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鄭秉文，經濟學博士，教授，博士生導師，中國社會科學院拉丁美洲研究所黨委書記、所長，中國社會科學院世界社保研究中心主任，中國拉美學會常務副會長，中國新興經濟體研究會副會長。享受政府特殊津貼，人力資源和社會保障部咨詢專家委員會委員，北京大學經濟學院、中國人民大學勞動人事學院、國家行政學院、武漢大學社保中心、四川大學公管學院、西南財大等十幾所高校的客座教授；發表著述和譯著十幾種，文章400多篇，合計700多萬字。
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《住房政策:拉丁美洲城市化的教訓》由經濟管理出版社出版。
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導論 拉丁美洲：城市化與貧民窟
上篇
第一章 拉美的非正規住房的正規化政策演變 第一節 工業化、社會邊緣群體與社會住房 第二節 社會住房與政府角色 第三節
導論 拉丁美洲：城市化與貧民窟 上篇 第一章 拉美的非正規住房的正規化政策演變 第一節 工業化、社會邊緣群體與社會住房 第二節 社會住房與政府角色 第三節 社會住房與住房需求補貼 第四節 從住房建設到社區建設：注重房屋質量和可持續性 第二章 拉美的住房福利政策 第一節 住房與福利：拉美的情況 第二節 住房政策：大都市和中心城市的良好國際經驗 第三節 拉美國家的經驗 第四節 住房政策的地方分權是良好實際效果的核心 第三章 拉美的公共住房政策 第一節 拉美地區公共住房政策的演變 第二節 拉美低收入家庭和貧困家庭住房概況 第三節 以土地供給和住房補貼為基礎的公共住房政策 第四節 拉美地區公共住房政策簡評 第四章 拉美的低收入群體住房政策 第一節 拉美地區城市住房短缺概述 第二節 低收入者住房融資面臨的挑戰及政策措施 第三節 拉美國家低收入住房融資政策實踐 第四節 初步結論與重要啟示 中篇 第五章 拉美的經濟增長與住房政策 第一節 拉美的城市化和住房條件 第二節 政府對住房領域的干預 第三節 采取靈活的住房政策的原因 第四節 結論 第六章 拉美的城市化與住房規劃 第一節 拉美地區的城市化 第二節 拉美地區的城市規劃 第三節 拉美城市規劃的當下挑戰 第四節 拉美城市的新議程 第五節 結論 第七章 拉美的城市化與住房體系 第一節 拉美的城市化 第二節 住房體系與城市化進程的關系 第三節 拉美城市住房政策演變和住房體系 第四節 拉美城市住房體系與城市空間結構 第五節 拉美城市住房體系與城市貧困 第六節 結論 第八章 拉美的自建房與貧民窟 第一節 前言 第二節 早期傳統和20世紀40年代的“受扶持的自建房” 第三節 發展中國家自建房的擴張與快速城市化 第四節 自建房成為正統 第五節 拉美自建房理念的新維度 第九章 拉美的城市土地價值與住房政策 第一節 前言 第二節 推動城市化進程的主要經濟動力 第三節 哥倫比亞的經驗 第四節 與新加坡的對比 下篇 第十章 墨西哥的土地制度與城市住房政策 第一節 引言 第二節 城市人口擴展與特點(1980～2010年) 第三節 2000年以來的住房供應政策變革 第四節 墨西哥住房補貼政策與住房統一登記措施 第五節 幾點反思 第十一章 墨西哥的公共住房與私人產權 第一節 引言 第二節 從公租房到有產權的“社會利益”住房 第三節 墨西哥住房政策的開端 第四節 公租房在墨西哥遭摒棄 第五節 20世紀70年代的住房和政治權力：全國住房基金 第六節 作為一種金融業務的住房 第七節 21世紀：郊區數千棚屋的財富幻象 第八節 結論 第十二章 巴西的住房政策與“國家住房銀行”的興衰 第一節 背景介紹 第二節 國家住房銀行的發展歷程(1964～1986年) 第三節 國家住房銀行的體系問題 第四節 評價與影響 第十三章 阿根廷的公共住房政策與管理職能的變遷 第一節 阿根廷公共住房政策的歷史演變 第二節 2003年以來的公共住房政策 第三節 對當前公共住房政策的評估和分析 第十四章 智利的公共住房政策與管理模式 第一節 智利公共住房政策發展沿革與時代特征 第二節 智利公共住房政策的核心——需求導向型住房補貼體系 第三節 智利公共住房政策的發展特點與成效 第四節 智利公共住房政策制定與實施過程中的公民角色 第十五章 委內瑞拉的住房政策與“查韋斯模式” 第一節 委內瑞拉嚴峻的住房形勢 第二節 委內瑞拉公共住房政策的發展 第三節 查韋斯時期委內瑞拉的公共住房政策 第十六章 巴西的公共住房政策及其“我的家。