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目次
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本卷是教育部人文社會科學發展報告（藍皮書）培育項目“中國環境法制發展報告”的第三份“報告”，是在總結第一份“報告”的編寫經驗的基礎上進一步對“中國環境法制發展報告”專案的嘗試性研究成果。專案課題組對2011年中國環境法制建設實踐進行研究，提出需要關注的專題，
名人/編輯推薦
《中國環境法制建設發展報告(2012年卷)》由徐祥民主編，是教育部人文社會科學發展報告(藍皮書)培育項目“中國環境法制建設發展報告”的第三份“報告”，是在總結第一份“報告”的編寫經驗的基礎上進一步對“中國環境法制建設發展報告”項目的嘗試性研究成果。項目課題組對2011年中國環境法制建設實踐進行研究，提出需要關注的專題，并與國土資源部地質環境司、環境保護部政策法規司、環境保護部環境與經濟政策研究中心、農業部產業政策與法規司、國家林業局政策法規司、國家海洋局政策法規司、山東省環境保護廳政策法規處、青島市環境保護局政策法規處等部門的專家、學者探討后確定本卷對能源法制建設、水污染防治法制建設、城鄉規劃法制建設和流域管理法制建設進行嘗試性的專題研究。
目次
序
上篇
第一章能源法制建設
第一節能源法體系的形成與發展
一、能源法制建設起步
二、能源法制建設逐步體系化
三、適應全球氣候變化的能源法體系
第二節能源法制建設現狀與成就
一、尚未確立統一的能源立法目的
二、變動的能源管理體制
三、節能減排
四、能源項目準入
五、能源有償使用制度
六、能源安全與能源儲備
七、國際能源合作
第三節《能源法》建設展望
一、《能源法》的定位
二、《能源法》的目的是保障能源安全、提高能源效率和保護環境
三、能源機構改革及其在《能源法》中的地位
四、《能源法》與能源低碳發展
五、《能源法》對能源安全的保障
六、《能源法》推動能源發展轉型
第二章水污染防治法制建設
第一節中國水污染防治法制建設的基本歷程
第二節中國水污染防治法的進步
一、水污染防治法從以全國立法為主發展到全國和地方立法并重
二、控制水污染的法律手段由單一的事后控制發展為綜合的全過程控制
三、區域水污染控制向流域水污染控制的轉變
四、飲用水水源保護區的水污染防治成為立法重點
五、地下水污染防治立法逐漸受到關注
第三節中國水污染防治法律制度及其完善
一、水污染防治規劃制度
二、水污染控制標準
三、水污染物排放總量控制制度
四、排污許可證制度
第三章城鄉規劃法制建設
第一節城鄉規劃法制建設的基本歷程
一、改革開放前初級發展階段
二、改革開放后逐步完善階段
第二節城鄉規劃法制建設的主要成就
一、城鄉規劃立法成績斐然
二、城鄉規劃制度不斷完善
三、城鄉規劃實踐日益科學
第三節城鄉規劃法制建設存在的問題
一、城鄉規劃性質認識不一致
二、城鄉規劃與區域環境規劃不協調
三、城鄉規劃制定中的公眾參與不充分
四、城鄉規劃修改變更不嚴謹
第四節完善城鄉規劃法制的若干建議
一、明確城鄉規劃的法律性質
二、協調城鄉規劃與區域環境規劃間的沖突
三、加強城鄉規劃制定中公眾參與的法制保障
四、完善城鄉規劃修改變更的法律約束
第四章流域管理法制建設
第一節流域管理既是不得已的選擇又是科學的選擇
一、流域管理是不得已的選擇
二、流域管理是科學的選擇
第二節流域管理制度的歷史沿革
一、流域管理實踐的歷史發展
二、流域管理立法的演變
二、地方流域管理法制建設
第三節流域管理的成就與問題
一、流域管理的成就
二、流域管理存在的問題
第四節流域管理制度建設的前景展望
中篇
第五章中華人民共和國行政強制法
第一節《行政強制法》的出臺背景
第二節《行政強制法》在環境法制建設中的意義
第六章土地復墾條例
第一節《條例》的出臺背景
第二節《條例》的主要內容及特點
一、《條例》明確了土地復墾的責任主體
二、《條例》規定了監督措施
三、《條例》規定了激勵措施
四、《條例》細化了土地復墾方案咨詢論證
五、《條例》細化了土地復墾的驗收程序
第七章放射性廢物安全管理條例
第一節《放射性廢物安全管理條例》的頒布背景
第二節《放射性廢物安全管理條例》的主要制度
一、放射性廢物分類管理制度
二、許可證制度
三、輻射環境監測制度
四、核事故應急制度
五、處置場所選址規劃制度
六、安保制度
七、定期報告制度
