笨蛋，問題在政治

這本書收錄我過去一、兩年內的政治評論文章，再加上我四年前一篇有關民進黨第一個八年執政的長篇論文。全書共分六個主題：國家領導與總統聲望、兩岸關係、政黨政治、政治過程、國家認同與國際參與、以及台灣民主發展。六者環環相扣，關懷的都是與台灣命運共同體有關的人、事、物。就文章撰寫的時間架構而言，正好是民進黨重返執政，蔡英文入主總統府以來到今天為止的相關現象的討論。我秉持知識份子的精神，用嚴謹的態度，發揮「知識政治」（Knowledge-based Politics）的智慧，去議論民進黨二次執政所發生的這種那種現象。我就事論事，極力避免做人身攻擊，我希望經由這樣真誠的檢討、反省和努力，能在提升台灣民主發展水平，指引台灣政經與社會發展大方向上，能有些許的貢獻。

台灣目前仍處在一個不確定的歷史情境，儘管台灣民主已經建立、鞏固，但面對來自臺灣海峽對岸的威脅有增無減。今日之中國已成世界級的政治、經濟與軍事大國，當習近平權力日漸鞏固，當中國夢排除了民主、自由、人權的要素，當中國夢演變成一個藉發抒或誇大民族百年苦難去追求富國強兵的新極權主義時，兩岸政治與軍事攤牌已是早晚會發生的事。如何避免那一發不可收拾的災難？或當災難來時，如何讓台灣化險為夷？如何讓台灣兩千三百萬人及其後代子孫都能過著有尊嚴的自由自在自主的生活？這些是我們不得不關切的切身問題。

現職：
財團法人台灣民意基金會董事長
財團法人台灣研究基金會董事
財團法人凱達格蘭基金會董事

主要學歷：
國立台灣大學政治學系法學士暨政研所碩士
美國北卡羅萊納大學教堂山分校（UNC-CH）政治學博士

主要經歷：
美國傅爾布萊特基金會交換學人
東吳大學政治系專任教授
台灣政治學刊創刊總編輯
台灣政治學會會長
行政院研究發展考核委員會副主任委員
民進黨中央黨部副秘書長
行政院大陸委員會特任副主任委員
財團法人海峽交流基金會副董事長兼秘書長

主要著作：
《民意與台灣政治變遷》（1996），《天人交戰：2012台灣總統選民的抉擇》（2012），並主編《台灣族群政治專題》（1996）、《台灣民主的鞏固或崩潰》（1997）、《近二十年兩岸關係的發展與變遷》（2008）等書。

「笨蛋，問題在政治」，乍聽這句話，有些人直覺的反應會是「問題不是在經濟嗎？怎會是在政治？」其實，這種反應，某個程度，是受1992年美國民主黨籍總統候選人柯林頓的競選號召「笨蛋，問題在經濟」所影響。的確，比爾柯林頓（Bill Clinton）當年這句響亮的選戰口號，不但精準地設定他的整體選戰策略，最後讓他贏得總統寶座；另一方面，卻也沒想到讓這句膾炙人口的選戰號召在世界各地流行，台灣只是其中之一。然而，經濟景氣衰退固然是美國1990年代初期的現象，但並不表示「經濟問題」永遠是任何國家在任何時代都是最重要的問題。在不同的國家，不同的時代，會有不同的問題，例如宗教、階級、種族、族群、奴隸制度、專制獨裁、自由化、民主化、人權、憲政體制、戰爭與和平等等，而政治更是貫穿其中最重要的因素與問題。關於這一點，已故的專研威權統治和民主崩潰的美國耶魯大學教授璜林茲（Juan Linz）就曾斬釘截鐵的指出，除了社會、經濟與文化的長期結構性變數會制約一國的發展外，影響人類禍福最重要的短期變數就是「政治的變數」。

當我們講「笨蛋，問題在政治」時，政治到底指涉什麼？為什麼問題在政治？這就回到政治學ABC的問題了。記得那些年，當我在東吳大學教授「大一政治學」時，學期一開始，通常會用四到六小時去探討「政治是什麼？」可見這問題並非三言兩語就可以講的清楚的，尤其對初學者或非政治系科班出身的人而言，更是如此。

