瀆職侵權犯罪案件的證據收集、審查與認定（簡體書）

《刑事案件證據實務叢書：瀆職侵權犯罪案件的證據收集、審查與認定》是一本匯集了浙江省檢察機關反瀆職侵權部門近年來查辦的精品案件和典型案件辦案經驗文章的書。
《刑事案件證據實務叢書：瀆職侵權犯罪案件的證據收集、審查與認定》收集的案例，絕大多數是全省精品案件或者典型案件，其中部分案件已經參評并入選了全國檢察機關反瀆職侵權“十大精品案件”或“三十件精品案件”和“百件優質案件”。另外，我們還選擇了部分新領域、新罪名典型案件。所以，本書部分案件可能已經在一些場合進行了經驗介紹，經驗文章也已經見諸于文，但是考慮到這些案件的代表性，本書這次突出主題加以改編后仍然予以收錄。
本書是一本查辦瀆職侵權犯罪辦案工作實踐參考類書籍。《刑事案件證據實務叢書：瀆職侵權犯罪案件的證據收集、審查與認定》體例以及具體案例文章，都是以瀆職侵權犯罪的體系和具體罪名下的具體問題為順序予以組織編排。首先，由于“濫用職權罪”和“玩忽職守罪”這兩個罪名，類似于瀆職罪一章的總則和通用兜底罪名，所以實際案件數量多，經驗文章也多。當然，各篇文章有所側重反映不同瀆職罪構成要件要素在具體實踐案例中的體現，以及在具體辦案工作中如何收集、審查和分析論證相關證據從而終認定。其次，瀆職侵權犯罪辦案實踐中，集中的還是在瀆職行為和損失結果這兩個核心問題。由于國家行政和司法管理領域繁雜而各有不同，每個領域、每個部門、每個環節，瀆職行為表現各有不同，造成的損失結果形態也各有不同，司法實踐中大量案件都是圍繞著兩個核心問題進行證據的收集、審查和認定工作。我們盡量多地收集不同領域、不同部門、不同環節的****工作人員的瀆職犯罪典型案例，通過實例總結展示出該領域、該部門、該環節瀆職犯罪的瀆職行為表現和損失形態，進而辦案實踐中該從哪些方面收集證據以及審查、認定需要注意的相關事項。
《刑事案件證據實務叢書：瀆職侵權犯罪案件的證據收集、審查與認定》是一本對具體的瀆職侵權犯罪案件或者某個具體的犯罪構成要件要素問題從總體上總結論述如何進行證據收集、審查和認定工作的書。文章重點是對具體的瀆職侵權犯罪或者某個具體的犯罪構成要件要素問題，司法實踐中要從哪些方面人手收集相關證據，怎樣進行證據審查和分析，終綜合全案證據作出認定意見，即對案件或者問題的證明是否達到“確實充分”的標準。當然，在辦案過程中，對具體證據必須注意做到并始終審查是否符合證據“三性”；對不同種類的具體證據，需要采取不同的方式、方法進行收集、審查和予以認定；凡是不符合證據標準的證據，都應當依法審查排除或者相應補正。但是，本書不是一本對證據種類屬性和對具體證據該如何具體運用把握等問題進行深入詳細論述的證據法學案例書。因為當前反瀆辦案工作一線面臨的首要問題不是就具體案件個別證據的證據屬性進行深入詳細的分析和研討來確定該證據的證明力。我們更需要的是對具體案件或者其中某個關鍵問題如何多角度、多途徑地收集、審查相應證據并提出相應的認定意見。

王紀松，男，1977年生，北京大學法學碩士，先后在浙江省人民檢察院公訴處、辦公室、瀆職侵權犯罪偵查處工作，現任偵查處副處長。

序
前言

章 瀆職侵權犯罪案件的證據收集、審查與認定概述
節 瀆職侵權犯罪的概念和法律特征
第二節 瀆職侵權犯罪的證據收集、審查和認定
第三節 在全面推進依法治國進程中嚴查瀆職侵權犯罪的重大意義

第二章 濫用職權犯罪案件的證據收集、審查與認定
一、農村基層組織人員瀆職犯罪的查證
——趙某某、鐘某某濫用職權、貪污、受賄案
二、虛假司法認馳背后工商人員瀆職犯罪的查證
——黃某某濫用職權案
三、旅游專項補助資金領域瀆職犯罪的查證
——葛某某濫用職權、受賄案
四、建筑業監管人員違法降低處罰標準瀆職犯罪的查證
——黃某某等三人濫用職權、受賄案
五、家電下鄉補貼領域瀆職犯罪的查證
——周某濫用職權、受賄案
六、科技人才福利房購買資格審核瀆職犯罪的查證
——陳某某濫用職權、挪用公款案
七、醫療機構醫保定點資格違規審批瀆職犯罪的查證
——王某某濫用職權、受賄案
八、公安民警違規解凍股權瀆職犯罪的查證
——余某濫用職權、受賄案
九、違規用指揮部定期存單為私人企業擔保案的查證
——葉某某濫用職權、受賄案
十、港航管理處人員船舶檔案監管瀆職犯罪的查證
——王某某、李某某濫用職權案
十一、企業征地拆遷補償領域瀆職犯罪的查證
——汪某濫用職權、受賄案
十二、國企改制監管瀆職犯罪的查處和認定
——華某某等人濫用職權案
十三、拆遷安置領域瀆職犯罪的查證
——虞某等人濫用職權案
十四、交通運管部門規費征收領域瀆職犯罪偵查和損失的證據認定
——余某某濫用職權、受賄案
十五、農機購置補貼領域瀆職犯罪的查證
——馬某某等11人濫用職權案
十六、人防辦主任等違規審批瀆職犯罪的查證
——周某某等2人濫用職權、受賄案
十七、農村沼氣項目資金領域瀆職犯罪偵查和損失的證據認定
——孫某濫用職權、挪用公款案
十八、物價工作人員“打折執法”瀆職案的查證
——葉某、胡某某、程某某等人濫用職權案
十九、建設局長違規批準違法建筑瀆職犯罪的查處和認定
——許某某濫用職權、受賄案
二十、計生部門違規少征收社會撫養費瀆職犯罪的查證
——章某某、葉某某濫用職權、貪污案
二十一、公安協警違規發放臨時居住證瀆職案的查證
——陳某某、管某某等5人濫用職權案
二十二、公安局長違規強令辦理取保候審瀆職犯罪的損失認定
——蔡某濫用職權、受賄案
二十三、公安民警違法泄露公民個人信息案的查證
——王某某濫用職權案
……

