二十一世紀台灣要到哪裡去

人類在二十世紀經歷了科技迅速發展、社會主義實驗，以及第三世界開始場，而台灣也脫離殖民主義與白色恐怖的強權政治，經歷了民主、自由。

台灣對外的問題是自主，對內的問題則是民主。台灣如何在全球化的規則下，像與其他國家一樣與中國正常經貿交往（其前提是台灣本身的產業健全、就業充分、成長共享），同時以實力與智慧捍衛政治自主，提防失去經濟自主從而失去政治自主的危險，是我們不可忽視的課題。

新時代的台灣人應該開始對自我有所探討，從內在進行更新，以新的生命內涵實踐「一切價值的價值轉換」，形成全體性的精神揚升與文明創新，基於自由意志、公民意識的結合，脫離被過去的虛構所束縛的狀態，對台灣這一塊民主實踐的土地產生堅定的認同。

書中所進行的各種思考，目的是企圖改造新時代台灣人的心靈狀態。已經擁有自由的台灣人要擺脫再次失去自由的惡夢，不能只靠形式上的民主實踐。所謂的「維持現狀」，等於是無限期地延擱自己的內在求索，以閉鎖的心態在瞬息萬變的世界中隨意漂流。這絕非當家作主應有的認識，也是本書的目的。

李登輝

台灣首位民選總統。1923年生於台北三芝。台灣大學農業經濟系學士。獲中美基金獎學金，赴美國愛荷華州立大學研究農業經濟。美國康乃爾大學農業經濟學博士，博士論文〈農、工間資本移動問題──台灣個案研究(1895-19600)〉獲美國農業經濟學會選為「年度最佳論文」。

曾任教台灣大學、政治大學。

曾任職農復會，並歷任行政院政務委員(1972-1978)、台北市長(1978-1981)、台灣省主席 (1981-1984)、副總統(1984-1988)、總統(1988-2000)。現任李登輝基金會董事長。

著有《經營大台灣》、《台灣的主張》、《亞洲的智略》、《李登輝學校的教誨》(小林善紀合著)、《慈悲與寬容》、《「武士道」解題》、《見證台灣──蔣經國總統與我》(李登輝筆記．李登輝口述歷史小組編)、《921大地震救災日記》、《新時代台灣人》、《最高領導者的條件》。

序

面對二十一世紀的社會，大多數人並沒有因為時代環境的進步，而生活得更加安定與快樂。相反地，每天都得遭遇各種複雜混淆的情狀，與過去二十世紀的時代實在大不相同。

當中，台灣人民面對的問題，有自己對將來失去信心，以及對社會經濟環境的失望。這兩者不僅根源於長期的心理累積，也是世界共通的現象；此外，更與台灣獨特的客觀情勢（包括政治、經濟）進一步惡化與變化有關。
回顧二十世紀末期，台灣在政經上進行結構性的變革，不斷向上超越、締造新局。寧靜革命與務實外交，打造出的「台灣經驗」，蔚為杭亭頓第三波民主化的典範，

序

第一章回顧二十世紀
一、資訊科學的誕生
二、社會主義的實驗
三、第三世界開始在人類的歷史登場

第二章科學、技術、文明的產品
一、人類文明第四階段──資訊網路社會
二、人工智慧的將來
三、人類的意識生活與科學、藝術、宗教問題

第三章國際秩序的鬆動與新興國家的崛起
一、「歷史終結」的辯證
二、經濟自由化失控與全球化失衡
三、美國的衰退
四、新興國家的崛起
五、從單極格局過渡到區域化的多極形式
六、台灣的戰略選項：華盛頓共識與北京共識之外的另一條路

第四章全球化虛擬現時下的台灣
一、盲目鼓吹全球化與自由化的主流經濟理論亟需修正
二、金融海嘯促成主流經濟理論的演變
三、台灣經濟兩大核心目標：經濟安全與永續發展

第五章台灣的危機與解決之道
一、民主化的發展與停滯
二、危機結構的分析
三、面對的問題
四、問題的解決
五、政局的調整

結語
思考「我是誰？」

整體來看，台灣正遭遇前所未有的危機和困難處境，依照個人觀察，可歸納出五點：
一、台灣民主化發展出現停滯狀況，是什麼時候開始停滯的？
二、台灣目前面臨的危機，根本結構是什麼？最大危機在哪裡？
三、危機結構之中的各種問題，如何面對？
四、如何解除台灣的危機？
五、台灣政局該如何調整？
解決台灣的危機，方法應該有很多，不妨讓各方面針對這個問題彼此討論，找出解決方案。在此先就以上五點問題，分別來探討。

