全國國土計畫草案評析

主編暨作者

謝哲勝
現　職
˙中正大學法律學系教授
˙台灣法學基金會董事長
學　歷
˙美國威斯康新大學法學博士
經　歷
˙內政部不動產登記法（草案）研訂小組委員
˙法務部民法物權編、信託法研修專案小組委員
˙台灣財產法暨經濟法研究協會理事長

作　者（以發表順序排列）

林明鏘
現　職
˙臺灣大學法律學院講座教授
學　歷
˙德國海德堡大學法學博士
˙臺灣大學法律學系碩士
經　歷
˙臺灣大學法律學院專任教授
˙中央研究院歐美研究所助研究員

陳明燦
現　職
˙臺北大學公共事務學院不動產與城鄉環境學系特聘教授
學　歷
˙中興大學法學學士
˙政治大學法學碩士
˙德國波昂大學農學博士
經　歷
˙台北市區段徵收及市地重劃審議委員會委員
˙新北市訴願暨審議委員會委員

陳蕙君
現　職
˙銘傳大學法律學系專任助理教授
學　歷
˙中正大學法學博士
˙銘傳大學法學碩士
經　歷
˙銘傳大學財金法律系兼任助理教授
˙關貿網路股份有限公司總經理室資深法務暨研究員
˙銘傳大學財金法律系兼任講師

羅俊瑋
現　職
˙中正大學法律學系教授
學　歷
˙政治大學風險管理與保險研究所商學博士
經　歷
˙中正大學法律系副教授

黃慈姣
現　職
˙執業律師
學　歷
˙中正大學法律學博士
˙臺灣大學法學學士
經　歷
˙執業律師

謝昆峯
現　職
˙冠博法律事務所合夥律師
學　歷
˙美國威斯康辛大學麥迪遜校區法學碩士
˙臺灣大學法律研究所法學碩士
˙CCIM，美國CCIM機構不動產投資專業認證
經　歷
˙國際通商法律事務所律師

孫華顓
現　職
˙冠博法律事務所實習律師
學　歷
˙清華大學科技法律研究所碩士
˙政治大學法律學系學士
經　歷
˙國泰世華銀行法令遵循部實習生
˙律師高考及格

序　言／謝哲勝
作者簡介
引用說明

第一章　緒　論／謝哲勝／1

第二章　全國國土計畫合憲性審查／林明鏘
　第一節　引　言／4
　第二節　國土計畫法之合憲性問題／5
壹、全國性土地使用管制之擬定（§4Ⅰ(4)）／6
貳、都市計畫應遵循全國國土計畫（§8 Ⅳ）／6
參、全國國土計畫包含國土功能分區之土地使用指導（§9Ⅰ(5)、§3(1)）／7
肆、地方不服全國國土計畫僅有一次復議機會（§14）／7
伍、中央得代地方逕為擬定或變更地方國土計畫（§15Ⅱ、§16Ⅱ）／8
陸、全國國土計畫功能分區與都市計畫分區並不相容（§20）／10
柒、使用許可制侵害地方自治權限（§24 Ⅲ）／11
捌、正當法律程序之欠缺／12
　第三節　全國國土計畫之合憲性／14
壹、逾越授權之範圍？／15
貳、侵害地方都市計畫自治權限／16
參、違反比例原則？／16
　第四節　結　語／17

第三章　全國國土計畫（草案）法律問題分析──以國土功能分區劃設合法性為中心／陳明燦
　第一節　引　言／21
　第二節　正當法律程序與土地利用計畫分析／22
壹、正當法律程序──美國法之觀察／24
貳、正當法律程序──德國法之觀察／27
參、土地利用計畫特性與判斷餘地理論／34
　第三節　國土計畫法下全國國土計畫國土功能分區劃設制度及其（草案）分析／38
壹、國土功能分區劃設制度架構及其內容分析／38
貳、國土功能分區劃設（草案）內容簡評／44
　第四節　國土功能分區劃設（計畫）合法性相關議題分析（代結語）／48
壹、人民計畫參與權利與司法救濟（程序正當）／49
貳、規劃機關權責分配與衝突協調（實質正當）／53

