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商品簡介
名人/編輯推薦
序
目次
書摘/試閱
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科技政策是科技發展的最大外生變量。這本李俠編著的《科技政策(分配與規訓的技術)(精)/科學人文書系》是科學人文書系之一，《科技政策(分配與規訓的技術)(精)/科學人文書系》筒略勾畫了科技政策的緣起、發展與演變，并結合當下科技領域里的25個具體案例，全方位分析了科技政策運行的內在機制。
名人/編輯推薦
眾所周知，科技是當代社會發展的最重要的引擎，而科技的發展速度與質量則是科技政策質量的直接結果。科技政策已經成為當下影響科技發展的最大外生變量。普及科技政策的基本常識也是世界范圍內的科技管理的重要任務之一，基于此，李俠編著的《科技政策(分配與規訓的技術)(精)/科學人文書系》簡要介紹什么是科技政策？以及科技政策的簡明發展史，并通過通俗易懂的語言，從宏觀層面上較為系統地介紹科技政策的結構、內容、工具、制定過程以及質量測評等環節；并在微觀層面通過多個具體案例分析當下科技政策制定與運行中存在的問題。從而達到幫助讀者理解政策并積極參與政策制定的公民意識。
序
這是一個熱愛科學的時代，又是一個廢棄科學的時代。
在這個時代里，一方面，科學無處不在，你呼吸的空氣、飲用的水、站立的土地、沐浴的陽光，都被徹底科學化了；另一方面，“仁者愛人”的科學又常態化缺席，當你呼吸的空氣成了被PM2．5濃縮的毒霾，當你飲用的水成了被DDT混合的毒液，當你站立的土地成了被重金屬綁架的沙粒，當你沐浴的陽光也早已被水泥森林奪走了生命的溫度……你就會深刻感受到人類在“自作孽不可活”之后的束手無策。盡管，這一切都是借科學之名，又都因科學而產生。
所以，很多人相信這樣一句話：這是一個最好的時代，又是一個最壞的時代；這是一個充滿希望的時代，又是一個充滿絕望的時代。
為了拯救這個時代，更為了拯救這整個世界，于是，人文再度登場。之所以說“再度”，是因為人文一直都在，只是在這個時代中全速奔跑的人們，已經將它落在了身后，并且遺忘了它。這些全速奔跑的人們，把奔跑當成了生命的全部，甚至當成了生命本身，卻忘記了當初為什么奔跑。跑得太快時，往往就會忘記等待自己的靈魂。就算偶爾想起靈魂已經遠遠落在了后面，也不愿意停止或者放慢自己奔跑的腳步，仿佛只要一停下來，世界就會停止，自己就會死去。慢慢地，奔跑的人們就成了科學時代的機器，無血無肉無靈魂。
很多人總是將“人文”一詞掛在嘴上，似乎不說出這個詞語，就顯得自己不夠時代，不夠文明，不夠有素養，不夠有深度。然而，“說”與“做”在行為中的割裂，卻又使這種把“人文”掛在嘴上的行為，一下子變得做作、虛偽、恬不知恥。因為，他們根本不知道，到底什么是“科學”，又到底什么是“人文”，它們之間又有何聯系，對我們每一個人，對我們整個的時代、社會與世界，究竟有什么價值。
因此，我又常常感嘆，這是一個熱愛人文的時代，又是一個廢棄人文的時代。在這個時代里，“人文”兩個字只是廉價的裝飾物。
事實上，不管是西方還是東方，所謂“人文”都有兩層意義：一是“人”，二是“文”。前一層意義，是指理想的“人”、理想的“人性”；后一層意義，是指培育這樣的“人”和“人性”所需要的內容。
在這個時代里，一方面，科學無處不在，你呼吸的空氣、飲用的水、站立的土地、沐浴的陽光，都被徹底科學化了；另一方面，“仁者愛人”的科學又常態化缺席，當你呼吸的空氣成了被PM2．5濃縮的毒霾，當你飲用的水成了被DDT混合的毒液，當你站立的土地成了被重金屬綁架的沙粒，當你沐浴的陽光也早已被水泥森林奪走了生命的溫度……你就會深刻感受到人類在“自作孽不可活”之后的束手無策。盡管，這一切都是借科學之名，又都因科學而產生。
所以，很多人相信這樣一句話：這是一個最好的時代，又是一個最壞的時代；這是一個充滿希望的時代，又是一個充滿絕望的時代。
為了拯救這個時代，更為了拯救這整個世界，于是，人文再度登場。之所以說“再度”，是因為人文一直都在，只是在這個時代中全速奔跑的人們，已經將它落在了身后，并且遺忘了它。這些全速奔跑的人們，把奔跑當成了生命的全部，甚至當成了生命本身，卻忘記了當初為什么奔跑。跑得太快時，往往就會忘記等待自己的靈魂。就算偶爾想起靈魂已經遠遠落在了后面，也不愿意停止或者放慢自己奔跑的腳步，仿佛只要一停下來，世界就會停止，自己就會死去。慢慢地，奔跑的人們就成了科學時代的機器，無血無肉無靈魂。
