大歲月：臺灣政治經濟500年

臺灣政治經濟500年，歷史長河縮影於前
古往今來，編年史記錄臺灣歷史大事件
深入淺出，圖文並茂幫助讀者明瞭易懂
經年累月，結構嚴密的近代臺灣史鉅作

人人應知曉的臺灣史

臺灣四面環海，地理位置正好位於東亞島弧中央區域，為亞太經貿運輸重要樞紐，戰略地位甚為重要。17世紀以降，西班牙、荷蘭、明鄭時期、清治時期、日治時期至1949年中華民國政府播遷來臺迄今，在東西不同文化及種種過往歷史的交錯揉合下，讓臺灣在亞太地區不論是政治還是經濟都發展出其獨特性，也讓這五百年的臺灣歷史紀事成為一部篳路藍縷的政經史詩。

作者彭百顯教授利用五年時間增補修訂使本書資料詳實且內容完整豐富。本書採用編年史爬梳影響臺灣政經發展的每一個歷史大事件，並輔以歷史圖表及作者觀點之歷史密碼，針對事件案例深入分析探討，使讀者更能清楚明白歷史事件的來龍去脈，以及歷史事件背後影響臺灣500年來的政經發展原因與脈絡。

每一個歷史大事件都如驛站般，承先啟後綿延不絕化為臺灣大歲月的骨幹，而這些驛站背後的故事也藉由作者詳細的解讀說明，使讀者在閱讀上能更清晰明瞭自己所在這片土地的故事。認識自身土地的過往是為後人開闢寬廣的發展空間，讓人能夠重視過去，著眼未來。臺灣大歲月雖僅五百年紀事，但是文化底蘊極具深厚且豐富，除讓我們增進對臺灣土地的認同感外，也讓我們去思考如何為臺灣的未來努力。

本書特色：
編年體紀事，清楚明瞭的表列出臺灣政經發展的每一個歷史大事件。
作者觀點之【歷史密碼】，敘事明白，深入探討歷史大事件的背後故事。
圖文並茂，幫助讀者深入理解臺灣500年歷史中相關的人、事、物。
第一本當代臺灣政治經濟研究，探討兩岸關係之未來發展與前途。

彭百顯

主要經歷
開南大學財務金融學系副教授、系主任暨研究所所長
文化大學銀行系兼系主任
中興大學及文化大學經濟系副教授
財政部金融研究小組研究員
臺灣省合作金庫高級專員、調查研究室副主任
立法委員（第1、2、3屆）
南投縣縣長
現代學術研究基金會董事長
《民報》社長
李登輝民主協會秘書長
臺銀綜合證券(股)公司獨立董事
臺灣銀行(股)公司獨立董事

主要著作
國際經濟分析
臺灣貨幣供給分析
散佈愛苗的人－包迪英（經濟學家傳記）
金融服務需求調整對我國金融發展之影響
你可以相信政府會用錢（1992中央政府預算總診斷）
追求效率政府（1994中央政府預算總診斷）
耕種大地之愛：開拓臺灣現代化之路（10冊）
臺灣財政金融史
邁向新世紀系列（12冊）
臺灣心臟論：南投經濟學
黑鍋上的奸熬：彭百顯縣政告白實錄
貨幣銀行學
臺灣災難的歷史紀錄：我的921經驗
臺灣改造經濟學：經濟在臺灣民主化過程的角色