一般人想到政治，可能會直覺地有以下反應：政治是無止盡的權力鬥爭；政治是一種高明的騙術；政治是齷齪的、骯髒的、黑暗的、可怕的、腐化的；政治是狡詐、欺騙、支配的代名詞；政治是一群令人厭煩的人在搞的把戲；政治只是少數人的遊戲，和一般老百姓的生活無關。」以上這些對政治負面的描述或觀感，或許是來自個人生活的經驗，或許是人們代代相傳的信念。這一類對政治的認知與評價，沒有對或錯，只不過並非我這本書中所說的「政治」。

一般人對「政治」的厭惡或反感有其社會根源。不過，在西方兩千五百年政治思想史中，對「政治」（Politics）一詞，不乏有正面的意涵。亞里斯多德（Aristotle），這位西方政治科學之父，就說：「人依其本性乃政治的動物。只有在政治社群中，人類才得以過著良善的生活。所以，從事政治活動是一種美德。」盧梭（Jean-Jacques Rousseau），法國近代最偉大的哲學家之一，說：「唯有透過所有公民直接且不斷的參與政治生活，國家方能追求普遍的良善，或形成全民的意志。」彌勒（John S. Mill），英國近代最傑出的自由主義哲學家之一，說：「參與公共的事務，具有啟蒙、教化的功能，它促進個人在人格、道德和知識上的發展。」亞當斯（John Adams），美國開國先賢之一，從另一個角度說：「我必須研究政治與戰爭，如此，我的子女才可能有自由去研究數學與哲學⋯為了他們的孩子有權利去研究繪畫、詩歌、音樂、建築等等。」漢娜鄂蘭，二十世紀非常知名的女性哲學家，則說：「政治是人類活動最重要的形式，因為它涉及自由與平等公民之間的互動。政治使生命發揮了意義，也驗證每個人皆具獨特性。」由此可見，西方的政治思想家與偉大政治家對「政治」多有積極正面的想像與論述，不像傳統東方人對「政治」總是持著保留的、懷疑的或負面的思維。

當無數政治哲學家賦予「政治」正面的意涵時，政治科學家則對「政治」提出更有具體指涉的、具操作性的概念。我在本書中所探討的政治現象，比較是從政治科學的角度出發的。像大衛伊斯頓（David Easton），二十世紀美國最知名的政治學者之一，說：「政治是為社會做價值權威性的分配」；漢斯游勞（Heinz Eulau）說：「政治涉及一種集體行動，目標是把事情做好。」此外，我信服的二十世紀另一位美國最傑出的政治學者，卡爾篤意奇（Karl E. Deustsch），所說的：「政治涉及命運共同體的自我導向、價值的分配、追求正當的政策、可能的藝術，有時涉及價值優先順序的重整；有時涉及對社會學習的協調，社會目標的達成，社會目標的改變，甚至整個國家人民及其文化的自我轉變。但所有這些不過是一個共同過程的不同面向：這個過程就是人們，包括男人與女人，對他們命運所做的共同決定。」沒錯，我在本書中所談的政治，正好就是涉及台灣命運共同體各個不同面向的問題。我關心民進黨政府有沒有發揮「為社會做價值權威性分配」的功能？蔡英文政府有沒有能力將人民所關切的應興應革工作做好？以及，台灣做為一個命運共同體，在激烈無情的國際與兩岸關係現實中，正在為自己形塑一個什麼樣的命運？什麼樣的未來？