很多人總是將“人文”一詞掛在嘴上，似乎不說出這個詞語，就顯得自己不夠時代，不夠文明，不夠有素養，不夠有深度。然而，“說”與“做”在行為中的割裂，卻又使這種把“人文”掛在嘴上的行為，一下子變得做作、虛偽、恬不知恥。因為，他們根本不知道，到底什么是“科學”，又到底什么是“人文”，它們之間又有何聯系，對我們每一個人，對我們整個的時代、社會與世界，究竟有什么價值。
因此，我又常常感嘆，這是一個熱愛人文的時代，又是一個廢棄人文的時代。在這個時代里，“人文”兩個字只是廉價的裝飾物。
事實上，不管是西方還是東方，所謂“人文”都有兩層意義：一是“人”，二是“文”。前一層意義，是指理想的“人”、理想的“人性”；后一層意義，是指培育這樣的“人”和“人性”所需要的內容。
目次
總序 科學無界，人文有仁 科技政策的緣起與發展 科技政策的目的、結構與制定流程 科技政策制定中的三個原則 提高科技政策制定質量的幾種方式 效率的道德與迷失的尊嚴 政策工具的選擇、收益與群體行為 障礙、協調與國家科學顧問委員會 沙縣小吃、燕翅鮑與諾貝爾獎 學術定價機制與產品質量階梯 警惕中國人才市場淪落為“檸檬市場” 從老太太現象看人才標準的選擇 承認與分配：人才政策的兩個支點 中國真正短缺的是人才還是市場 中國企業為什么創新能力不強 創新能力與社會基礎條件的測評 制度、創新與產業轉移的實現 知識溢出年代的創新：點與面的博弈 科技體制改革的出口：從功能到結構 科技投入增量應惠及更多科研人員 不妨在基金申請中設立資助特區 經費的異化：管理的魔術與規訓的技術 科技發展：從馬爾薩斯模式向達爾文模式轉變 教育改革：要從量的公平向質的公平轉變 教育投入不僅僅是投資，更應該是—種福利 高等教育改革需要一次真正的破冰之旅 中國科研中的合作困境問題 “破窗效應”和學術誠信 后記
書摘/試閱
任何政策的制定都是基于兩點考慮：其一，體現國家的目標與意志；其二，解決當下具體的實際問題。科技政策的制定也不例外。政策制定者緣于緊迫的現實問題的逼迫，必須采取措施去解決當下的困境，同時通過政策的制定，把國家或政府的目標有效地貫徹下去。如果繼續追問下去，我們就會發現政策目標的設立體現了政策制定者的心理偏好，這樣就存在一種潛在的不協調的狀況，即政策制定者的心理偏好與政策受眾的心理偏好不一致的情況，這樣一來就會出現政策扭曲現象，導致政策一出臺就出現質量偏差。一項高質量的科技政策，必須考慮到政策制定者與政策受眾之間的心理偏好的匹配情況，從起點處降低政策質量出現異常的可能性。
造成科技政策質量出現偏差的原因有很多，為了找到問題的關鍵所在，我們需要分析科技政策的結構，從政策結構上我們更容易發現哪些環節容易出現問題。據我們的研究，任何科技政策的結構都包含三部分：政策硬核、政策保護帶與政策啟發法。這個模型改造自英國哲學家拉卡托斯(Imre Lakatos，1922--1974)的研究綱領模型，我們認為經過改造的模型能夠很好地滿足我們對政策分析的需要。任何政策硬核都包括國家目標與具體政策問題，一旦政策硬核改變了，原有的政策也就不存在了。這個結論支持我們的一個推論，即不同政策之間不是完全可通約的。因為政策硬核中的國家目標有很大的趨同性，所不同的只是不同的政策問題，任何具體的政策所要處理的問題都是不同的，所以會造成政策之間的不可完全通約狀態。由此，還可以做出兩個推論：其一，不同的政策之間(即便很相似)也不能完全替代；其二，政策的生命周期與政策問題的逐漸消解直接相關，如果所要解決的問題沒有了，政策也就失去了存在的基礎。這時會出現另一件麻煩的事情，即政策的終結成本問題。這是因為任何政策的運行都需要投入一定的人力、物力與設置機構，而當政策問題消失時，這些機構和人還在，如何安置他們就是政策的終結成本問題，這也是制定政策要慎之又慎的原因之一。
