農業用地保護的法制規範研究（簡體書）

宋才發，漢族，1953年出生于湖北省武穴市，法學博士，現任中央民族大學法學教授、教育部人文社會科學重點研究基地中國少數民族研究中心特聘教授，博士生導師，重點學科帶頭人。主持完成省部級以上科研項目10項，主要有：2002年國家民委重點項目《民族法學學科體系可行性研究》；2004年國務院西部開發辦重點項目《西部開發立法與民族自治地方自主權的銜接研究》；2004年教育部重大項目《民族自治地方經濟社會發展自主權研究》；2005年國家社會科學基金項目《民族區域自治制度的發展與完善——自治區自治條例研究》；2005年司法部項目《西部民族地區城市化過程中農民土地權益的法律保障研究》等、20世紀90年代以來出版了《WTO規則與中國法律制度改革》、《民族區域自治法通論》、《中國民族法學體系通論》、《中國少數民族經濟法通論》等多部法學學術著作。科研成果獲得過國家“五個一工程獎”等6項國家和省部級人民政府獎。1999年被評定為省部級“有突出貢獻的中青年專家”，國務院“政府特殊津貼專家”；2004年被評定為國家民族事務委員會首屆“有突出貢獻專家”。

序

第一章 糧食安全保障與新農村建設用±也

第一節 農地保護下的國家的糧食安全保障

一、構建國家糧食安全保障的防范體系

二、億畝耕地是糧食安全保障的底線

三、政府必須切實保護農民種糧的積極性

第二節 農地保護下的社會主義新農村建設

一、新農村是實現農村現代化的基本途徑

二、新農村建設與合理利用土地并行不悖

第二章 建設用地的節 約集約利甩

第一節 農村集體建設用地的節 約集約利用

一、珍惜和合理利用土地是基本國策

二、依據實際用途進行各類土地類型分類

三、農村集體建設用地必須依法依規確認

四、節 約集約用地是各類建設用地的原則

第二節 農村居民宅基地使用權的集約利用

一、宅基地使用權是法律賦予農民的特權

二、宅基地管理在本質上是做好服務工作

三、加強農村宅基地的地籍信息系統管理

四、完善農村宅基地的繼承權和補償機制

第三節 城市工業建設用地的節 約集約利用

一、工業建設用地必須節約集約利用

二、工業建設用地必須走節地高效的道．路

第三章 城市化進程中的農地權益

第一節 城市化進程中農民的合法權益

一、城市化是鄉村向城市轉變的嬗變過程

二、土地產權是農民群眾不可剝奪的權利

三、完善耕地保護和土地管理的法治建設

第二節 城市化進程中失地農民的權益

一、土地權益是承包經營權體現的一束權利

二、土地使用權喪失導致農民合法權利缺失

三、快速城市化進程加劇農民合法權利喪失

第三節 土地征收要關顧失地農民的權益

一、現行農地征收制度存在的問題及對策

二、保護農民土地權益是對人權的根本保障

三、征收農村集體土地需要制定專門的法律

第四節 農地使用權中的用益物權

一、農地使用權的實質就是土地用益物權

二、構建地上權、永佃權、地役權使用權體系

第四章 農用土地登記核查制度

第一節 農用地產權登記制度

一、產權登記制度是保護農民合法權益的舉措

二、現行土地產權登記制度存在的主要問題

三、農村集體土地確權登記發證工作的規定

四、建立完善土地產權登記制度的主要措施

第二節 農村土地登記制度

一、土地管理制度是國家一項根本性制度

二、土地登記制度是土地財產權益的基石

三、土地變更調查必須嚴格執行工作規則

四、嚴格規范土地登記制度實施的全過程

第三節 農村土地調查制度

一、土地調查是強化國土資源管理的需要

二、土地調查宜采用科學方法和分類標準

三、必須依法保障土地調查成果的權威性

第四節 農用土地儲備制度

一、土地儲備制度屬于經濟法律調整范疇

二、土地儲備制度存在的一些缺陷和不足

三、從法制建設的高度完善土地儲備制度

第五節 集體土地流轉制度

一、土地流轉制度是土地管理的重大改革

二、土地流轉制度是促進農業增效農民增收的途徑

三、防范隱藏在土地流轉中的農民失地風險

第五章 農村土地合理利用舉措

第一節 統籌城鄉建設用地

一、依據《城鄉規劃法》統籌城鄉建設用地

二、土地利用規劃居城鄉建設用地核心地位

三、《城鄉規劃法》強化了各級政府的責任

第二節 節約集約利用土地

一、節 約集約利用土地符合我國的基本國情

二、節 約集約利用土地是國際通行的重要經驗

三、強化土地利用總體規劃的整體控制作用

四、依據《城鄉規劃法》統籌城鄉一體化發展

第三節 劃定基本農田保護

一、保住基本農田就保住了我國耕地的精華

二、農田整治是農村土地整治的重要組成部分

三、著力構建和科學劃定“永久性”基本農田

四、加強農田水利建設是強化現代農業的基礎

第四節 實施耕地占補平衡

一、占補平衡是《中華人民共和國土地管理法》確定的重要制度

二、依據《耕地占補平衡考核辦法》規范運作

三、土地開發整理促耕地數量與質量基本平衡

第五節 規范土地開發整理

一、土地開發整理的基本內涵及其權屬管理

二、土地開發整理最終效果是保護基本農田

三、土地整治以基本農田整治與保護為重點

第六節 依法處置閑置土地

一、閑置土地的基本含義及其認定標準

二、閑置土地的處置必須依法依規進行

三、完善閑置土地立法建立土地發展權

第六章 農用土地爭端解決機制

第一節 農用土地產權督察機制

一、國家土地督察制度的建立及其職責權F艮

二、國家土地督察制度的使命及其功能發揮

三、國家土地督察制度的實施及其工作機制

四、完善國家土地督察的措施及其制度建設

第二節 土地糾紛行政解決機制

一、土地行政執法的基本內涵及處罰種類

二、土地行政執法監督的職責及查處程序

三、征地行政案件審處原則及《行政強制法》實施工

四、厘清土地出讓中的“凈地”及收回土地出讓金退還

第三節 土地糾紛司法解決機制

一、解決土地產權糾紛的原則及土地抵押權登記

二、土地權屬爭議的處置原則及非法占地的查處程序

三、土地權屬爭議訴訟案件復議前置問題及法律適用

四、農村集體土地權屬爭議案件訴訟提起及審查規定

參考文獻