彭百顯側寫
1990年代初，臺灣上場幾位耀眼的政治人物，一位國會記者觀察兩年黨團幹事長風格做出論述「民進黨的四把刀」，其中所指細微縝密的那把手術刀，就是本書的作者—彭百顯。
彭百顯，1949年生於南投縣國姓鄉。長期兼教職於文化大學、中興大學經濟系副教授，後專任開南大學財金系，並擔任系主任及研究所所長。
作者早期投身金融領域15 年，先後服務於合作金庫、基層金融研訓中心，以及財政部金融研究小組。曾經於專業性報章雜誌發表過數十萬字經濟金融專業文章，主編過《今日合庫》月刊、《產業經濟》月刊、《基層金融》半年刊；曾為首都日報、民眾日報、環球日報、臺灣時報等主筆。後來關心臺灣政治，並為《八十年代》、《亞洲人》等黨外雜誌，以及《臺灣春秋》月刊、《黑白新聞》週刊等雜誌刊物撰稿。
中年參與臺灣民主運動，共同發起民主進步黨創黨、置身政治洪流並也擔任公職12年，曾以最高票任第一、二、三屆立法委員，於國會打拼臺灣政經體制方面扮演大力推動國家社會改革之旗手，為民進黨在經濟領域打出一片天，深受各界所敬重。
其間，除自身多次投入選舉直接走入群眾，三十年來，亦曾於民進黨正義連線會長任內與同志們共拱陳水扁當上臺北市長，並為民進黨全力投入400年第一戰為陳定南競選省長，以及1996總統民選時為彭明敏、謝長廷競選總統、副總統，兩度負責運籌上億元財務及輔選工作，分別為民進黨寫下美好之選舉紀錄。
1997年苦戰中當選史上首位非國民黨籍之南投縣長，展開財政窘困之縣政改革。接著於縣長任內發生1999年921大地震，不幸在艱難重建中，懷璧其罪，被奸所害，以莫須有罪名蒙冤身陷司法纏訟跨越一個世代；沉潛自修十數年，待還清白，卻仍遭扼阻政治仕途；人生黃金歲月竟未能以財經專業貢獻社會，誠留一生憾事。
作者正埋首執筆整理影響其一生之政治司法大案，以及《臺灣政治經濟學》一書。

序：為政傳命，為臺灣作史
20世紀初期，史學藉由經濟史（經濟與社會史）而影響歐美的年鑑學派（Annales School）興啟，歷史已不僅僅是政治史的專屬，而是將經濟學、社會學、人類學皆納入歷史學的範疇。依此，本書即係一部把近五個世紀以降，將與政治、經濟有關之臺灣社會文明進展之事件，利用編年體（chronology）的方式，一一呈現概貌的臺灣年史。
《大歲月：臺灣政治經濟500 年》是我斷斷續續寫了二十餘年尚未完成的《臺灣政治經濟學》這本書的副產品。當初，只是為了對照歷來臺灣政經發展有關人物、事件等之確切時間，以及為避免出現時空矛盾而整理之政經年史簡表，未想竟一發不可收拾，內容愈加愈多，最後決定費一點心力完整連貫成為一部五百年政經史之專書。全書經過五年之增補修正，終於以本面目出版。
這五年，正是我由開南大學退休下來賦閒於家較為輕鬆的時日。原以為，可以悠然澄清已往歲月，紓解過去長期負重的心情；只是，其間稍放不下、尚存一絲「公門好修行」僥倖之志，希望有機會回到投身政治之前的金融專業領域，為臺灣克盡我這生下半場之生命剩餘價值。夢想猶原如此，但畢竟公門難入。故當思及與前輩城仲模前司法院副院長一起共事時，他所曾言閱讀臺灣史之應然事一幕，遂而激勵自己利用時間，重拾已然準備回歸自我之心，決心再面對我們生命中最重要的環境臺灣，猛然投入本項鉅大工程；其間，也包括擔任《民報》創報一年半社長的一段時光。這也是完成本書之一段機緣。
本書乃我人觀臺灣歷史，臺民生存發展之紀錄，政治經濟演變過程及結果也。
古早，始有天地，臺灣即位立太平洋濱。島國先民，原住天涯一方，也融自八方；以島為其家，以島為其國。近溯先民遺命寶島凡五百載，有史則約四百年。命運造化，大航海時代捎來首批武力統治，開啟政權；接著四個世紀仍未離軍力主導臺灣歷史。五百年為政傳命，乃成今日臺民歷史之局。海權注定臺灣命運。故而省思臺灣歷史，政治乃主角，生存依賴之經濟則為基石。本書之構成即依此為脈絡，為臺灣作史，但著重當代，以先民面對統治所留精神，所創生存發展志業，酌採擇記，盡留臺民及後來之參。
我自知本書之市場性非常有限，原打算自行印行，只期達到藏諸名山備參，以供有心研究者參卓，惟經好友紅螞蟻圖書公司負責人李錫東先生之好意鼓勵，乃委請代為處理相關出版發行，甚為感謝。而由於本書涵蓋歷史長遠，許多早期資料容或欠缺且查證非易，取材受限難臻完善，書中錯誤難免，敬請指正。
最後，誠心祝福臺灣。我要把本書獻給熱愛臺灣、奉獻臺灣的每一個人。
彭百顯 謹記
2018年3月