所謂政策保護帶是指那些幫助實現政策目標的政策工具、外圍支撐條件等因素，這些要素能夠幫助有效地傳達政策目標。僅以政策工具而言，根據強制力的差異，可以分出三類：強制性政策工具、混合型政策工具以及自愿型政策工具。不同的政策工具選擇會帶來政策收益在不同群體問的不同分配。另外，政治體制不同，也會直接影響政策工具的選擇模式。科技界用來傳達國家目標與意志的政策工具，通常是利用科技資源的配置，采取優惠、扶持、引導等措施來實現的。比如通過經費以及人力資源的配置結構的調整，實現政府的目標以及解決當下科技界所遭遇的緊迫問題，這種政策工具相當于混合型政策工具。由于科技本身以及科技界從業者的特點，政策工具傾向于選擇混合型政策工具，而非強制性政策工具。比如目前流行的各類人才計劃都是科技政策的一部分，它們通常采用混合型政策工具，而非強制性政策工具，這種政策工具的選擇更能體現對知識分子的尊重以及對政策收益的適當分配。如果采用強制性政策工具，雖然政府可能會獲得未來政策收益的絕大部分，但是，這樣一來，人才就不會主動過來了，結果反而造成政策總收益的嚴重縮水。畢竟強制性與個體自由的縮減有關，而科學是一項需要自由的事業，故此，科技界的政策工具經常采用混合型或者自愿型政策工具，一般不用強制性政策工具，其原因也在于此。
所謂政策啟發法，是指政策鼓勵科技人員做政策引導的事情，快速解決當下遭遇的緊迫科技問題；同時禁止做政策范圍外的事情。比如自主創新政策，鼓勵企業和個人積極從事與創新有關的各項活動，并給予各種優惠措施，相反……
P13-15
造成科技政策質量出現偏差的原因有很多，為了找到問題的關鍵所在，我們需要分析科技政策的結構，從政策結構上我們更容易發現哪些環節容易出現問題。據我們的研究，任何科技政策的結構都包含三部分：政策硬核、政策保護帶與政策啟發法。這個模型改造自英國哲學家拉卡托斯(Imre Lakatos，1922--1974)的研究綱領模型，我們認為經過改造的模型能夠很好地滿足我們對政策分析的需要。任何政策硬核都包括國家目標與具體政策問題，一旦政策硬核改變了，原有的政策也就不存在了。這個結論支持我們的一個推論，即不同政策之間不是完全可通約的。因為政策硬核中的國家目標有很大的趨同性，所不同的只是不同的政策問題，任何具體的政策所要處理的問題都是不同的，所以會造成政策之間的不可完全通約狀態。由此，還可以做出兩個推論：其一，不同的政策之間(即便很相似)也不能完全替代；其二，政策的生命周期與政策問題的逐漸消解直接相關，如果所要解決的問題沒有了，政策也就失去了存在的基礎。這時會出現另一件麻煩的事情，即政策的終結成本問題。這是因為任何政策的運行都需要投入一定的人力、物力與設置機構，而當政策問題消失時，這些機構和人還在，如何安置他們就是政策的終結成本問題，這也是制定政策要慎之又慎的原因之一。
所謂政策保護帶是指那些幫助實現政策目標的政策工具、外圍支撐條件等因素，這些要素能夠幫助有效地傳達政策目標。僅以政策工具而言，根據強制力的差異，可以分出三類：強制性政策工具、混合型政策工具以及自愿型政策工具。不同的政策工具選擇會帶來政策收益在不同群體問的不同分配。另外，政治體制不同，也會直接影響政策工具的選擇模式。科技界用來傳達國家目標與意志的政策工具，通常是利用科技資源的配置，采取優惠、扶持、引導等措施來實現的。比如通過經費以及人力資源的配置結構的調整，實現政府的目標以及解決當下科技界所遭遇的緊迫問題，這種政策工具相當于混合型政策工具。由于科技本身以及科技界從業者的特點，政策工具傾向于選擇混合型政策工具，而非強制性政策工具。比如目前流行的各類人才計劃都是科技政策的一部分，它們通常采用混合型政策工具，而非強制性政策工具，這種政策工具的選擇更能體現對知識分子的尊重以及對政策收益的適當分配。如果采用強制性政策工具，雖然政府可能會獲得未來政策收益的絕大部分，但是，這樣一來，人才就不會主動過來了，結果反而造成政策總收益的嚴重縮水。畢竟強制性與個體自由的縮減有關，而科學是一項需要自由的事業，故此，科技界的政策工具經常采用混合型或者自愿型政策工具，一般不用強制性政策工具，其原因也在于此。
所謂政策啟發法，是指政策鼓勵科技人員做政策引導的事情，快速解決當下遭遇的緊迫科技問題；同時禁止做政策范圍外的事情。比如自主創新政策，鼓勵企業和個人積極從事與創新有關的各項活動，并給予各種優惠措施，相反……
P13-15
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