第三節《放射性廢物安全管理條例》的主要特點
一、完善了放射性廢物的監管環節
二、加強了放射性廢物的處置管理
第八章資源稅暫行條例
第一節《資源稅暫行條例》的修訂背景
第二節《資源稅暫行條例》的主要內容
一、資源稅的征稅范圍
二、資源稅適用的稅率
三、資源稅的應納稅額
四、資源稅減征或者免征的情形
五、資源稅的納稅時間和期限
六、資源稅的征收機關和納稅地點
笫三節《資源稅暫行條例》的創新和特色
一、有關納稅人及其范圍的表述更具體
一二、原油、天然氣按照從價定率計征
三、對焦煤和稀土礦單列征收資源稅
四、具體適用稅率的確定分兩種情形
第九章對外合作開采海洋石油資源條例
第一節《對外合作開采海洋石油資源條例》的修訂背景
第二節《對外合作開采海洋石油資源條例》（2011修訂）的主要內容
一、對外合作開采海洋石油資源的管理權
二、對外合作開采海上石油資源實行合同制
三、石油合同各方的權利義務
四、石油作業中資料管理制度和環境保護要求
五、爭議解決方式
第十章對外合作開采陸上石油資源條例
第一節《對外合作開采陸上石油資源條例》的修訂背景
第二節《對外合作開采陸上石油資源條例》（2011修訂）的主要內容
一、對外合作開采陸上石油資源的管理權
二、對外合作開采陸上石油資源實行合同制
三、對外合作開采陸上石油資源應遵循的原則
四、對外合作開采陸上石油資源應依法納稅
五、外國合同者的權利和義務
六、石油作業中環境保護的要求
七、爭議解決方式
下篇
第十一章2011年重大環保事件
第十二章全國環境宣傳教育行動綱要（2011—2015）
附錄一：2011年環保信息
附錄二：2011年環境立法信息匯總
附錄三：第一章涉及的節能減排法律文件
附錄四：第二章涉及的水污染防治法律文件
附錄五：第四章涉及的全國各地區流域管理機構及相關立法
統計表
后記
上篇
第一章能源法制建設
第一節能源法體系的形成與發展
一、能源法制建設起步
二、能源法制建設逐步體系化
三、適應全球氣候變化的能源法體系
第二節能源法制建設現狀與成就
一、尚未確立統一的能源立法目的
二、變動的能源管理體制
三、節能減排
四、能源項目準入
五、能源有償使用制度
六、能源安全與能源儲備
七、國際能源合作
第三節《能源法》建設展望
一、《能源法》的定位
二、《能源法》的目的是保障能源安全、提高能源效率和保護環境
三、能源機構改革及其在《能源法》中的地位
四、《能源法》與能源低碳發展
五、《能源法》對能源安全的保障
六、《能源法》推動能源發展轉型
第二章水污染防治法制建設
第一節中國水污染防治法制建設的基本歷程
第二節中國水污染防治法的進步
一、水污染防治法從以全國立法為主發展到全國和地方立法并重
二、控制水污染的法律手段由單一的事后控制發展為綜合的全過程控制
三、區域水污染控制向流域水污染控制的轉變
四、飲用水水源保護區的水污染防治成為立法重點
五、地下水污染防治立法逐漸受到關注
第三節中國水污染防治法律制度及其完善
一、水污染防治規劃制度
二、水污染控制標準
三、水污染物排放總量控制制度
四、排污許可證制度
第三章城鄉規劃法制建設
第一節城鄉規劃法制建設的基本歷程
一、改革開放前初級發展階段
二、改革開放后逐步完善階段
第二節城鄉規劃法制建設的主要成就
一、城鄉規劃立法成績斐然
二、城鄉規劃制度不斷完善
三、城鄉規劃實踐日益科學
第三節城鄉規劃法制建設存在的問題
一、城鄉規劃性質認識不一致
二、城鄉規劃與區域環境規劃不協調
三、城鄉規劃制定中的公眾參與不充分
四、城鄉規劃修改變更不嚴謹
第四節完善城鄉規劃法制的若干建議
一、明確城鄉規劃的法律性質
二、協調城鄉規劃與區域環境規劃間的沖突
三、加強城鄉規劃制定中公眾參與的法制保障
四、完善城鄉規劃修改變更的法律約束
第四章流域管理法制建設
第一節流域管理既是不得已的選擇又是科學的選擇
一、流域管理是不得已的選擇
二、流域管理是科學的選擇
第二節流域管理制度的歷史沿革
一、流域管理實踐的歷史發展
二、流域管理立法的演變
二、地方流域管理法制建設
第三節流域管理的成就與問題
一、流域管理的成就
二、流域管理存在的問題
第四節流域管理制度建設的前景展望
中篇
第五章中華人民共和國行政強制法
第一節《行政強制法》的出臺背景
第二節《行政強制法》在環境法制建設中的意義
第六章土地復墾條例
第一節《條例》的出臺背景
第二節《條例》的主要內容及特點
一、《條例》明確了土地復墾的責任主體
