糧食安全預警機制與調控方略：基於系統層級和全產業鏈視角（簡體書）

近年來，國際糧食形勢異常嚴峻，全球糧食危機、糧食價格劇烈波動引起國際社會和世界各國的廣泛關注。伴隨人口增加、工業化城市化發展、糧食能源化趨勢顯現，世界糧食需求正在發生歷史性新變化。與此同時，伴隨氣候變化影響加大、資源約束趨緊、科技革命深化等，世界糧食生產也面臨著新的形勢。當今世界仍未徹底解決糧食供給問題，世界范圍內的饑餓不但沒有消除，反而在不斷擴大，全球仍有9．25億人在遭受饑餓，占全世界人口的13%，世界上還有33個國家存在糧食供應嚴重缺口、出現大范圍糧食獲取困難或者出現局部嚴重糧食不安全情況。
作為發展中的世界農業大國和人口大國，糧食安全在國民經濟社會中具有基礎戰略性和特殊重要性的地位，中國更有理由對此給予足夠的重視。經過幾代人的不懈努力，我國糧食安全取得了舉世矚目的成績，但是成績背后的一些深層次問題更值得關注。一是全球糧食貿易空間有限，且貿易量占需求量比重趨于下降，目前僅占我國糧食需求的一半左右，過度依靠進口解決大國的糧食安全問題是不可能的，但是我國糧食對外依存度持續大幅攀升的現實不能不引起我們的擔憂；二是在工業化、城鎮化的進程中，在地方土地用途利益嚴重差異化導向下，耕地資源面臨繼續減少的巨大壓力，技術進步短期內難以從根本上彌補耕地不足和災害影響，糧食生產仰賴天時的局面仍未得到根本性地轉變；三是相對非農生產和非糧作物而言，糧食生產比較效益總體上處于弱勢，保護種糧農民生產積極性的壓力增大；四是發展非糧產業為該地區帶來了更快的經濟增長，糧食生產的布局不是按照資源優勢而是按照經濟比較利益原則調整，由此區域間糧食產需不平衡的矛盾將更加突出；五是在糧食消費形態上，代之而起的是食品加工和飼料用糧等間接糧食消費的急劇增加，糧食二次消費為主體的消費模式導致糧食消費總量的擴張；六是隨著經濟社會轉型，收入分配格局失衡導致貧富差距逼近警戒紅線，如何保障低收入群體的食物供給也更加受到關注等。
糧食安全預警工作在世界范圍內受到普遍重視，但目前國際上尚沒有公認的糧食安全衡量方法，國內外專家學者一直在探索更為科學有效的糧食安全預警體系。鑒于糧食安全的系統性、復雜性和動態性，如何全面認識糧食安全問題，實證分析糧食安全面臨的近憂遠慮，客觀衡量糧食安全的程度，并在此基礎上實現早期對糧食安全進行科學有效地預測預警，建立健全符合我國國情的糧食安全預警機制，提出糧食安全短期緊急調控方案以及中長期政策框架，正是本書要回答的一系列問題。
本書從系統層級視角將我國糧食安全劃分為宏觀、中觀和微觀三個層級，通過情景模擬和現實分析進行了分層研究。宏觀層面主要反映國家層面的糧食供需平衡狀況，糧食總供給量必須滿足糧食消費需求的增長，可以通過自給或進口的模式實現，其涉及整個國家，實質上是一個長期性、全局性、總量性問題，供需總量嚴重失衡必然會導致一部分人群糧食消費不足，影響到一個國家的糧食安全。中觀層面主要反映區域布局和品種結構狀況，糧食供應結構配置必須科學合理，其涉及局部地區，實質上是一個局部性、結構性問題，供需結構嚴重失調將會加劇糧食安全的風險，甚至在總量供需平衡的情況下，同樣會出現糧食安全問題。微觀層面主要反映家庭層面的糧食供給保障狀況，居民必須獲得自身消費需要的糧食，其涉及局部人群，實質上是一個經濟性、獲得性問題，居民家庭受經濟收入和分配機制等因素影響食物獲取，必然會惡化糧食安全狀況。
本書從縱向全產業鏈視角系統考察了糧食安全的影響因素，提出了糧食供求由低水平均衡向相對高水平均衡轉變的“動態平衡”概念，盡管目前我國糧食產量比新中國成立初期翻了兩番多，但是供求形勢依然處于緊平衡狀態，并且對外依存度繼續增加。在生產領域，通過農資價格和糧食生產價格的關系以及種糧利潤成本分析實證研究了農業的市場風險，提出了糧食增產背后掩蓋的深層次矛盾；在流通領域，實證研究了糧食流通對生產的引導作用，并提出糧食流通環節推高消費價格，造成實際糧食生產價格的漲幅遠遠低于實際消費價格，并呈現兩種價格差距拉大的趨勢；在貿易領域，用糧食凈進口量和虛擬利用境外土地資源兩種方法測算了糧食對外依存度，結果表明我國糧食安全形勢遠不像想象的那么樂觀，并對糧食禁運等問題進行了具體分析。
本書通過調試糧食安全預警方法，構建出符合我國國情的糧食安全的預警指標體系和預警模型，提出糧食安全預警機制的總體框架，包括信息收集與整理系統、預警分析系統、警示預報系統、警情調控系統等部分，對不同層面進行預警系統評價分析以及預警模型的預測與模擬運行。其中，本書提出涵蓋宏觀到微觀層面、涉及整個糧食產業鏈條的20項預警指標，將糧食安全警級劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ五個等級，相應警情層次為無警（糧食安全）、輕警（輕度風險）、中警（中度風險）、重警（高度風險）、巨警（糧食危機），選擇警示燈號為綠色、藍色、橙色、黃色、紅色，并確定警級警限的取值區間，在廣泛征求政府部門、科研機構和高校專家學者意見的基礎上形成了35份調查問卷，并運用層次分析法（AHP）綜合權衡確定不同層面指標體系以及分層面單個警情指標的權重。另外，本書對1978～2010年我國糧食安全程度進行全面評估，在實踐中檢驗預警體系的可靠性和穩定性，并對2010～2030年的糧食安全進行了趨勢預測。研究表明，根據預警指標對糧食安全的重要程度排序，依次為宏觀層面、微觀層面和中觀層面，且各層級內部不同指標的重要性存在一定差異；我國糧食安全程度總體趨于上升，但改革開放以來年際間波動性較為突出，整體糧食安全水平的提升，主要歸功于宏觀層面和微觀層面糧食安全程度的改善，而中觀層面糧食安全程度總體趨于下降；對未來糧食安全的趨勢預測顯示，中長期保障我國糧食安全的壓力越來越大。
本書最后提出要建立健全糧食安全預警機制，通過尋找糧食安全警源并探索消警對策。一是要建立從中央到地方一體化的糧食安全預警機制，以及從宏觀到微觀層面一體化的糧食安全預警體系；二是制定糧食安全短期緊急調控方案，緊急動用糧食儲備、進出口、應急加工等以盡快增加糧食供給，緊急調整糧食消費需求規模和結構，同時盡快調整種植業結構，增加糧食播種面積，保證糧食生產及時跟進等即期性措施，提高應對突發性事件的能力；三是設計糧食安全中長期政策框架，宏觀層面要立足于實現供需總量動態平衡，中觀層面要立足于優化糧食供需區域和品種結構配置，微觀層面要立足于提升弱勢群體食物獲取能力；四是加強糧食安全預警機制的組織保障，加大對糧食安全預警體系建設的財政扶持力度，并把糧食安全預警機制納入立法程序。