新預算法解讀（簡體書）

《新預算法解讀》一書的作者姚彤同志對人大預算審查監督工作有很深的研究，也具有較深的經濟理論功底和長期的經濟工作經驗，作者從《預算法》修訂內容入手，逐條逐款對各級人大、政府工作內容和程式進行解讀，並詳細闡述了各層級人大及其常委會預算審查工作程式的差異，深入淺出、內容翔實、資料全面，是一本難得的新《預算法》指導書、工具書，對於學習好、理解好、執行好新的《預算法》將具有很大幫助。

第一編 《預算法》章節條款解讀

中華人民共和國主席令

中華人民共和國預算法

第一章 總則

第二章 預算管理職權

第三章 預算收支範圍

第四章 預算編制

第五章 預算審查和批准

第六章 預算執行

第七章 預算調整

第八章 決算

第九章 監督

第十章 法律責任

第十一章 附則

第二編 《預算法》法定程式解讀

第一章 縣（區）級政府法定工作程式解讀

第一節 預算的法定程式解讀

一、預算草案的編制程式

流程一：啟動預算的編制

流程二：確定預算編制原則

流程三：把握預算編制要求

流程四：編制部門預算草案

流程五：編制本級預算草案

二、預算草案的審查程式

流程六：提交本級預算草案初步方案進行初審

流程七：向人大常委會初審會議作“關於預算草案初步方案編制情況和上一年預算執行情況的報告”

流程八：及時回饋對人大常委會初審意見處理情況的報告

流程九：提請審查和批准預算草案

流程十：本級政府向本級人大會議作“關於總預算草案和總預算執行情況的報告”

三、預算的批復程式

流程十一：財政部門批復預算

流程十二：各部門批復預算

四、預算的備案程式

流程十三：向上一級政府備案

流程十四：向本級人大常委會備案

流程十五：向本級人大常委會有關工作機構抄送批復預算

流程十六：審核下一級政府報送備案的預算

五、預算的執行程式

流程十七：在本級人大批准本級預算前提前列支預算草案

流程十八：向本級人大說明提前列支預算草案的情況

流程十九：按本級人大批准的預算組織預算執行

流程二十：定期報告預算執行的情況

六、預算的調整程式

流程二十一：確定依法應當進行調整的預算內容

流程二十二：編制本級預算調整方案

流程二十三：提請審查和批准預算調整方案

第二節 決算的法定程式解讀

一、決算草案的編制程式

流程二十四：啟動決算的編制

流程二十五：確定決算草案的編制原則

流程二十六：編制部門決算草案和本級決算草案

二、決算草案的審查程式

流程二十七：審核匯總決算草案

流程二十八：審計決算草案

流程二十九：審定決算草案

流程三十：送交決算草案徵求意見

流程三十一：提請審查和批准決算草案

三、決算的批復程式

流程三十二：財政部門批復決算

流程三十三：各部門批復決算

四、決算的備案程式

流程三十四：向上一級政府備案

流程三十五：向本級人大常委會備案

第三節 公開監督的法定程式解讀

一、預算的公開程式

流程三十六：公開本級預算

二、預算執行的公開程式

流程三十七：公開預算執行情況

三、決算的公開程式

流程三十八：公開本級決算

第二章 縣（區）級人大及其常委會法定工作程式解讀

第一節 預算的審查和批准法定程式解讀

一、預算草案初步方案的審查程式

流程一：接收預算草案初步方案

流程二：研究預算草案初步方案

流程三：組織代表聽取選民和社會各界意見

流程四：人大常委會召開初審會議提出初審意見

二、預算草案的審查和批准程式

流程五：組織代表聽取選民和社會各界意見

流程六：印發本級人大代表四份預算草案審查參考材料

流程七：聽取本級政府作“關於總預算草案和總預算執行情況的報告”

流程八：審查“總預算草案”和“關於總預算草案和總預算執行情況的報告”

流程九：向大會主席團提出“關於總預算草案及上一年總預算執行情況的審查結果報告”

流程十：批准“本級預算”和“本級預算執行情況的報告”