我的生活” 第一節 巴西的住房赤字 第二節 勞工黨的住房政策和“我的家，我的生活”計劃 第三節 “我的家，我的生活”如何運作 第四節 “我的家，我的生活”計劃的結算(2009～2012年) 第十七章 厄瓜多爾的公共住房政策及其“住房激勵制度” 第一節 厄瓜多爾“住房激勵制度”概述 第二節 厄瓜多爾的城市化和早期公共住房政策 第三節 “住房激勵制度”發展過程及其問題 第四節 結語 第十八章 加勒比英語國家低收入群體的住房政策及其效果 第一節 加勒比地區英語國家概況 第二節 加勒比地區英語國家低收入群體住房的主要特點 第三節 加勒比英語國家解決低收入住房的關注領域 第四節 加勒比英語國家解決低收入住房面臨的挑戰 第十九章 古巴的住房政策與現實挑戰 第一節 古巴革命前的住房問題 第二節 革命勝利后古巴住房政策的歷史演進 第三節 古巴住房實踐：生產、分配與消費 第四節 古巴住房問題面臨的挑戰 后記
書摘/試閱
第二節社會住房與政府角色
自19世紀至第二次世界大戰以來，西方國家經歷了從自由主義國家（“無干涉主義”或“最低限度干涉”）到“服務型政府”或“福利國家”的徹底轉變。自由主義國家模式的前提是個體能夠理性追逐其基本利益，或者稱為自然權利，即生命、自由與財富。
福利國家是不同因素綜合作用的結果，其中包括社會民主改良主義、基督教社會主義、保守派政治經濟知識精英等。工會聯合所有這些政治社會力量要求改革，內容涉及強制保險、勞動保障、最低工資、醫療與教育福利、政府住房補貼等方面。①同時還有一系列制度變遷也影響著這個進程，主要體現在大眾民主的興起上：從民眾獲得投票權發展到普選權。“二戰”后福利國家實現了民主鞏固。
馬歇爾計劃帶來現代化進程，同時需要新的政治體制與經濟管理模式。大多數國家認為戰前基于自由主義所宣揚的放松經濟管制的組織模式已經變得不合時宜。此后，政府開始通過提供更多服務與福利實施干預主義，并且動用了一系列機制和資源加強對經濟安全和穩定的控制。這種國家干預模式，有利于國家克服以往時期的緊張局面。霍布斯邦將1950～1970年西歐發達工業社會的經濟增長期稱為“黃金時期”。與此同時，為了能夠實現“階級妥協”或“社會契約”，政府、大資本家與工會之間共同協商，制定社會和經濟政策，以維護社會穩定，建設福利國家。
反觀拉美各國，政府并不注重規范市場，大部分民眾無法參與市場活動，導致福利不得不依靠家庭和社會救助體系。由是觀之，拉美各國的福利制度都存在一種非正規因素。
我們回顧一下梅薩·拉戈（Mesa Lago）、的分析，他認為拉美社會服務體系的擴大與進口替代工業化發展模式緊密相連。他將拉美的社會福利制度分為三種：第一種是“分層化的普享型”（烏拉圭、阿根廷和智利），這或許是最為保守的模式。②這些國家社會福利體系發展起步較早，社會保障制度覆蓋了大多數人口。其特征為高度非商業化，對社會保障及其準人條件有明確的階層劃分。第二種是“二元保障體系”（巴西和墨西哥），它比第一種制度更加強調分層化，社會保障的地域差別明顯。這導致廣泛的階層缺乏保護，而低水平的民主進一步助長了這種二元體系。第三種是“排斥型保障體系”（多米尼加、危地馬拉、洪都拉斯、薩爾瓦多、尼加拉瓜、玻利維亞、厄瓜多爾），是一種只為精英階層服務的社會保障體系（僅有約20％的人口享受社保），教育也具有二元性，這是因為精英階層掌握國家機器，賺取國家大部分經濟收入，阻止集體資產的形成。
20世紀60年代初，智利至少有28處機構負責住房、城市化進程及配套設施建設，這些機構分別隸屬于8個不同部委。為解決這一問題，智利成立了住房與城市化部，由住房協會、住房服務協會及國有企業——城市發展協會合并而成，其主要職能之一便是制訂城市修復與發展計劃，美化和翻新舊城區。
智利政府為解決社會問題而進行了長期的努力，第一項工作就是設立工人住旁委員會，其任務是推動衛生、廉價的住宅建設，用以租賃或銷售。同時采取一系列措施改善工人住宅的衛生狀況，確定面向無房群體的新房標準，推動創辦建筑企業。工人住房委員會在改善住房衛生問題上起到重要作用，它的職能是整治達不到最低衛生要求的住宅，或拆除不宜居住的房屋。由于1838號法令的免稅年可，1906～1925年，私人建造住房3243套，共計8734間，修葺房屋614套。