這本書收錄我過去一、兩年內的政治評論文章，再加上我四年前一篇有關民進黨第一個八年執政的長篇論文。全書共分六個主題：國家領導與總統聲望、兩岸關係、政黨政治、政治過程、國家認同與國際參與、以及台灣民主發展。六者環環相扣，關懷的都是與台灣命運共同體有關的人、事、物。就文章撰寫的時間架構而言，正好是民進黨重返執政，蔡英文入主總統府以來到今天為止的相關現象的討論。我秉持知識份子的精神，用嚴謹的態度，發揮「知識政治」（Knowledge-based Politics）的智慧，去議論民進黨二次執政所發生的這種那種現象。我就事論事，極力避免做人身攻擊，我希望經由這樣真誠的檢討、反省和努力，能在提升台灣民主發展水平，指引台灣政經與社會發展大方向上，能有些許的貢獻。

台灣目前仍處在一個不確定的歷史情境，儘管台灣民主已經建立、鞏固，但面對來自臺灣海峽對岸的威脅有增無減。今日之中國已成世界級的政治、經濟與軍事大國，當習近平權力日漸鞏固，當中國夢排除了民主、自由、人權的要素，當中國夢演變成一個藉發抒或誇大民族百年苦難去追求富國強兵的新極權主義時，兩岸政治與軍事攤牌已是早晚會發生的事。如何避免那一發不可收拾的災難？或當災難來時，如何讓台灣化險為夷？如何讓台灣兩千三百萬人及其後代子孫都能過著有尊嚴的自由自在自主的生活？這些是我們不得不關切的切身問題。也因此，我或許不經意的以高標準或以春秋責備賢者的心情要求掌權者去做他/她該做的事。正如詩經黍離所云：「知我者，謂我心憂；不知我者，謂我何求。」

請讓我再說一次：笨蛋，問題在政治；笨蛋，問題在政府的精神；笨蛋，問題在政府的領導；笨蛋，問題不僅僅在公共政策。笨蛋，其實只是一個語助詞，只是一個加強語氣，沒有針對性，或特指任何人，所以請不要對號入座。的確，政治要上軌道，經濟、社會、教育、交通、國防、外交、司法才能上軌道，台灣老人才可以安養天年，台灣年輕人不再為就業與低薪苦惱，台灣勞苦大眾不再為生活所迫，台灣可以成為一個更自由、更包容、更繁榮、更有人權、更有人情味、更可能讓夢想實現的地方。別忘了，台灣還是一個發展中國家，我們還有很多發展目標未達成，我們還有很多任務未完成，我們還有很長的路要走。三十幾年前，我的老師，台大政治系胡佛教授，曾講出一句很有智慧的話：「太空梭是政治家發射成功的。」偉哉斯言，足見政治的重要性。

在本書出書的前夕，我要特別感謝風傳媒總編輯吳典蓉女士，因為她的力邀，我才開始嘗試每星期寫一篇專欄，並固定在星期六發表；沒想到自2016年七月底開始寫到現在，竟然已經寫了近50篇，累積文字約十萬之譜，更沒想到會因此而有機會集結成冊出書。在此，我也要感謝風傳媒總主筆夏珍女士，因為聽典蓉說，我的文章都是夏珍編輯的。或許因為這樣，所以我每一篇都不馬虎，畢竟，夏珍乃風傳媒第一大筆，行家親自督陣，我豈可敷衍了事，辜負人家的美意。此外，我要對允晨文化出版公司發行人廖志峯先生表達內心最大的謝意，因為他的肯定、支持和慧眼獨具，這本書才能順利問世。

最後，我要將這本書獻給我的妻子施嘉玲女士，因為她總是我文章寫完後的第一個讀者，她的立即反應和評論，常讓我更有信心地將文章寄出去。因為有她，我可以更專注的、更心無旁騖地做我想做及該做的事，這或許就是最大的幸福。

序

壹、國家領導與總統聲望
1 也談蔡英文總統百日執政
2 當前蔡政府決策系統的四個問題
3 一個對民意盲目的政府，是人民最大的風險
4 政治領導藝術與能力的沉思─台灣 2016 的啟示
5 笨蛋，問題在政治！
6 蔡總統回國該做的第一件事
7 熊還沒捉到，先賣皮？
8 是什麼，就說是什麼
9 笨蛋，問題在總統決策風格！
10有什麼能改變蔡英文總統的權力意志？
11評蔡英文總統傳奇的第一年
12總統的不幸與社會的災難
13當機運遇到笨蛋的時候
14憶胡適，談總統領導風格
15賴清德真能翻轉台灣政局嗎？
16賴清德正在翻轉台灣政局

