2012年總統與立法委員選舉：變遷與延續

第一章 2012年總統與立法委員選舉：
選舉過程的回顧

劉義周、陳陸輝、黃紀

2012年我國首次將總統與立法委員選舉訂在同日舉行。選舉之前，國民黨提名現任總統馬英九參選，民進黨則提名當時黨主席蔡英文女士參選，加上親民黨主席宋楚瑜的獨立參選，讓這一場選舉備受矚目。另外，我國立法委員選舉制度自2008年開始改為單一選區與全國不分區比例代表的兩票制之後，除了兩大政黨之外，其他小黨要在立委選舉中生存相對困難度升高。在2008年立委選舉中除了國民黨與民進黨兩大政黨外，沒有其他政黨可以跨過分配全國不分區政黨席次的3%門檻。在2012年的立委選舉，各政黨的勢力分布是否出現變化？小黨可否突圍？與總統合併選舉或分別選舉各會有什麼政治效果？這些都是選前各界關注的焦點。本章將扼要說明此次總統與立委二合一選舉的併選過程、選戰議題以及選舉結果。

一、 總統與立委選舉合併舉行的決策經過
總統選舉與立委選舉合併的主張在2007年就被討論並且規劃過，2008年的立法委員選舉之所以訂在1月12日，而非更早的2007年年底，本就有與總統選舉同日舉行的準備，但終因各政黨共識的缺乏作罷。2012年總統與立委選舉合併舉行的決定，可以從行政院的政策方向、社會各界領袖的期待以及民意反應等三個方面說明。

（一）2010年行政院提出簡併選舉的施政重點
我國在解嚴後的十年期內，幾乎年年辦選舉，因此社會出現「浪費資源」、「造成社會分裂」這類的批評。其中最顯著的，莫過於前衛生署長楊志良在2010年3月9日發表的公開聲明，說「頻繁選舉，禍國殃民」，獲得廣大的支持回應。簡併選舉，勢在必行。事實上在這之前，行政院提出的2010年施政重點中，關於選舉的相關項目，可以歸納為以下兩項：

1. 簡併選舉
除了回應社會早已存在的簡併選舉呼聲之外，內政部已經在地方制度法中把地方民選公職人員任期統一為4年，多項選舉放在同一天舉行已經成為趨勢。中央選舉委員會（以下簡稱中選會）也在2010年的地方選舉中，把直轄市長、市議員、里長的選舉訂在同日辦理。因此，民眾對於合併選舉並不陌生。至於中央層級選舉的簡併，並未被具體規劃，這與下一項政策方向有關。

2. 提升民眾投票的便利性
此項主要的考量是不在籍投票制度的研議。不在籍投票制度的建立可以讓原本可能有投票困難的選民，獲得在戶籍地以外投票所行使投票權的機會，當是我國民主政治往前進步必走的方向。不過，當總統與立法委員選舉合併舉行時，因為立法委員的選區眾多，選票種類多達76種，印製與準備的技術繁複以及投票作業的執行，必然受到影響，因而害及選舉的品質。在尚未有其他技術及法規制度的配合時，合併選舉與不在籍投票僅能擇一先行。

（二）中選會舉辦公聽會瞭解專家學者與社會賢達對併選的看法
中選會在2011年1月4日第410次委員會中，就是否同日投票的問題，決議辦理公聽會蒐集社會各界意見，供委員會作併選或分選的決策參考（中央選舉委員會 2011, 17）。因此，中選會於同年3月間在台北市與新北市、台中市、高雄市、花蓮縣等地舉辦五場公聽會，分別邀請立法委員、各政黨中央或地方幹部、地方民意代表、工商界人士、 中小學校長、社團負責人、選務人員等參與發表意見。反對合併選舉的意見大致可以歸類為以下八項，分別是：當選總統等待期太長恐出現憲政空窗期、若出現與現任總統不同政黨候選人當選總統將出現政爭、併選將使立委選舉淪為配角、兩種選舉規範有差異併選會有適用的困難、應先修憲再併選且須在一定期間前公布、總統選舉提前減少首投族人數剝奪其參政權、併選對國民黨總統候選人有利以及併選不合國人習慣等。贊成合併舉行者有以下幾點理由：併選節省社會的選舉成本、節省選舉費用、併選可減少對產業造成的影響、併選在地方選舉常見中央選舉也應可行、減少負面選舉對學生影響（中央選舉委員會 2011, 63-5）。這些社會賢達與政治精英的意見，後來都提供中選會委員參考。