第四章　國土保育地區劃設評析──談保育地區分區劃設之行政裁量與救濟／陳蕙君
　第一節　引　言／61
　第二節　國土保育地區之範圍與劃設原則／64
壹、國土計畫法之法規範架構／64
貳、國土保育地區之範圍、劃設原則與使用指導／66
參、基本原則／71
肆、土地使用指導事項／71
伍、國土保育地區劃設程序及審議機制／80
　第三節　國土計畫分區劃設之計畫裁量與救濟／83
壹、計畫裁量／83
貳、全國國土計畫之法律性質／86
參、國土計畫是否得類推適用都市計畫而對其提起行政訴訟／90
肆、小　結／93
　第四節　本文見解／93
　第五節　結　語／96

第五章　海洋資源地區劃設評析／羅俊瑋
　第一節　引　言／100
　第二節　國土計畫法／102
壹、國土計畫法之立法過程／102
貳、國土計畫法制定之目的／103
參、國土計畫法之體系／104
肆、國土計畫之擬訂、審議程序／105
伍、國土計畫法使用規範之綱要／106
陸、小　結／109
　第三節　海岸管理法／110
壹、海岸管理法之目的／110
貳、海岸地區／110
參、海岸地區之規劃／112
肆、海岸地區之保護與防護／114
　第四節　國土計畫法與海岸管理法之適用衝突／116
壹、功能分區與海岸地區之範疇／116
貳、國土計畫法與海岸保護區之使用爭議／117
參、一定規模或性質特殊開發之使用許可／118
肆、申請使用許可之審查程序／119
伍、使用許可案件之法源依據／120
陸、罰　則／120
　第五節　結　語／120
壹、國土計畫法與海岸管理法之定性／121
貳、爭議解決／122

第六章　農業發展地區劃設評析
　第一節　一般性探討／謝哲勝／125
壹、引　言／126
貳、農地現況／127
參、農業發展地區劃設簡介／129
肆、農業發展地區劃設評析／131
　第二節　特定議題探討／黃慈姣／136
壹、引　言／136
貳、農業發展地區劃設規範／137
參、相關區劃議題／139
肆、立法建議與結語／143

第七章　現行都市計畫地區功能分區劃設評析／謝昆峯、孫華顓
　第一節　引　言／151
　第二節　全國國土計畫草案就現行都市計畫地區論述重點／152
壹、功能分區／152
貳、土地行政作業指導原則／153
參、相關單位應辦事項／154
肆、小結──上開論述整理與相關問題／155
　第三節　國土計畫法與都市計畫法──法位階問題／156
壹、特別法與普通法之關係？／156
貳、途徑一：參考區域計畫法之模式？／159
參、途徑二：以基本法定位國土計畫法之可能性？／160
　第四節　國土計畫與都市計畫的關聯性／166
壹、我國於國土計畫法施行前之空間規劃體系／166
貳、國土計畫法施行後可能之變革──對都市土地所生之影響／171
　第五節　評析──代結語／172
壹、都市計畫地區仍應透過都市計畫法來實踐國土計畫之指導／172
貳、實施都市計畫區仍應劃歸為城鄉發展地區為宜／175
參、都市計畫地區與全國國土計畫未一致之權利保障與可能的救濟途徑／178

第八章　結　論／謝哲勝
壹、內政部應僅公告實施全國國土計畫的計畫目標的柔性指導原則／181
貳、全國國土計畫應符合正當法律程序／182
參、全國國土計畫的的擬訂應符合平等原則、比例原則和財產權保障原則／183
肆、全國國土計畫的實施應循序漸進以符合信賴保護原則／183
伍、全國國土計畫應符合國土計畫法的授權意旨／184
陸、應由地方主管機關劃設「海洋資源區」／185

索　引／187