＊面對的問題

以下將就外在原因、內在原因分別說明：
＊＊外在原因：中國企圖併吞台灣的問題
導致台灣出現各種危機的主要因素，我想這些因素本身就是一組問題。所謂「主要因素」，就是目前正在發作的問題，而我們該如何解決這些問題呢？首先，讓我們了解台灣的各種問題，主要分為兩大方面，一種是外在問題，一種是內在問題。

外在問題也就是國際問題，其中最關鍵的是中國企圖併吞台灣。中國為了併吞台灣，長期以來不斷從軍事、經濟與政治各層面施加壓力，台灣如何對應，便是問題所在。比如，一九九五年我訪問美國康乃爾母校時，中國以進行軍事演習為名，對台灣近海發射彈道飛彈。然後隔年也就是總統大選之際，又再度發射飛彈，對台灣造成軍事威脅。
對此，我們所做的反應是，在九六年總統選舉之際，我呼籲台灣選民，面對來自中國的這種外在威脅須注意兩件事情：一件是，他們所發射的飛彈沒有裝置會爆炸的彈頭，而是裝計測器，因此不必害怕。我還告訴大家，我們擁有十八套劇本，可充分因應對方的挑戰。

所謂的十八套劇本，就是在國家安全會議決議之下，行政院召開團結人民、追求民主的會議，從一九九五年到一九九六年召開多達八次。我們考慮到，遭受中國威脅時，可能發生的問題是民眾恐慌，進行擠兌。此時因應之道是，給予各銀行充分的存款準備金，讓銀行安心，民眾也不會擔憂。當時責成中央銀行提撥五百億元的存款準備金。其次，為了避免股票市場受到干擾，設立二千億元的股市安定基金。第三，通知各國台灣航空安全區域，也就是所謂的「航空管制區」範圍，讓各國民航公司知道中共飛彈可能經過的區域範圍。第四是，糧食貯備問題，當時下令相關單位貯存七個月份米糧。軍方的因應問題方面，則要求軍方實施「固本計畫」，建立能隨時有效反應、解決問題的機制。

一九九○到九六年之間，我們針對中國建立、掌握了非常重要的情報與訊息，所以我們了解，中國對台灣發動飛彈試射及軍事演習，都只是心理作戰，目的是造成心理威脅，而不會發動武力作戰。因此，我方不必慌張地動員大規模部隊進行反應，否則反而造成民眾不安，社會大亂。總之，我們清楚中國的軍事演習只是心理作戰，但我們還是做好最萬全的準備，也就是在非常低調的情況下，我們有把握不論出現什麼狀況，都能加以解決。

針對個別問題，其實我們所擬定的劇本恐怕超過三十種。這些劇本我們都確實加以實行，因為必須某種程度地向民眾報告因應措施為何，所以，總統大選時我呼籲社會大眾「我們有十八套劇本，大家不用擔心！出來投票吧」。
從軍事、政治與經濟各層面判斷，中國想發動軍事戰爭併吞台灣的企圖，可以說漸漸已經變成不可能，因為我們有萬全準備。所以，長期以來對台灣叫囂威嚇的中國，開始改採「胡蘿蔔策略」，全力拉攏台商、台灣媒體，以及統派反對黨，用盡各種方法企圖控制、影響台灣的經濟與政治。

中國的最終目的是，台灣總統大選由親中國的政黨獲勝。如此一來，中國就能控制台灣。如果中國能在一或兩天之內佔領台灣，美國與日本來不及出手，中國就能對國際社會宣稱「這是國內戰爭，外國不可干預」。這就是中國的策略所在。
總之，台灣在軍事、政治與經濟方面，同時遭受中國嚴重威脅，我們必須有周全對策，讓中國了解武力攻打台灣不可能成功。只可惜，目前台灣執政當局在這方面完全沒有充分而有效的作為。

＊＊九個內在原因

＊＊＊

軍事自衛不足
另外，內在問題方面，從美國購買武器也是困難重重，過去民進黨政府編列軍事採購預算屢遭在野黨阻撓，連美國方面也漸漸失去耐心。
過去我曾用超過十年的時間，要求美國賣給台灣八艘潛水艇。二○○一年小布希取得政權的同時，立刻答應這項要求，但當時陳水扁政權卻反而默不吭聲。之後國會一度準備通過相關軍事採購預算，但因為看準民進黨二○○四年總統大選獲勝無望，加上中國背後扯後腿，結果這項預算遲遲未過關。
台灣真要維護自身的存在，就必須靠自己保護自己的安全。台灣不可完全依賴日本與美國，否則美國人會說，「你們台灣人都不保護自己，我們為什麼要犧牲自己的子弟保護你們」。而軍事上要自保，最重要的當然是必須購買足夠的武器。