（三）社會大眾對與併選的看法
除了上述公聽會外，中選會也委託全國公信力民調公司在2011年4月上旬作了一次民意調查，該民調以電話訪問1,657位具有投票權的民眾，訪問的結果大致可以歸納為以下三個重點（全國公信力民意調調股份有限公司 2011）：
1. 有關合併選舉的問題為：「立法委員就職日是在二月一日，總統就職日是在五月二十日，請問下一屆立法委員選舉和總統選舉，您贊成合併選舉或贊成分開選舉？」在全部受訪者中，有52.3%的人贊成合併選舉，28.8%的人支持分開選舉，其他的18.9%則無明確的意見。為了測試贊成合併者的意見強度，調查中續問了兩個狀況，分別用以下兩題隨機出現的方式訪問（先出現的題目以「但是」開頭，次句則以「另外」開頭）。

2. 「（但是）有人說立委和總統合併選舉，如果總統沒連任，新的總統等待就職時間過長，可能會造成政府運作問題，請問您還是贊成合併選舉嗎？」結果在原來贊成合併選舉的867人中，74.1%的人還是贊成合併選舉，轉為反對的是867人中的17.7%。整體而言，支持合併選舉的強度不低。第二種情況的結果也相差不多。
3. 「（另外）有人說立委和總統選舉合併辦理，會因為二種選舉法規相關規定不同，造成選民及選務人員的困擾，請問，您還是贊成合併選舉嗎？」原來贊成合併選舉的867人中，81.2%的人還是贊成併選，轉為反對的是12.5%，對選舉法規可能的適用差異問題，並沒有造成民眾太大的關注。

就社會菁英與一般民眾意見的反應看來，合併選舉這個議題確實是有不同的見解。但合併選舉的意見仍然佔多數。中選會於2011年4月19日的第414次委員會議中，在考量各種不同意見、衡量各種得失之後決定把第13任總統選舉與第8屆立法委員選舉訂在同一天投票（中央選舉委員會 2011, 67）。決定後，社會各界，主要是各政黨，並沒有出現明顯的反對聲音。

二、 總統與立委選舉重要議題
在本次總統與立法委選舉期間，總統選舉因為重要性與關注程度遠勝於立法委員選舉，因此成為媒體以及民眾主要關注的焦點。除了前述有關併選的討論之外，以下從此次選舉中的其他幾個重要事件，說明此次選舉的過程。
(一) 總統候選人的確定
國民黨主席馬英九先生也是時任的總統，在整個被提名的過程並沒有遇到黨內其他勢力的挑戰。國民黨在2011年3月30日中常會通過總統副總統提名作業時程後，馬英九總統在4月23日完成黨內總統初選登記，國民黨中常會於4月27日正式核備馬英九總統競選連任，馬英九總統於6月19日確定由行政院長吳敦義擔任副總統候選人。

民進黨則在2011年1月23日的臨全會通過將總統、區域立委籍縣市長以上的公職黨內提名採民調方式產生，也就是排除黨員投票的初選制度。民進黨主席蔡英文、前行政院長蘇貞昌以及前黨主席許信良登記參加黨內總統候選人初選。經過了四場政見發表會，在民進黨舉辦的民調中，民進黨主席蔡英文以42.5%的支持度，略勝對手蘇貞昌黨僅1.35%，代表民進黨參選總統。
親民黨主席宋楚瑜則以連署的方式，希望成為被提名人。依照《總統副總統選舉罷免辦法》第23條規定，透過連署方式被提名需要最近一次立法委員選舉選舉人總數1.5%（257,695人）連署，方能取得候選人資格。宋楚瑜趕在獨立總統候選人連署登記的最後一天（2011年9月20日），宣布與前台大公共衛生學院教授林瑞雄搭檔參選。經過為期45天的連署，宋楚瑜陣營送出463,259份連署書，經過中選會查核之後合於規定共計445,864份，超過法定連署人數，成為候選人。這是繼2000年以來，再一次由超過兩位候選人角逐總統大位，讓選舉結果更具不確定性。

(二) 區域立委政黨候選人提名
民進黨區域立委的提名方式，在2011年1月臨全會通過的公職黨內提名辦法，採取全民調的方式，排除黨員投票的初選制度。對於黨內初選登記的參選爆炸情況，蔡英文主席在2011年3月初表示黨內有協調機制，如果協調不成也希望在和諧的情況下初選。3月12日區域立委登記截止，出現了北市、宜蘭、嘉縣與屏東等地的四個選區各有四人參選的情況。民進黨自4月13日開始陸續公布提名名單，也在5月下旬針對14個艱困選區進行徵召的工作。在11月25日完成的選舉登記中，民進黨在區域及原住民立委選舉共提名70人參選。