第二節 預算調整方案的審查和批准法定程式解讀

一、預算調整初步方案的徵求意見程式

流程一：接收預算調整初步方案

流程二：研究預算調整初步方案

流程三：對預算調整初步方案提出書面研究意見

二、預算調整方案的審查和批准程式

流程四：聽取關於預算調整方案（草案）的報告

流程五：聽取關於預算調整初步方案徵求意見的研究報告

流程六：審查本級預算調整方案（草案）

流程七：聽取人大常委會組成人員和列席會議的本級人大代表發表個人意見

流程八：批准本級預算調整方案

第三節 決算的審查和批准法定程式解讀

一、決算草案的徵求意見程式

流程一：接收決算草案

流程二：研究決算草案

流程三：對本級決算草案提出研究意見

二、決算草案的審查和批准程式

流程四：聽取“關於本級決算草案的報告”

流程五：聽取“關於上一年度預算執行和其他財政收支的審計工作報告”

流程六：聽取“關於本級決算草案徵求意見的研究報告”

流程七：結合審議審計工作報告，審查本級決算草案

流程八：聽取人大常委會組成人員和列席會議的本級人大代表發表個人意見

流程九：人大常委會批准本級決算

第四節 全程監督事項法定程式解讀

一、定期監督的事項程式

流程一：本級人大定期監督事項

流程二：本級人大常委會定期監督事項

流程三：本級人大常委會有關工作機構定期協助監督事項

二、不定期監督的事項程式

流程四：本級人大不定期監督事項

流程五：本級人大常委會不定期監督事項

第三章 全國和地方五級人大及其常委會法定工作程式異同解讀

第一節 法定程式中主要流程的差異

一、法定程式的主要異同概述

（一）全國人大及其常委會與地方各級人大及其常委會的主要差異

（二）省級人大及其常委會與其他各級人大及其常委會的主要差異

（三）設區的市級人大及其常委與其他各級人大及其常委會的主要差異

（四）縣（區）級人大及其常委會與其他各級人大及其常委會的主要差異

（五）鄉鎮級人大與其他各級人大及其常委會的主要差異

二、法定程式的層次流程異同概述

第一層次：分類程式

第二層次：分類分階段程式

第三層次：分類分階段程式流程

第二節 法定程式中相同概念的表述差異

一、《預算法》與其他法律相同概念的表述差異

（一）《預算法》與《憲法》相同概念的表述差異

（二）《預算法》與《地方組織法》相同概念的表述差異

（三）《預算法》與《憲法》《地方組織法》相同概念表述差異的原因分析

二、《預算法》本身相同概念的表述差異

（一）相同性質概念不同層級的表述差異

（二）由相同基本概念表述差異而產生的相同規定表述差異

第三節 初審階段程式中的具體差異

一、初審流程中的“送審”和“接收”差異

（一）提交初審材料在時間規定上的差異

（二）提交初審材料在主體規定上的差異

二、初審流程中的“審查”或“研究”的差異

（一）初審或研究主體的差異

（二）提出初審或研究意見時參加人員的差異

（三）初審或研究聽取意見流程的差異

第四節 正式審查和批准階段程式中的具體差異

一、審查“預算草案”和批准“預算”流程中的差異

（一）聽取意見流程的差異

（二）印發人大會議參考材料的差異

（三）提出審查結果報告主體的差異

二、審查和批准“預算調整方案”流程中的差異

（一）審查和批准主體的差異

（二）具體審查內容的差異

三、審查“決算草案”和批准“決算”流程中的差異

第五節 公開監督程式中的具體差異

一、定期監督流程中的差異

（一）人大定期監督事項的差異

（二）人大常委會定期監督事項的差異

（三）人大有關專門委員會及常委會工作機構定期監督事項的差異

二、不定期監督程式流程中的差異

（一）人大不定期監督事項的差異

（二）人大常委會不定期監督事項的差異

第三編 附錄

附錄一：中華人民共和國主席令

中華人民共和國預算法

附錄二：全國人民代表大會常務委員會關於修改《中華人民共和國預算法》的決定

附錄三：新IEI《預算法》對比表

附錄四：【概念簡釋】彙編

附錄五：【釋疑簡析】彙編

附錄六：財政部關於印發《政府性基金管理暫行辦法》的通知

政府性基金管理暫行辦法

附錄七：國務院關於試行國有資本經營預算的意見

附錄八：國務院關於試行社會保險基金預算的意見

附錄九：國務院關於深化預算管理制度改革的決定

附錄十：國務院關於加強地方政府性債務管理的意見

編後語