二、《條例》規定了監督措施
三、《條例》規定了激勵措施
四、《條例》細化了土地復墾方案咨詢論證
五、《條例》細化了土地復墾的驗收程序
第七章放射性廢物安全管理條例
第一節《放射性廢物安全管理條例》的頒布背景
第二節《放射性廢物安全管理條例》的主要制度
一、放射性廢物分類管理制度
二、許可證制度
三、輻射環境監測制度
四、核事故應急制度
五、處置場所選址規劃制度
六、安保制度
七、定期報告制度
第三節《放射性廢物安全管理條例》的主要特點
一、完善了放射性廢物的監管環節
二、加強了放射性廢物的處置管理
第八章資源稅暫行條例
第一節《資源稅暫行條例》的修訂背景
第二節《資源稅暫行條例》的主要內容
一、資源稅的征稅范圍
二、資源稅適用的稅率
三、資源稅的應納稅額
四、資源稅減征或者免征的情形
五、資源稅的納稅時間和期限
六、資源稅的征收機關和納稅地點
笫三節《資源稅暫行條例》的創新和特色
一、有關納稅人及其范圍的表述更具體
一二、原油、天然氣按照從價定率計征
三、對焦煤和稀土礦單列征收資源稅
四、具體適用稅率的確定分兩種情形
第九章對外合作開采海洋石油資源條例
第一節《對外合作開采海洋石油資源條例》的修訂背景
第二節《對外合作開采海洋石油資源條例》（2011修訂）的主要內容
一、對外合作開采海洋石油資源的管理權
二、對外合作開采海上石油資源實行合同制
三、石油合同各方的權利義務
四、石油作業中資料管理制度和環境保護要求
五、爭議解決方式
第十章對外合作開采陸上石油資源條例
第一節《對外合作開采陸上石油資源條例》的修訂背景
第二節《對外合作開采陸上石油資源條例》（2011修訂）的主要內容
一、對外合作開采陸上石油資源的管理權
二、對外合作開采陸上石油資源實行合同制
三、對外合作開采陸上石油資源應遵循的原則
四、對外合作開采陸上石油資源應依法納稅
五、外國合同者的權利和義務
六、石油作業中環境保護的要求
七、爭議解決方式
下篇
第十一章2011年重大環保事件
第十二章全國環境宣傳教育行動綱要（2011—2015）
附錄一：2011年環保信息
附錄二：2011年環境立法信息匯總
附錄三：第一章涉及的節能減排法律文件
附錄四：第二章涉及的水污染防治法律文件
附錄五：第四章涉及的全國各地區流域管理機構及相關立法
統計表
后記
書摘/試閱
這些問題的存在及其嚴重性對煤炭立法提出了要求，利用法律手段規制煤炭資源的開發利用、規范煤炭生產和經營活動、保障安全生產、促進煤炭產業健康發展勢在必行。1996年《煤炭法》的立法目的就是上述要求的反映，規范合理開發利用和保護煤炭資源，規范煤炭生產、經營活動，促進和保障煤炭行業的發展。為實現該立法目的，《煤炭法》就煤炭生產開發規劃與煤礦建設、煤炭生產與煤礦安全、煤炭經營、煤礦礦區保護、監督檢查、法律責任等內容進行了規定。
從立法目的看，《煤炭法》屬于產業法，是一部促進煤炭資源開發利用的法律。隨著煤炭產業的發展，煤炭法經過了2009年和2011年兩次修正，但對立法目的沒有做出任何改動。也可以說，自1996年制定第一部煤炭法以來，我國政府一直重視煤炭產業的發展，關注煤炭資源的開發利用及其管理，而煤炭產業發展過程中導致的環境污染和資源破壞等問題并未納入《煤炭法》關注的視野。
在我國煤炭的地方立法中也是沿著這一思路進行的，如山西省是我國的煤炭產出大省，也是關注了煤炭產業的發展和安全生產，而未重視環境保護。2001年1月12日山西省第九屆人民代表大會常務委員會第二十次會議審議通過《山西省煤炭管理條例》的目的是根據山西省實際情況合理開發利用和保護煤炭資源，規范煤炭生產、經營活動，保障和促進煤炭行業健康發展。2004年2月4日山西省人民政府第十八次常務會議通過《山西省煤礦安全生產監督管理規定》的目的是在山西省加強煤礦安全生產監督管理，保護煤礦職工的人身安全和身體健康。
與煤炭資源同一性質的其他不可再生化石能源資源，如石油資源還未專門立法，2010年的《石油天然氣管道保護法》只是為了保護石油、天然氣管道，保障石油、天然氣輸送安全，維護國家能源安全和公共安全，并未對石油資源開發利用、石油產業發展及其環境污染和資源破壞等問題進行規定。不過，保護石油、天然氣管道及其輸送安全，能有效減少石油、天然氣運輸過程中的資源浪費和環境污染，在一定程度上達到了環境保護的目的。
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