國民黨區域立委的提名作業，自2011年3月11日開始領表，3月16日開始登記。在3月18日登記截止後，有9個選區無人登記，因此，黨中央表示將採用徵召方式提名。國民黨黨內初選的方式同時採取「對比式」（佔85%）與「互比式」（佔15%）民調決定候選人。在11月25日完成的選舉登記中，國民黨在區域立委及原住民立委選舉共提名75人參選。
此外，親民黨、新黨與無黨團結聯盟，也分別提名12人、1人與3人參加區域與原住民立委選舉。

(三) 政黨全國不分區立委候選人的產生
民進黨不分區立委產生方式在2011年1月19日確定，邀請社會賢達組成「提名委員會」遴選合適人選，再交由中執會三分之二多數通過，取消原需入黨一年等資格限制，使得非民進黨人士也可能被提名。民進黨的不分區名單在六月底底定，三位前行政院長蘇貞昌、謝長廷和游錫堃中，僅游錫堃列名16為「安全名單」之內。不過，也因為黨主席蔡英文要讓「公媽派」淡出，所以與各派系妥協的意味濃厚，名單中可以見到各派系角力的結果。
國民黨部分，則在第18屆中央委員會第三次全體會議通過不分區立委提名名單。名單中前二十名除了立法院長王金平等少數現任立委外，以弱勢團體代表與學者專家為主。
此外，其他主要政黨如台聯、親民黨與新黨也都相繼提出不分區的名單。由於政黨分配不分區席次的門檻，是在全國不分區的得票必須超過5%，跨越此一門檻並不容易，國、民兩大政黨以外的其他小黨生存空間確實有限。

(四) 選舉過程中的重要議題與事件
在此次選舉中，大家對總統選舉的關注度遠超過立法委員選舉，因此，相關的焦點，還是集中在總統與副總統候選人身上。
在選戰初期，民進黨副總統被提名人蘇嘉全遭國民黨立委邱毅爆料，在屏東老家興建兩棟豪華別墅，是「假農舍，真豪宅」。整起事件雖在蘇嘉全宣布將建物和土地捐給屏東縣長治鄉作為公益使用而暫告落幕，但是，對於民進黨總統選情的衝擊不小。此外，總統參選人蔡英文於卸任行政院副院長後轉任宇昌生技董事長一事，則是另外一個焦點。蔡英文雖召開記者會說明她是在副院長卸任後數月後，受推動宇昌生技的科學家之邀擔任公司負責人，在沒有違反旋轉門條款或利益迴避的法令規定下才接任。不過，藍營則持續針對此一議題提出攻擊。

在國民黨部分，馬英九總統是否收過富邦集團1,500萬政治獻金？是否密會賭盤組頭陳盈助？以及建國百年國慶晚會的「夢想家」音樂劇耗資超過兩億元的經費，其招標過程是否允當？這些是民進黨或是媒體提出的選舉議題。這幾個議題，經過國民黨的說明、提告以及文建會主委盛治仁請辭而降溫，至於對於國民黨選情的影響，從事後選舉結果看來應該是有限的。
除了上述問題的攻防外，此次選舉中，民進黨於2011年11月推出「嘸採工水果日曆」文宣，諷刺馬政府讓農民辛苦一年卻因水果價格低落而做賠本生意。不過因為誤植甜柿照片為水柿，以及此舉是否造成柿子價格慘跌而引發爭議，使得民進黨主席蔡英文不得不出面召開記者會說明。

另外一個競選議題，是民進黨舉辦台一線台南晚會時，有三胞胎小朋友捐出撲滿給總統參選人蔡英文。監察院依據政治獻金法第7條規定，提醒民進黨：「未具選舉權人」不得捐贈政治獻金，且依照該法第15條規定，違者應在一個月內返還。民進黨發言人林俊憲表示，已經把撲滿送還小朋友，不過，三胞胎的爺爺當場又捐出三萬元給蔡英文。民進黨隨後發出「三隻小豬運動」，透過各地競選總部發出10萬個小豬撲滿，號召支持者以小額捐款方式，將存滿錢的小豬撲滿送回總部。

