中華民國101年國家建設計畫執行檢討

「中華民國101年國家建設計畫執行檢討」為「新世紀第三期國家建設計畫(98至101年)」第四年實施計畫之執行檢討，業經行政院102年7月15日院臺經字第1020039670號函核備。

一、 國內經濟情勢檢討
101年，世界經濟受歐債危機蔓延、美國財政情勢嚴峻，以及中國大陸經濟成長減緩等因素影響，成長力道疲弱，台灣整體經濟表現亦未如預期。
(一) 經濟成長：經濟成長率1.32%、平均每人GDP 2萬386美元，未達計畫目標。
(二) 就業與失業：就業增加率1.41%與勞動參與率58.35%，均達計畫目標；失業率4.24%，較原訂目標略高0.04個百分點。
(三) 物價變動：101年消費者物價指數上漲1.93%，為亞洲四小龍最低，達成不超過2%的目標。
二、 101年重要施政成果
(一) 「黃金十年 國家願景」計畫
1. 活力經濟
(1) 開放布局：推動洽簽經濟合作協定，與新加坡、紐西蘭進行談判(「台紐經濟合作協定」業於102年7月10日完成簽署)；完成臺印尼民間智庫共同研究；另持續與印度智庫共同進行ECA可行性研究；規劃「自由經濟示範區規劃方案」，102年4月奉院核定，以發展「高附加價值的高端服務業為主，促進服務業發展的製造業為輔」，示範推動智慧運籌、國際醫療、農業加值及產業合作。
(2) 科技創新：核定「強化工業基礎技術發展方案」，選定10項工業基礎技術作為先期推動項目。
(3) 樂活農業：推動農業資訊雲端服務，建立農業聚落，完成「臺灣蘭花生物科技園區」開發175公頃。
(4) 結構調整：賡續推動六大新興產業、四大新興智慧型產業，以及十大重點服務業發展；加強臺商回臺投資，101年臺商回臺投資519億元；推動外商在臺設立區域總部；推動傳統產業特色化、高質化。
(5) 促進就業：推動「101年促進就業實施計畫」，促進8.3萬人就業；核定每小時基本工資，自102年起由原103元調升至109元。
(6) 穩定物價：101年各項貼放利率不變；透過公開市場操作，101年M2平均年增率為4.17%，維持於目標區(2.5%至6.5%)內。
2. 公義社會
(1) 均富共享：持續改善投資環境，促進就業與薪資成長；推動社會救助新制，計63.9萬位經濟弱勢民眾納入救助照顧。
(2) 平安健康：完成計收補充保險費等各項新制前置作業，辦理「全民健康保險論人計酬試辦計畫」。
(3) 扶幼護老：健全幼兒教保服務及保母托育制度；推動長照保險制度，提供失能者所需居家照顧等服務；研訂「長期照護服務法」。
(4) 族群和諧：辦理原住民族傳統祭典及文化維護推廣，設立民族教育資源中心；推動「全國新住民火炬計畫」，辦理關懷訪視等。
(5) 居住正義：規劃興建板橋浮洲地區合宜住宅4,455戶及機場捷運A7站基地合宜住宅4,463戶；實施不動產交易實價登錄制度。
(6) 性別平等：成立行政院性別平等處，統合跨部會性別平等政策；推動「消除對婦女一切形式歧視公約施行法」。
3. 廉能政府
(1) 廉政革新：賡續推動「國家廉政建設行動方案」；推動行政訴訟三級二審新制及「人民觀審試行條例」立法；建置「司法保護中心」，加強法官及檢察官評鑑。
(2) 效能躍升：至101年底，完成16個部會及所屬61項組織法案立法，執行「整合服務效能躍升101年續階方案」。
4. 優質文教
(1) 文化創意：籌設故宮南院亞洲藝術文化博物館，建設流行音樂中心，推動文創投資及融資機制。
