最新勞動法熱點難點疑點問題解析(第二輯)（簡體書）

前言
《勞動法實踐與研究》的第二輯《最新勞動法熱點難點疑點問題解析》又要出版了，我的心情有些復雜。一方面是高興，經過將近一年的沉淀與積累，我們的成果即將問世，這對過去一年的辛勤勞動是一種慰藉；另一方面是顧慮，歷經一年積累的成果可能不如預期的豐碩，著述與編輯的水平與原來的期待還有差距，此時結集出版免不了有敷衍任務之嫌。因為這個原因，書稿雖已置于案頭許久，但是前言卻遲遲沒有動筆。但是，我也清楚，在推進勞動法實證研究的道路上，還有很長一段路要走，遠非我與義聯團隊的短期努力就可以畢其功于一役的。而過去的一年，我與義聯的研究同人一直孜孜于勞動法實證研究的跋涉之路，雖然沒有走過千山萬水，但也在足跡所至的路上奮力前行。此時結集出版，不只是成果的匯集，也記錄下我們在勞動法實證研究道路上成長的足跡。探索途中的不足之處，也可以讓來者引以為鑒，這或許是本書出版的另一層意義。
本輯著作的內容主要圍繞職業病防治法及其配套制度的修改與完善、工傷保險相關配套制度的缺失與完善、勞動維權處理的問題及改進、社會關注的熱點問題（如欠薪入罪制度的完善、特殊群體的勞動權利保障）等而展開的。開展相關主題的實證研究是著作的基礎。基于實證研究基礎而參與立法活動，對正在制定或修改的法律法規提出我們的意見，表達來自民間的聲音，也是過去一年中我們一直身體力行的勞動法實踐。對于沒有被納入立法計劃，但是社會關注度比較高、民間呼聲比較強烈的法律話題，我們也全力以赴地去做立法推動（如《關于盡快啟動〈北京市職業病防治條例〉立法工作的建議報告》就是在我們的推動之下被納入2012年九三學社北京市委的重點立法調研課題），并推動有關各方啟動相關的工作。在致力于實證研究推動立法完善的過程中，我們沒有滿足于現有的研究成果與立法表達；我們嘗試推進立法的新方式，把立法研究工作引入了大學課堂，與北京大學法學院合作開設了國內第一門勞動立法診所課程，先后開設了《社會保險先行支付暫行辦法》、《勞動能力鑒定管理辦法》、《勞務派遣若干規定》的立法診所課程，嘗試將模擬立法的課程引入高校，為法科學生將來參與立法工作培育更多的感性認識——幫助他們更加全面立體地認識法律的制定。這樣的法科教育的養成，不僅有助于這些法科學生對法律的學習；倘使這種教育可以持續下去，也必將對未來的立法產生極大的幫助。學生們在模擬的立法對抗中，意識到立法遠不止是法理方面的認知，利益與力量的影響因素甚至更大，即使是政治的影響也是具體而微的。這種教育的影響也許不能高估，但學生們對立法技術的認知無疑深刻了很多，讓他們意識到立法者們避免常識性的錯誤對于立法有多么重要的意義。《工傷保險條例》修改的過程中，關于48小時內突發疾病死亡“視同工亡”的規定廣受詬病，筆者極力主張修改，但并未得到有關部門高度重視；待到修法未久，就有高層領導針對社會反映強烈的問題作出重要批示，此時有關部門就陷入了修法的尷尬，不能說與立法官員的技術水平毫無關系。但是，我們也深知，要推動立法診所踐行勞動法實證研究，殊非易事。我們只能以我們的微薄之力前行。
在前行的道路上，有時未免孤單無力。在《勞動法實踐與研究》（第一輯）出版的前言中，我曾向同道熱情征稿：“我們向一切有志于從事勞動法實證研究的學人們發出我們最熱情的邀請，歡迎大家給我們賜稿，希望在大家的支持下，我們可以把《勞動法實踐與研究》辦成一個公共交流的平臺。”可惜應者寥寥。如何尋求更多同道支持，共同推進勞動法實證研究之路，始終縈繞在我腦海中揮之不去。然正當我即將寫就本文期間，意外地接到山東淄博一位基層法院庭長的來電，電話中痛陳現行勞動爭議處理機制罔顧勞動權利保障的現實、無視法律效率帶給當事人權利的傷害，存在諸多弊端，表達了一線法官期望重構勞動爭議處理機制的強烈愿望，隨后給我發來了他的研究論文。同道的暢談心聲，讓我為之一振：中國勞動立法脫離現實國情造成的制度積弊已為各方所痛，以實證研究為基礎解構制度得失、深植本土推動立法完善必定是勞動法發展的大勢。
我們將一如既往地堅定實證研究的發展方向，廣泛征集同道的實證研究成果，努力將本刊辦成名副其實的勞動法實踐與研究的專業性期刊，成為勞動法實證研究百家爭鳴的交流平臺。歡迎有志于實證研究的同道給我們投稿。我們深知，我們的能力與期望還有距離，我們還需要加倍努力來彌補現實與理想之間的差距。
本書如期出版離不開所有編著者們的努力，感謝你們為本書付出的辛勤勞動。也感謝法律出版社的資深編輯戴偉先生與何海剛先生所給予的大力支持。最后要感謝香港樂施會的王英瑜先生、王靜女士，感謝你們的傾力支持與無私幫助，讓本書獲得出版資助、得以公開出版！
期待下一輯百尺竿頭，更近一步！
黃樂平
2013年10月12日