(五) 「九二共識」與「臺灣共識」的交鋒
此次選戰的主要議題焦點，則是國民黨再次強調「九二共識」的重要以及民進黨提出的「臺灣共識」。在首場總統候選人的辯論會當中，馬英九回答媒體提問時強調：「九二共識是擱置爭議、共創雙贏的最好辦法」，他表示「一中各表」符合憲法，政府在這項基礎上和中國大陸恢復協商，並簽訂了16項協議。蔡英文則反駁認為九二年有會談，但並沒有九二共識。她也主張先以民主程序，在台灣內部形成對於海峽兩岸關係的共識，再以此作為中華民國與中華人民共和國之間的談判基礎。其用意在於以此「臺灣共識」取代「九二共識」。
選舉的後期多位企業界的主持人相繼表態支持「九二共識」，甚至在選前一天，宏達電董事長王雪紅表示：她支持「兩岸和平發展」、「企業創造就業」及「清廉政府、安定環境」等三大訴求，並表示，她不能理解「有人相信沒了九二共識，一切都還會照舊而不會改變」，讓「九二共識」成為此次選舉中，最受矚目的焦點。企業界人士的表態，被認為對選舉有相當大的影響。

三、 總統與立委選舉結果
經過了激烈的選戰過程，第13屆總統副總統選舉在2012年1月14日投票與開票，選舉結果可以參見表1.1。此次選舉的投票率是74.38%，這是我國自1996年由人民直接選舉總統以來最低的投票率。投票率超過七成五的依序為：台北市(76.78%)、新竹縣(76.07%)、高雄市(75.91%)、新北市(75.90%)、台中市(75.76%)與新竹市(75.68%)。選舉結果，由國民黨提名的馬英九與吳敦義獲得51.6%的得票率，打敗民進黨提名的蔡英文與蘇嘉全(45.6%)以及親民黨的宋楚瑜與林瑞雄(2.8%)，當選連任。馬英九除在金馬地區有超過八成六的得票率外，花東地區也有超過三分之二的得票率，桃竹苗地區則皆有超過57%以上的得票率，北北基地區也超過五成三，此外，在中彰投地區也有超過五成的得票。蔡英文得票率較多的縣市，以雲嘉南地區最高，其中嘉義縣將近六成，高屏地區也超過五成三，宜蘭縣也有超過五成二的得票。簡言之，此次選舉結果大致反映藍綠陣營原有的政治版圖。

在立法委員部分，在區域立委的得票率上，國民黨獲得48.12%的得票率、民進黨則為44.45%。國民黨得票過半的縣市包括：桃竹苗地區、南投縣、台北市與基隆市。民進黨則在雲嘉南地區（不含嘉義市）、高屏澎以及宜蘭縣獲得超過半數的得票。另外在不分區部分，國民黨獲得44.55%的得票率、民進黨為34.62%、台聯為8.96%、親民黨為5.49%、新黨僅1.49%。國民黨只在金馬地區、花東地區以及新竹縣、苗栗縣與基隆市獲得過半的選票。民進黨因為台聯的瓜分選票，竟沒有在任何縣市獲得過半的政黨票。台聯則在嘉南與高屏地區獲得超過一成的政黨票。親民黨在連江縣與苗栗縣表現較佳，得到超過一成的選票。新黨則只在金門獲得超過5%的政黨票。至於席次方面：國民黨在區域立委獲得44席，原住民4席，不分區16席，共計64席，讓國民黨繼續掌握立法院過半數的席次。民進黨在區域立委獲得27席、不分區13席，共計40席。親民黨在原住民獲得1席，不分區2席，合計3席，得以在立法院組成黨團。台聯則在不分區中獲得3席，同樣可以組成黨團。無黨團結聯盟則在區域立委獲得1席，原住民獲得1席，合計2席。此外，另有無黨籍區域立委在連江縣獲得1席。

【表1.1大約在此】

綜觀此次總統與立法委員「二合一」選舉，因為立委選舉被總統選舉的光芒掩蓋而相形失色，不過，民進黨候選人蔡英文憑著選舉期間的支持人氣，也同時帶動了民進黨立法委員候選人的選舉氣勢。國民黨總統候選人馬英九雖然在執政期間的滿意度並不突出，卻因為競選過程的策略操作得宜，得以連任。我們也在以下各章分別說明政黨的提名制度、併選對於選民參與以及一致投票與分裂投票的影響、兩個主要政黨（陣營）社會基礎、影響選民投票的三大因素：政黨認同、候選人形象以及議題對於此次總統大選的影響。此外，前述的「中國因素」以及「施政表現」對於選舉結果的影響，也將一併介紹。

參考文獻

中央選舉委員會，2011，《中央選舉委員會會議議事錄》，第24輯，台北：中央選舉委員會編印。
全國公信力民意調查股份有限公司，2011，《第8屆立法委員選舉與第13任總統副總統選舉是否合併辦理》，台北：中央選舉委員會委託民意調查報告。