第三章 玩忽職守犯罪案件的證據收集、審查與認定
第四章 其他瀆職侵權犯罪案件的證據收集、審查與認定

《刑事案件证据实务丛书：渎职侵权犯罪案件的证据收集、审查与认定》：
1.渎职侵权行为
（1）违背法定的职权职责
一切渎职侵权犯罪，首先都表现为行为人违背法定职责利用职权或者行使职权的行为。既然是渎职犯罪，就应当存在一个大前提即有职可渎，行为人应当享有一定的职务或履行一定的职责，实际上行使着职权。这种职权或者职责，应当来自于正式合法的授权或者委托，具备客观的法律、规章、规则、决定、命令、指示等权力来源。如果一个人根本没有正式合法的职权职责，而是假冒伪劣，则即使他客观上利用或者行使了国家机关职权，那么也不能认定构成渎职侵权犯罪，而只能认定构成其他犯罪，例如招摇撞骗罪等。甚至于即使一个国家机关工作人员，对外行使了其本身法定岗位职责以外的所谓“公务行为”，对该国家工作人员也不能以渎职犯罪进行查处，而只能按其行为可能符合的其他犯罪构成要件来准确认定其此罪或者彼罪、罪或非罪。
所以司法实践中查处渎职犯罪，首要的一条是查明查实行为人是否实际具备法定的职权职责，是否具有合法授权或者委托，是否有法律、法规、决定、命令、指示等明确的职责依据。
查明行为人法定的岗位职责后，我们再来对照行为人实施的行为，是否符合法定的职权职责要求？虽然具体表现形式各不相同，但凡是渎职侵权犯罪行为，都必然是违反或者背离法定岗位职权职责的。从实质意义上讲，只有对法律、规章、规则、决定、命令、指示等的违反，才具有“渎职”的意义，才隐含着导致某种危害结果发生的可能性。与职务职责的密切关联性和行为的违法、违规、违章等内容，构成渎职侵权犯罪的首要内涵。
（2）滥用职权行为
滥用职权是指国家机关工作人员法定的职权职责和程序，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使国家和公民权利遭受重大损失的行为。滥用职权行为的显著特点是行为人过度地、不加节制地使用职权的行为，或者不认真履行职权的行为。从行为人主观方面来看，多数表现为行为人没有明确的目的性，对某种危害结果的出现既不排斥，也不追求，既表现为间接故意特征，但是少数犯罪中也可以表现为行为人对危害结果的出现持直接故意或过失的心理特征。
（3）玩忽职守行为
玩忽职守是指国家机关工作人员，应当履行而且有条件履行法定的职责，却违反职责，严重不负责任，擅离职守，不尽职责履行义务或者不正确履行职责义务，致使国家和公民权利遭受重大损失的行为。从行为表现来看，对于明确的法定岗位职权职责，有的工作马马虎虎，草率从事，敷衍塞责，违令抗命，极不负责任；有的阳奉阴违，弄虚作假，欺上瞒下，胡作非为等；有的擅离职守，撒手不管；有的虽然未离职守，但却不尽职责，该管不管，该作不作，听之任之等。从行为人主观方面来看，一般来说行为人对可能出现的危害结果持排斥心理，但对其应当履行的职责不履行或不正确履行的行为应当是明知故犯，只是行为人对行为可能造成危害结果缺乏预见，或者已经预见但过于自信能够避免。
（4）徇私舞弊行为
徇私舞弊是指行为人出于徇私情私利的心理和情节，故意违反法定职权职责，用欺骗手段（弄虚作假、隐瞒情况、伪造材料等），不正确地行使其职权，致使国家和公民权益遭受重大损失的行为。从司法实践来看，徇私包括徇私情、谋私利两种情形，前者包括顺从亲戚、朋友、同学、同乡、上下级、仇敌、竞争对手等私人关系、感情；后者包括平时的小恩小惠、请客送礼、给予好处（包括许诺）等利益。从行为人主观方面来看，行为人对徇私舞弊的行为和结果的违法性和危害性都应当是明知的，仍然“徇私”而实施舞弊行为，因此都表现为直接故意。
……