過去曾發生一件有趣的事，那就是早期台灣從美國購得F16戰機時，當時日本社會黨主席土井多賀子特地來台灣拜訪，建議台灣不要購買戰機。為此，我和她懇談兩小時，針對土井女士質疑「台灣為何要製造戰機、購買戰機」，我的說明是：「為了守護國家，這是總統的責任。自己的國家當然得自己保護，不是嗎？」當時台灣擁有的戰機是F5E，後來又加上J型與G型，分別是Japan（日本）與Germany（德國）淘汰機種，美國卻把它推銷給台灣。我剛就任總統那段時間，F5E幾乎每週都有一架墜毀，我就得一一去慰問遺族。那種無奈的心情我跟土井主席講，並且問她：「閣下了解我這種心情嗎？保護人民與國家的戰鬥機駕駛員，每週死一個，如果你是台灣人，你會怎樣想？」、「但即使飛機老舊，我們還是得自己保護自己的國家。」經過這次對談，土井女士後來就不曾再來台灣了。

為了尋求軍事保護，確實必須購買足夠的武器。然而，現在台灣對外軍事採購幾乎被迫完全中止。比如，日本有四艘搭載神盾系統的艦艇，也就是所謂的「神盾艦」，可以保護日本不受彈道飛彈攻擊。神盾艦具有非常優越的對空戰鬥能力，堪稱是艦隊防空守護神，也是飛彈防衛方面最有效的「移動基地」。
但台灣只擁有愛國者飛彈基地，若要具備更充分的軍事自保能力，還是必須向美國購買神盾艦。只是，美國方面認為，太平洋艦隊要完全改變配備，得耗時八年，台灣若要使用神盾艦，也得等待八年。

＊＊＊

國家自我認同的確立
第二大問題是國家認同，也就是所謂自我認同（Identification）的問題。針對這項問題，台灣人被詢問「你是哪裡的人」時，回答「我是台灣人」的，竟然只有五成多，過去最高也只有六成而已。不過，最近這項比例好像又減少了。相對的，如果有人問日本人「你是哪裡的人」，恐怕百分之百都會回答「我是日本人」。可見台灣人有嚴重的身分認同問題，甚至不太能夠確定自己是哪裡、哪個國家的人。
現在，在李登輝學校進行研修的台灣人，我特別要求他們必須好好認識台灣，加強對於「台灣」這個國家的自我認同。只是，這項工作要有良好成果，恐怕得再花點時間。
為什麼？主要是台灣在建構一個國家這件事情上面，還有一些不足之處。那就是，台灣尚不具備明顯可稱之為國家的架構。我在《台灣二十一世紀國家總目標》之中也指出，台灣最大的悲哀就是「國不成國」，也就是以台灣作為主體的國家認同仍有待確立。

許多人說，台灣實質上早就是獨立的主權國家，但法理方面可能還有一些問題。也就是，目前的癥結在於，台灣的實際狀況沒辦法在法理上面反映出來，也就是國家形成方面，架構上還不充分。
我們該如何讓台灣人建立台灣的自我認同？我想最關鍵的做法是推動民主化。推動民主化過程中，最後的結果我想就是，居住在這個國家的民眾認同這個國家。也因此我在《台灣二十一世紀國家總目標》之中提到，應該透過制定新憲法的動作，確立台灣人對台灣這個國家的自我認同。
＊＊＊

追求民主化過程中所產生的族群對立
台灣即使到現在，民主化過程中產生的族群對立問題仍持續不斷。這種對立也可稱之為以國會為中心的「民主內戰」。這種對抗的背後因素，包含族群對立、權力爭奪以及反民主勢力與民主勢力的意識形態之爭。日本早期也曾出現激烈的左翼與右翼對抗，台灣也很類似，目前仍持續有內部意識形態之爭。而這種對抗之所以愈演愈烈，可說主要原因就是包容力不夠，才使得問題惡化。

＊＊＊

獨占資本主義
台灣目前獨占資本主義的問題相當嚴重，不論金融還是股票，以及國民黨執政時代國營企業、不當黨產的問題，都相當嚴重而且沒有好的解決方法。其結果是，獨占資本主義盛行，台灣所得分配不均、貧富懸殊問題更加惡化。