(2) 教育革新：推動12年國民基本教育，101學年高中職五專提供免試入學名額達核定招生名額61%；推動「技職教育再造方案」。
5. 永續環境
(1) 綠能減碳：落實「國家節能減碳總行動方案」，101年節油65萬公秉油當量、節電139,474萬度；推動能源大用戶進行能源使用查核作業。
(2) 生態家園：整治11條重點河川，101年溶氧≧2mg/L之比率達91.0%，為近10年最佳狀態；加強水庫清淤，計432萬立方公尺。
(3) 災害防救：通過「國家氣候變遷調適政策綱領」，完成各調適領域行動方案草案。
6. 全面建設
(1) 基礎建設：推動降低漏水率實施計畫及輸變電計畫，加速公共污水下水道建設，101年全國用戶接管182.9萬戶，較上年增加19萬戶。
(2) 海空樞紐：推動「桃園航空城」計畫及高雄港洲際貨櫃中心第2期工程；建構基隆港、高雄港現代化客運設施。
(3) 便捷生活：持續推動「西濱快速公路後續建設計畫」、「東西向快速公路健全路網改善計畫」；加速有線電視數位化，落實「寬頻網路建設」，至101年底，可接取100Mbps寬頻網路家戶率為74.1%。
(4) 區域均衡：設置「花東地區永續發展基金」，加速推動花東地區永續發展；完成「花東地區永續發展策略計畫」；改善離島生活品質。
(5) 健全財政：致力籌措財源及逐步縮減財政赤字；合理調整土地公告現值，101年度公告土地現值接近一般正常交易價格比例已達83.7%。
(6) 金融發展：完成國內銀行辦理人民幣業務相關法制，至101年底計50家國際金融業務分行開辦人民幣業務；金融消費評議中心正式運作。
7. 和平兩岸
(1) 兩岸關係：簽署「海峽兩岸投資保障和促進協議」及「海峽兩岸海關合作協議」，落實「海峽兩岸經濟合作架構協議」(ECFA)貨品貿易早期收穫計畫。
(2) 國防安全：調整國防組織，修正「國防部組織法」；核定「募兵制實施計畫」，循序穩健推動募兵制度。
8. 友善國際
(1) 擴大參與：出席第65屆「世界衛生大會」(WHA)；加入「南太平洋區域漁業管理組織」(SPRFMO)；積極參與WTO、亞太經濟合作(APEC)與經濟合作暨發展組織(OECD)會議。
(2) 人道援助：濟助海地、巴拉圭等區災民計42萬美元；協助國內非政府組織(NGO)提供國際醫療服務；加強國際衛生合作。
(3) 文化交流：於臺灣書院海外據點辦理文化活動計138場次、補助「臺灣青年國際志工服務隊」參與多元國際志工服務計1,984位；強化競技實力，第12屆倫敦奧林匹克運動會獲1銀1銅。
(4) 觀光升級：推動觀光產業轉型，101年來臺旅客人數突破731萬人次，創歷史新高；形塑十大國際觀光魅力據點；核定五大區域觀光旗艦計畫67案；獎勵產業界推動綠色住宿措施。

(二) 經濟動能推升方案
1. 推動產業多元創新
(1) 推動三業四化：訂定「傳統產業維新方案」，第1階段挑選12項具維新潛力之亮點產業，積極推動；運用自由貿易港區優勢，吸引國外零組件廠設置物流產業發貨中心。
(2) 推動中堅企業躍升：核定「推動中堅企業躍升計畫」，發布「卓越中堅企業遴選及表揚作業要點」，表彰卓越中堅企業10家。
(3) 加速研發成果應用：推動「輔助產學技術聯盟合作計畫」及「主動規劃先導型產學合作計畫」試辦方案；辦理各類科技專案計畫，引導投入工業基礎技術研發。
(4) 優化觀光提升質量：辦理包機、郵輪迎賓等獎補助；推動「星級旅館評鑑計畫」，至101年底，受頒星級旅館標章業者222家。