彭百顯側寫....................................... 36
序： 為政傳命，為臺灣作史............................. 38
前言： 島國地緣 ............................. 46
第一部 過去：天涯浪跡，聚島寄情 ............. 50
第一章 地理大發現：臺灣走進殖民地時代................... 54
第一節 前荷蘭時代：村社、部落與大都王國.......................... 56
第二節 航海政權與荷西時期（1624 -1662）.......................... 75
第三節 分離政權：鄭氏東寧王國時期（1662 -1683）................. 107
第二章 大清帝國邊陲時代................................ 122
第一節 納編福建及渡海禁令時期（1684 -1874）..................... 124
第二節 移民開墾及獨立建省時期（1875 -1895）..................... 177
第三章 日本帝國時代.................................... 194
第一節 日治殖民初期（1895 -1918）............................... 196
第二節 日治地方自治時期（1919 -1936）........................... 229
第三節 日治戰爭時期（1937 -1945）............................... 246
第四章 回合與分離：臺灣與中國大陸之合分................ 259
第一節 戰後盤整制憲（1945 -1947）............................... 260
第二節 大陸大逆轉：由憲政到戒嚴（1948 -1949）................... 285
第二部 當代之一：天演民國，蓬萊豎旗 ........ 326
第五章 中華民國到臺灣：蔣中正時期...................... 329
第一節 遷臺整頓初期：建立專制政體（1949 -1952）................. 331
第二節 推動經建計畫：管制經濟之發展（1953 -1959）............... 360
第三節 穩固在臺統治：控制政經體系（1960 -1965）................. 396
第六章 中華民國在臺灣：蔣氏父子時期.................... 419
第一節 蔣經國培育時期（1966 -1969）............................. 420
第二節 蔣經國副院長時期（1969 -1971）........................... 442
第七章 中華民國是臺灣：後蔣中正時期.................... 469
第一節 「莊敬自強」時刻（1971 -1972）........................... 471
第二節 蔣經國掌權接班（1972 -1975）............................. 484
第八章 中華民國是臺灣：蔣經國時期...................... 521
第一節 接任黨主席（1975 -1978）................................. 522
第二節 強人政治的高峰（1978 -1979）............................. 548
第三節 黨國體制的挑戰（1979 -1988）............................. 569
第三部 當代之二：天運順機，斯國新民 ........ 640
第九章 中華民國是臺灣：李登輝時期...................... 643
第一節 李登輝接班（1988）....................................... 644
第二節 李登輝之民主化（1989 -1996）............................. 660
第三節 中華民國臺灣化（1996 -2000）............................. 706
第十章 中華民國臺灣：邁向新世紀........................ 735
第一節 民進黨輪政：陳水扁時期（2000 -2008）..................... 736
第二節 政黨再輪替：馬英九時期（2008 -2016）..................... 817
第三節 民進黨二度執政：蔡英文時期（2016 - ）.................... 907
第四部 當代之三：天設造化，隔離試煉 ........ 940
兩岸競合.............................................. 942
一、1950 - 1987：互不交往........................................ 942
二、1987 - 1999：間接交往........................................ 944
三、2000 - 2004：小三通與經貿大開放.............................. 956
四、2005 - 2008：國共交流與民間往來活絡.......................... 976
五、2008 - 2012：大三通與經貿締約............................... 1007
六、2013 - 2016：全面性往來..................................... 1047
七、2016 - 2017：冷戰互動....................................... 1067
兩岸之未來........................................... 1094
未來： 自強行健，履踐理想 ................. 1095
附錄 ............................................... 1100
目次
附錄1 《麻豆協約》確立荷蘭領主關係（1635.12）........................ 1100
附錄2 大都王國與荷蘭東印度公司所簽訂之降約（1645）................... 1103
附錄3 鄭荷之戰《荷蘭降書》（1662.2）................................. 1104
附錄4 清日《馬關條約》（1895.5.8）................................... 1108
附錄5 國民政府《國家總動員法》（1942.3.29）.......................... 1114