貳、兩岸關係
17歷史新高的台灣認同與兩岸關係
18新女媧補天記─談蔡總統若干兩岸新作為
19台灣人民眼中的中國共產黨
20新四不主義：蔡英文的答卷
21習近平應重新評估對台核心思維
22洪秀柱的奇幻旅程
23洪習會後的兩岸關係
24大江東流擋不住—談法理台獨
25台灣人為什麼不喜歡中國？　
26中巴建交後的台海風雲
27台灣解嚴三十年，中國何時民主化？

參、政黨政治
28為何台灣只剩 16%的人喜歡國民黨？　
29民進黨最頭痛的對手—時代力量
30去激進化的民主進步黨
31為什麼台灣「中性選民」越來越多？　
32執政將滿週年，民進黨必須面對的三個根本問題
33三次政黨輪替後，台灣依然是苦悶的台灣
34當民進黨 VS. 民進黨籍總統
35淺談民進黨執政困境的四個現象
36轉變中的民進黨政府決策風格

肆、政治過程
37歷史將如何記錄今天的九三軍公教大遊行？　
38特赦阿扁 開創台灣歷史新局
39川普總統一萬個柯 P 的總和
40關於當前同性婚姻的社會共識
41論「超驚悚切割」的新社會分歧
42台灣人對人民公僕的感覺
43柯吉拉與 2017 台北世大運
44世大運、愛國主義與民族驕傲感

伍、國家認同與國際參與
45生為台灣人的悲哀，有終結的一天嗎？　
46蔡政府應不應積極推動台灣加入聯合國？　
47蓮舫吹縐台灣一池春水，干卿底事？　
48從歐巴馬到波頓，誰真正瞭解台灣民意？　

陸、台灣民主發展
49苦澀的果實：論民進黨八年執政的民主憲政表現　

1也談蔡英文總統百日執政

今天，8月27日，是蔡英文新政府就職第一百天。「執政百日定江山」，這是美國極富盛名的政治分析家DavidGergen在其名著「美國總統的七門課」的名言，而這句話在台灣知識界似乎流傳甚廣。幾天前，蔡英文總統選擇在就職百日前夕公開坦率地表示：「我不希望別人用一百天來評斷我個人執政的成敗。」顯然，心情上也感染了這股莫名的情緒與壓力。

DavidGergen到底是怎麼說的？他說：「⋯⋯總統的權勢稍縱即逝。這不代表總統必須超越小羅斯福執政第一個一百天的表現，但他入主白宮的最初幾個月，直到八月國會休會為止，通常是機會的門戶大開之時。⋯⋯這就是總統必須動作迅速的原因。」原來他要說的重點是，執政百日就能有驚人表現，而且聲望崇隆持續不墜，美國歷史上只有小羅斯福總統（FDR）；但任何新總統須把握剛上任後的半年多時間，因為那是新總統推動改革的黃金時期，機會稍縱即逝。顯然有不少人喜歡望文生義，卻不細細品嚐字裡行間的深意。

其實，知名的美國政治學者RichardA.Brody在1990年代初期，就已經提出有關「總統蜜月期」（PresidentialHoneymoon）的概念和理論。總統蜜月期，簡單的說，是指新總統上任之初某一段期間，社會聲望崇隆，人民普遍期待新人新政有好表現，善意支持與愛護之情俯拾可見，社會批判聲浪也因自我克制暫時銷聲匿跡或不普遍。根據他的研究，美國歷任總統的蜜月期平均是七個月。有趣的是，蔡英文總統曾義正辭嚴地自稱新政府沒有蜜月期。這很可能是因為她對「總統蜜月期」有獨特的觀點，也很可能是因為她覺得這樣講有助於擄獲民心。但不要忘了，總統聲望是稀有的政治資源。民主國家，新總統與人民之間一定會有一段蜜月期的，問題只是長短而已。