(5) 活化金融永續發展：推動「發展具兩岸特色之金融業務」計畫，簽署「海峽兩岸貨幣清算合作備忘錄」；核定「以臺灣為主之國人理財平臺」方案，推動銀行、證券商及投信投顧發展多元化商品。
(6) 能源發展優質永續：辦理產品碳足跡標籤申請及核發；推動再生能源設置，至101年底，再生能源發電設備總裝置容量370萬瓩。
(7) 黃金廊道樂活農業：規劃於雲林縣與彰化縣高鐵沿線地層下陷地區，打造「節能、節水」之農業黃金廊道區。
2. 促進輸出拓展市場
(1) 提升輸出附加價值，開發新興市場：強化新興市場資訊研究調查；擴大自由貿易港區營運面積，檢討自由貿易港區法規。
(2) 強化服務輸出競爭力：擴大會展及周邊產業商機，辦理國際會議及展覽活動；推動電子商務跨境行銷；建構兩岸快捷運輸機制與規模；深化物流服務能量，爭取產業物流外包服務商機。
(3) 積極加入區域經濟整合：規劃參與區域經濟整合策略與機制，核定推動對外洽簽自由貿易協定/經濟合作協定路徑圖，推動加入「跨太平洋夥伴協定」(TPP)及「區域全面經濟夥伴關係協定」(RCEP)。
(4) 強化智財權策略布局：修訂「智財戰略綱領」，持續優化智財布局、流通與保護。
3. 強化產業人才培訓
(1) 結合產業需求，改進技職教育：規劃完成「第2期技職教育再造計畫」草案。
(2) 發展人力加值產業，強化產學訓之銜接：加強產業導向之產學合作研究；辦理強化關鍵人才培訓，培訓產業中高階人才1.5萬人。
(3) 推動人才布局，培訓新興市場人才：加強職前與在職訓練；媒合新興市場學生畢業後為企業所用。
(4) 因應產業及社會發展趨勢，適時調整勞動法規：建立外籍專業人士來臺工作友善環境；主動針對境外符合「學術與商務旅行卡」、「就業pass卡」及「梅花卡」等資格之國際人才進行宣傳。
4. 促進投資推動建設
(1) 擴大招商，促進民間投資：推動「加強投資策略性服務業實施方案」；實施「加強推動台商回台投資方案」，至102年4月底，通過申請案31件，投資金額1,770億元。
(2) 創新財務策略，推動公共建設：推動「跨域加值公共建設財務規劃方案」；促進民間參與公共建設，101年簽約99案、1,437億元。
(3) 促進中長期資金投入公共建設：增加投入郵政資金1,322億元，支援政府重大建設及民間投資計畫；研修「保險法」，提高保險業風險管理能力及投資意願。
(4) 因應產業發展趨勢，適時調整投資相關法規：修正「僑外投資負面表列項目」，刪除禁止或限制外人投資項目計9項；檢討陸資來臺投資項目，98年6月迄101年底累計開放404項。
5. 精進各級政府效能
(1) 改進政府採購機制：研修「政府採購法」，推動仲裁快速解決履約爭議；推動「公共工程躍升計畫」，建構「政府採購聯合稽核平台」，規劃電子採購系統「警示」機制。
(2) 落實政府預算檢討機制：研議政府預算細部管制作業，積極辦理預算效能定期審查或專案檢討。
(3) 強化法規檢討平臺機能：加強法規檢討建言蒐集，落實部會主動檢討及跨部會協調機制；101年鬆綁項數計91案。
(4) 活化公有土地和資產：健全國家資產資訊，加速產籍管理電子化；釐整異動國家資產資料庫；辦理「強化國有財產管理及運用效益方案」及「國有不動產清理活化作業計畫」，釋出國有土地。
(5) 推動公有企業擴大投資：中鋼公司發展高值化鋼材事業；臺糖公司規劃與開發溪湖糖廠及蒜頭蔗埕文化園區；中油公司辦理「輕裂五碳烴合資生產計畫」及「異壬醇(INA)合資生產計畫」等。