＊＊＊

經濟空洞化
台灣目前投資中國的資金可能超過兩千八百億美元，占全球投資中國資金半數左右。換言之，台灣人每年所賺的錢之中，大約四％到五％被拿到中國投資。日本雖然也有許多人前往美國投資，但占國民所得比例只有○．五％以下。台灣大規模投資中國，結果就造成台灣商業運作邏輯的中國化。
現在台灣出口到中國的產品，占外銷產品三七％，來自日本與美國的工業訂單幾乎都已經不在台灣製造，而是把工廠移到中國，從中國出貨。其結果是，台灣失業率愈來愈高，和我擔任總統時的失業率二．四％相較，現在竟已高達四．三％以上。
最近失業率似乎稍有下降，但這並不是因為台灣產業蓬勃發展，而是政府推出救濟政策，每年用約二百億元的預算，讓失業者參與公共事業或服務，藉此降低失業率。總之，一方面大量資金流到中國，導致失業率提高，台灣政府還得投入資金解決這個問題。
＊＊＊

行政效率低落
台灣在推動民主化過程中，出現行政效率低落的問題。為什麼會出現行政效率低落的問題？有必要好好加以檢討，否則政府的行政功能將無法妥善發揮，難以推動國家的進步。這個問題簡單講就是，民進黨剛取得政權期間，把黨內人士或與該黨友好人士安插到政府重要職位，官僚菁英受到排擠或撤換，導致整個官僚系統爭功諉過、不願負責任。官員不願負責，行政效率當然降低，甚至造成貪污。然後，貪污又製造社會不公與民眾不滿。
台灣行政效率愈來愈低落，幾乎所有重大工程與計畫都籠罩貪污的陰影，這方面的問題恐怕今後還會一一爆發。

＊＊＊

永續發展
對台灣而言，永續發展是非常重大的問題。為什麼這個問題如此重要，簡單講就是，長期以來台灣過度開發土地，沒有做好環保工作，土壤流失，下大雨就出現嚴重土石流，然後還有土壤破壞的問題，環境品質非常惡劣，這些都對台灣永續發展有非常不良的影響。
前述國家自我認同的問題，最後也和永續發展關係密切。也就是，有國家認同的國民，按理說應該會保護環境，妥善規劃土地利用，做好永續經營的工作。

＊＊＊

領導方式
台灣的國家領導型態過去偏重「亞洲價值型」，也就是實施皇帝型的領導方式，人民因此受到壓迫，如前述。類似皇帝的統治架構，掌握政權的人容易忘記「國家經營」這件大事，反而全力照顧自己的家族與個人權位，實施獨裁統治，這當然會造成很大的問題。
追根究柢，皇帝型領導方式並不適合作為台灣的統治型態。台灣終究還是得走民主路線，政府領導人的領導方式當然必須符合民主政治。

＊＊＊

相信人民
民主的真諦就是人民作主，不是天縱英明的領導人作主。定期改選是選舉「人」，選舉由誰來做統治這個國家的代表。但是，選「人」不是民主的全部，人民選出一個領導人，並不是給他空白支票，隨便他為所欲為。
民主制度之下，除了「人」的選舉，還有「公共事務」。後者往往牽涉到不同的價值觀與利害衝突，妥善調解這種矛盾的最好辦法，當然不是由人民選出的「人」做唯一的仲裁，因為他必然有其價值與利益傾向。相反的，最好的辦法是訴諸人民仲裁，也就是「公民投票」，唯有「公民投票」常態化，才能把目前台灣內部的衝突一一消弭，逐漸向共同的認同方向趨近。

以上就是目前台灣主要問題群。其中當然也包含外交問題、文化問題與科學技術問題，但最重要的還是強化民主，往正常國家邁進這件事最為重要，也最迫切需要解決。
一個國家興衰最主要的要素就是，必須有強而有力的領導中心、明確的國家目標，以及國民對自己的國家有自我認同並且非常團結。這三項要素都非常重要。撰寫《世界強權的興衰》（The Rise and Fall of the Great Powers）一書的美國保羅．甘迺迪教授（Paul Kennedy），後來以尼克森為題，寫了一本《領導人的條件》。同樣的，京都大學中西輝政教授以及東京都知事石原慎太郎也都有針對「國家領導人應扮演怎樣的角色」這個題材的著作，可見世界各國都重視國家領導人領導統馭能力的問題。
同樣的，我認為台灣目前政府領導統馭也出了問題。簡單講就是，政府領導人必須站在現代且合理主義的角度，同時必須重視傳統，落實施政。

──摘自《二十一世紀台灣要到哪裡去》第五章〈台灣的危機與解決之道〉