台灣歷任民選總統的平均蜜月期是多久？如果只看每位總統的第一個任期，我的觀察是，李登輝約五個月，陳水扁約四個半月，馬英九一個月。所以，平均大概是三個半月。但因為畢竟台灣總統樣本太少，這樣的平均數尚難稱為通則。蔡英文總統的蜜月期可能有多長？執政已經一百天了，蜜月期還在嗎？我覺得這需要一個客觀的、具操作性的判準，否則很難產生有意義的對話。我的標準是兩個：一方面要看「總統聲望」有沒有超過百分之五十；另一方面要看，擁護者是否比反對者高出二十個百分點以上。大家可以去算看看。

姑且不談民意，讓我們換個角度，來看蔡英文總統上台這一百天，新政府出現了哪些現象是值得我們嚴肅討論的。我簡單先談三點：

首先，關於怪胎內閣：很多人對這次蔡英文與林全搞出所謂「老男藍」內閣很感冒，我個人是感到訝異，但不覺得那是最嚴重的問題。最嚴重的問題，反而沒有人提起，彷彿全台灣人都是政治學白癡一樣。那究竟是什麼？簡單的說，這個內閣的組成完全不符合政治學原理。民主政治是政黨政治，政黨政治就是責任政黨政治。一個沒有責任倫理的政黨政治，不亂才怪。從比較政治的眼光看，內閣組成不外有四種：多數內閣、少屬內閣、聯合內閣、大聯合內閣，各有其運作邏輯。從這個觀點看，林全內閣算是以上四種內閣的哪一種內閣？答案是：以上皆非。從結果看，這個內閣比較像是一個「外籍兵團」，成員都是高薪聘僱的傭兵，能力如何不清楚，但只服從總統和行政院長，沒有政黨政治可言。無以名之，只能形容是「怪胎內閣」。

其次，核心價值。這個怪胎內閣一上任，馬上考驗閣員是否有共同的核心價值？結果是啟人疑竇的。舉兩個例。內閣剛上任一個月，經濟部長李世光向行政院長林全建議，今年夏天用電可能超過負荷，須有啟封核一廠一號機的準備，林全隨即對外宣布不排除這個備案。結果輿情大譁，民進黨籍立委邱議瑩第一個跳出來反對，搞得行政院狼狽不堪。第二個例子，是蔡英文總統自己捅出來的。那就是，提名謝文定、林錦芳出任司法院正副院長，還說出「威權時期大家不都是選擇服從嗎？」這樣的理由，不知傷了多少長期投入或支持台灣民主運
動者的心，也讓人對司法改革捏了一把冷汗。好在總統及時懸崖勒馬，沒跌入萬丈深淵。

第三、關於拼經濟：經濟結構的轉型是蔡英文就職演說中提出新政府上任要做的五件事的頭一件事。表示新政府非常關心台灣經濟問題，並有能力解決問題。但內行人都知道，新政府所提出的「五大創新產業」以及加入TPP、RCEP等區域經濟國際組織、跟其他國家洽簽FTA、新南向政策等策略，都是遙遙無期，不知何年何月才看得到成效的遠期支票。也或許在目前全球經濟狀況不佳，形格勢禁下，政府雖努力但根本沒有可立竿見影、短期內讓人民有感、讓經濟有起色、讓人民早日揮別苦日子的政策措施。如果真是這樣，政府應該誠實的、真誠的和人民對話溝通，取得諒解，取得共識，讓受苦的人反而成為政府施政的後盾，而不是長期被蒙在鼓裡，到最後無奈走上街頭抗爭。但我們也從沒看到經濟部長、國發會主委出來闡明、辯護政府的經濟政策。

除了以上三點之外，蔡總統的核心思維與決策模式、當前雙首長憲政角色份際、國家安全會議每兩個月定期召開的後遺症等等新課題，都值得來日再做深入的分析和討論。

2016年8月27日，《風傳媒》