地治理的有效性。

祁全明，男，漢族，1981年生,甘肅古浪人。2004年畢業于甘肅政法學院，獲法學學士學位；2007年畢業于西南政法大學，獲法學碩士學位；2016年畢業于四川大學法學院，獲法學博士學位。現為西北民族大學法學院副教授、碩士研究生導師，兼任蘭州市仲裁委員會仲裁員。主要研究方向為法理學、民商法學。

目錄
緒論
一、選題背景及意義
二、國內外研究現狀
三、本書的研究思路、研究方法和可能的創新與不足
第一章農村閒置宅基地問題概述
第一節閒置宅基地的理論界定
一、閒置宅基地與閒置房屋等相關概念界定
二、農村閒置宅基地的總體現狀
三、閒置宅基地的分類
第二節閒置宅基地的形成原因
一、閒置宅基地形成的主觀原因
二、城鎮化的歷史必然及其他客觀原因分析
第三節閒置宅基地的危害
一、對我國耕地保護和糧食安全造成威脅
二、部分農民居住權利難以得到保障
三、容易引發各種糾紛
四、影響村莊規劃和新農村建設
第二章閒置宅基地實證調研與問題的提出
――以甘肅省為例
第一節古浪縣和張家川回族自治縣調研情況介紹
一、古浪縣的基本情況
二、張家川回族自治縣的基本情況
第二節閒置宅基地治理的具體做法和成效
一、關於農村土地和宅基地確權
二、宅基地閒置的基本情況
三、關於閒置宅基地流轉
第三節調研中發現的問題及政府對策與民意
一、調研中發現的問題
二、調研地的地方政府現行的主要對策
三、當地目前的民意
第三章閒置宅基地治理的主要法律規定與實踐及分析
第一節閒置宅基地治理的主要法律規定與分析
一、現行主要規範
二、對現有規定的簡要分析和評價
第二節地方立法改革和實踐的主要做法
一、廣西壯族自治區的具體做法
二、浙江省淳安縣的做法
三、對現有實踐模式的簡要分析
第三節農村產權制度改革試點地區的各種做法
一、宅基地換房模式
二、成都聯建房試點
三、宅基地的有償使用
四、農房(宅基地)抵押模式
第四章閒置宅基地治理的理論基礎、可行性和基本原則
第一節閒置宅基地治理的理論基礎
一、產權理論
二、生存權與土地發展權理論
三、效率與公平理論
四、城鄉統籌發展理論
第二節閒置宅基地治理的必要性和可行性分析
一、閒置宅基地治理的必要性
二、閒置宅基地治理的可行性
第三節閒置宅基地治理的基本法律原則
一、明晰產權，保障農民權益
二、因地制宜，實施耕地保護和用途管制
三、公眾參與，農民成為改革的主體
四、規劃先行，嚴格落實執行
第五章閒置宅基地流轉的現狀及未來
第一節閒置宅基地流轉的現狀
一、關於宅基地流轉的立法考察
二、關於閒置宅基地流轉的社會考察
第二節閒置宅基地流轉存在的問題及原因
一、閒置宅基地流轉中的主要問題
二、閒置宅基地流轉出現問題的主要原因
第三節城郊和偏遠地區宅基地轉用途的利益平衡機制
一、通過稅收實現城郊宅基地轉為城市建設用地的利益平衡
二、偏遠地區無法流轉出去的宅基地的複耕
三、城郊土地發展權出讓後補償金向偏遠地區轉移支付
四、閒置宅基地治理中不同主體的利益分享分析
第四節閒置宅基地流轉的路徑與未來制度設計
一、閒置宅基地流轉的原則
二、流轉的前提
三、流轉的方式和條件
四、流轉的制度保障
第六章閒置宅基地有償退出的現狀及未來
第一節閒置宅基地有償退出的界定
一、閒置宅基地有償退出的要素
二、閒置宅基地的有償退出機制
第二節閒置宅基地退出的主要規定與地方實踐
一、閒置宅基地退出的相關規定
二、閒置宅基地退出的地方實踐
第三節閒置宅基地有償退出的問題及其影響因素
一、有償退出存在的主要問題
二、閒置宅基地有償退出的影響因素
第四節閒置宅基地有償退出的合理性分析
一、閒置宅基地退出立法取向的合理性分析
二、集體經濟組織的無力購買和社會資本的引入
第五節閒置宅基地退出的具體制度設計及理由
一、堅持自願原則，保護農民利益
二、制定明確的補償標準和程序
三、加快建立相關配套機制
四、建立合理的利益分配機制
五、切實強化履行政府職責
第七章閒置宅基地的開發利用研究
第一節閒置宅基地開發利用的原則
一、因地制宜原則
二、協調統一原則
三、自願原則
第二節休閒農業下的閒置宅基地開發利用
一、整體開發模式
二、“農家樂”模式
三、特色產業發展模式
第三節互聯網農業下的閒置宅基地開發利用
一、互聯網對農村宅基地的影響
二、互聯網農業下閒置宅基地的開發利用
第四節開發利用閒置宅基地的啟示與建議
一、政府通過稅收等優惠措施吸引資金進行開發利用
二、嚴格規劃，挖掘農村特色進行開發利用
三、充分利用互聯網等技術開發利用閒置宅基地
四、建立合理的利益分配和共享機制
第八章閒置宅基地治理的整體制度設計
第一節制定農村宅基地管理法
一、現有基本法律規定的缺失
二、其他規定效力太低
三、農村現實的需要
第二節未來處置閒置宅基地的具體制度體系設置
一、基本概念和範圍
二、治理的基本原則
三、治理的主要方式
四、具體條文設計及說明
第三節其他配套法律措施的制度設計
一、實施農村宅基地有償使用
二、考慮“逆城市化”趨勢下農民工回鄉養老需求的協調
三、注重農村傳統文化的傳承與發展
四、通過生態移民、精准扶貧治理閒置宅基地
五、設立農宅抵押的國家再擔保基金
第四節制度設計的可行性分析
一、宅基地改革試點提供的良好契機
二、相關法律的修改和制度的完善提供的制度支持
三、地方實踐提供的經驗支持
參考文獻
附錄:農村宅基地調查問卷
後記