附錄6 《波茨坦宣言》（1945.7.26）.................................... 1119
附錄7 昭和天皇《終戰詔書》（1945.8.14）.............................. 1121
附錄8 《日本投降書》（1945.9.2）..................................... 1122
附錄9 美國接管臺灣的麥帥〈第一號令〉（1945.9.2）..................... 1124
附錄10 《戒嚴法》（1934.11.29）....................................... 1129
附錄11 臺灣人民自救宣言（1964.9.20）.................................. 1133
附錄12 《921震災總統緊急命令》（1999.9.25）.......................... 1143
附錄13 陳水扁司法案彙總............................................... 1145
附錄14 臺灣重大食品安全事件（1979 -2014）............................. 1149
附錄15 中華人民共和國《臺灣問題與中國的統一》白皮書（1993.8.31）...... 1155
附錄16 行政院大陸委員會《臺海兩岸關係說明書》（1994.7.5）............. 1172
表次
表1-1 荷蘭治臺歷任總督一覽（1624 -1662）................................ 79
表1-2 西班牙歷任雞籠與淡水總督（1626-1642）............................. 83
表2-1 臺灣歷任知府（1684-1886）........................................ 132
表2-2 臺灣布政使（臺灣知府升格，1887-1895）............................ 133
表2-3 歷任福建分巡臺灣廈門道首長（1684-1727 年）....................... 145
表2-4 歷任臺灣道首長（1727-1766 年）................................... 146
表2-5 歷任福建分巡臺灣兵備道首長（1766-1791 年）....................... 147
表2-6 歷任按察使銜分巡臺灣兵備道首長（1791-1885 年）................... 148
表2-7 鹿港八郊之主要商號及營業性質..................................... 158
表3-1 日治時期臺灣總督一覽表（1895-1945）.............................. 200
表3-2 日治時期修築之臺灣主要公路（1895-1943）.......................... 205
表3-3 日治時期臺灣醫校與學生統計（1897-1945）.......................... 208
表3-4 日治時期臺灣各府立醫院規模統計（1936）........................... 209
表3-5 日治時期政府興築之鐵路（1898-1922）.............................. 217
表3-6 日治時期臺灣教育狀況（1944）..................................... 231
表3-7 日治時期臺灣之行政區劃（1945）................................... 232
表3-8 日治時期臺灣稻米產量比較（1925-1931）............................ 234
表3-9 日治時期臺灣公司資本籍別統計（1929）............................. 239
表3-10 日治時期臺灣國籍別人口調查（1935）............................... 243
表3-11 日治時期臺灣國籍別人口調查統計（1935）........................... 243
表3-12 日治時期基隆港及高雄港建設（1944）............................... 247
表3-13 日治時期臺灣稻米外銷比重（1929-1941）............................ 249
表3-14 日治時期臺灣工業部門就業結構（1915-1940）........................ 249
表3-15 日治時期臺灣勞動參與率（1905-1940）.............................. 250
表3-16 日治時期臺灣進出口市場結構（1896-1940）.......................... 250
表3-17 日治時期臺灣國民所得統計（1910-1939）............................ 251
表3-18 日治時期臺灣學齡兒童就學率統計（1917-1942）...................... 253
表3-19 日治時期臺灣行政區域面積及人口統計（1945）....................... 257
表4-1 臺灣警備總司令部系統四度演變流程（1945-1992）.................... 267
表4-2 臺灣總督府出資臺拓社有地面積統計（1936）......................... 270
表4-3 二戰後臺拓出資地各縣市分布表（1946）............................. 272
表4-4 臺灣歷任省政府主席（1947-1994）.................................. 282
表4-5 中華民國歷任總統一覽表（1948 -2016）............................. 288
表4-6 1940 年代臺灣稻米生產統計（1941-1949）........................... 294
表5-1 臺灣行政區劃改制比較（日治與戰後）............................... 340
表5-2 臺灣行政區劃改制前後與當前（2017）比較........................... 341
表5-3 臺灣的外國經濟援助（1951-1968）.................................. 417
表9-1 全部（或一部）移轉民營之公營事業................................. 680
表9-2　已結束營業之公營事業（共17 家）.................................. 682

大歲月臺灣政治經濟500年
本書是臺灣五百年來的政經故事簡史。全書採編年體方式，以臺灣為主體，就發展角度，把這近五個世紀臺灣歷史長河縮影於前，內容分為四大部分。
第一部：過去，為「地理大發現：臺灣走進殖民地時代」、「大清帝國邊陲時代」、「日本帝國時代」、「回合與分離：臺灣與大陸中國之合分」等由早期至二戰終結之單元。
第二部：當代之一，為「中華民國到臺灣：蔣中正時期」、「中華民國在臺灣：蔣氏父子時期」、「中華民國是臺灣：後蔣中正時期」、「中華民國是臺灣：蔣經國時期」等20 世紀下半葉之單元。
第三部：當代之二，為「中華民國是臺灣：李登輝時期」到「中華民國臺灣：邁向新世紀」，包括陳水扁時期、馬英九時期、蔡英文時期等21 世紀初期之單元。
第四部：當代之三，為兩岸關係之發展單元。
全書以十個章次，即第一部至第三部概要式的總覽了臺灣這五百年以來有關的主要政經紀事；兩岸關係之競合，則於第四部另立篇幅單獨陳述。

前言：島國地緣
臺灣，四面都是海，像西太平洋邊的一葉扁舟，隨風雨搖曳，伴歷史時空的變遷紛擾，忽為孤島，隨而殖民屬地；忽為刀俎，隨而爭自主。沒有自主的政治經濟，對島民而言，以漢人為主，就像為爭生存的奮鬥過程，並無屬於自己的安定家園；而所面對的帝國殖民主義，就像在壓抑和搾取的領主，並無留給自己揮灑的空間，任其予取予求。一部五百年臺灣史，像飄盪在亂世隨波逐流。＊
早期臺灣的歷史便是移民的點點滴滴故事集，自荷蘭在臺建立政權，開始有比較整體性的政權活動及其移轉事蹟與經濟貿易之記載，歷史內容也才逐漸豐富。17世紀以降，先後歷經荷、西、鄭、清屬地時代，以及日本統治時代，甚至於脫離殖民統治之後，臺灣的命運持續受強權宰制。直到20世紀末期，島國自主掙扎之聲才在現代化過程中響亮出來。這是一部悲愴苦難的政經歷史。

【第一部】過去
天涯浪跡，聚島寄情
臺灣也有悠長悠長的過去…
往前追憶，隱隱約約自公元16 世紀以降，大約五百年，臺灣人文活動的
輪廓才逐漸明顯浮上歷史檯面。
臺灣先民曾經橫渡黑水溝遠離彼岸，去鄉背井，冒險患難；儘管蓽路藍縷，流血揮汗拓墾荒疆野地，但求落地安居，打拼美好新家園。
歷經無數的潮來浪往，刀槍火礮強權出入五個世紀，江山卻屬人家天下，奈何孤島斯民美夢難圓。
這一篇近五百年的歷史，一幕接一幕，盡是一部漫漫移民開墾、異族統治的血淚史章。

歷史學家強調，一個值得生活的社會，總要提供空間給不同族群安身。
我們不能只顧自己的利益，我們的世界真成了一個人人為己的世界，那麼，這個世界絕不會是個美好的世界，也絕不可能長久。

第一章地理大發現：臺灣走進殖民地時代
五百年之前，臺灣躍登國際舞臺，但不是自主性的。
臺灣島地懸西太平洋邊，正當全球步入地理大發現的航海時代，記載顯示自公元16 世紀中葉，臺灣即開始與中國以及日本、朝鮮、呂宋、葡萄牙、西班牙及荷蘭等亞歐諸地因貿易商業的往來，而分別有不同程度的聯結關係。由於臺灣的地理位置，也把中國與大航海世界之歐洲、東亞與西亞、南亞與中亞、印度與非洲等東西兩半球諸帝國的貿易拓展相串連，並建構成自己島國與對外關係，於是，臺灣的歷史紀事，才逐漸累積起來。
其實，更早之前，臺灣的發展也可以說是航海世紀的變遷，尤其是15 世紀歐洲重商主義興起的貿易、資源掠奪與殖民競爭史的一環。此時，大陸中國政權是大明王朝正值帝國結束「鄭和七下西洋」改採行閉關之海禁政策時期，由於地緣政治之海禁政策，致使大陸沿海海盜橫行，走私貿易利豐，故有鋌而走險移民臺灣之漢人開發，亦開啟了臺灣政權更替的島國爭奪史跡。
臺灣拓墾乃移民之功用。臺灣社會之發展，是一部移民拓墾之歷史，移民開墾特色是歷來島上政權之著力處，因而，移民政策變遷即構成臺灣發展史之重要政經指標。