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國家所有權民法保護論(簡體書)
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我國國家所有權的種種異化現象不得不讓我們面對這個相當沉重的話題。《西北政法大學學術文庫:國家所有權民法保護論》按照所有權二元化的思路,將國家所有權定性為與民法中私人所有權相並列的公共所有權。國家所有權的主體是民法意義的國家,客體是作為集合物的國有財產,其行使則需要通過用益物權制度來完成。國家所有權的這一民法結構表明國家所有權與私人所有權的功能差異,作為公共所有權的國家所有權只能是實現公共利益,而不能再假國家之名,假國有財產佔有者私益之實。《西北政法大學學術文庫:國家所有權民法保護論》的論證運用了嚴密的民法原理和方法,為中國國家所有權的物杈化、科學化和公平化提出了新的思路。
程淑娟,1972年12月生於陝西省寶雞市,南開大學法學學士(1994年),西北政法學院民商法學碩士(2001年),武漢大學民商法學博士(2007年)。現為西北政法大學民商法學院副教授、碩士生導師,物權與土地制度研究所副所長、研究員。陝西省法學會民法學研究會常務理事兼副秘書長。西安仲裁委員會仲裁員、專家諮詢委員會委員。已公開發表學術論文30餘篇,獨著和參編教材8部。主持陝西省社科基金項目“國有資產管理立法研究”(2009年)、國家社科基金項目“商事行為制度研究”(2010年)等。曾獲得陝西高等學校人文社會科學研究優秀成果獎二等獎(2011年)、陝西省第十次哲學社會科學優秀成果獎二等獎(2012年)。西北政法大學“青年教學名師”(2012年)。
《國家所有權民法保護論》所指的國有財產應當采用狹義來解釋,即指有形財產,包括動產和不動產,不包括屬于無形財產的債權、知識產權等民事權利。對于作為傳統國家所有權客體的國有財產的范圍學界并無爭議,但是鑒于目前國有獨資或參股設立的公司日益普遍化,對于這類公司法人占有、使用的財產歸屬就是一個值得深入研究的問題。
引言第一章現有國家所有權民法保護理論的實踐障礙第一節國家所有權民法保護的含義和具體表現一、國家所有權民法保護的內涵二、我國民法對國家所有權進行保護的具體表現第二節國家所有權民法保護理論的實踐障礙一、國家所有權民法保護的“前提性、直接性和充分性”與應用民法保護的“劣後性”二、國家所有權主體的唯一性與“全民所有”及“行使者”多樣性之間的矛盾三、國家所有權客體的確定性和模糊性四、國家所有權事實上的“弱勢性”與國家所有權法律保護的“神聖性”存在矛盾第二章國家所有權民法保護的法理研究第一節民法保護國家所有權的目的是維護公共利益一、公共所有權的內涵二、國家所有權的性質取決於國家的性質——以歷史的考察為基點三、我國的國家所有權是一種公共所有權四、民法保護國家所有權的目的是保護公共利益第二節民法保護國家所有權的可行性——兼及判斷國家所有權性質的方法論思考一、國家所有權的性質是“公共權力”的觀點簡介二、我國國家所有權是民法中的所有權而非“公共權力”三、國家所有權是“公共權力”的謬誤所在——一個方法論的思考第三節民法保護國家所有權的必要性一、侵害國有財產的行為構成民法上的侵權行為二、運用侵權責任法救濟國有資產流失的迫切性第三章民法保護國家所有權普遍性之確證——比較法的考察結論第一節民法保護國家所有權的典型——俄羅斯民法典對國有財產的保護一、俄羅斯民法對國有財產的分類二、俄羅斯民法保護國有財產的特點三、對俄羅斯以民法保護國有財產模式的評價第二節“公法保護模式”中民法保護的普遍性——德國、日本的公共財產法律保護制度一、德國的公產制度及法律保護二、日本的國有財產法律保護制度三、“公法保護模式”與國有或公共財產民法保護的普遍性……第四章民法確保國家所有權主體的唯一性第五章民法以他物權制度保護國家所有權的實現第六章民法對國家所有權客體範圍的確認和保護


有權制度難以割裂的承繼關系。蘇聯的民法學家們因此而一直徘徊在傳統民法與社會主義的理論創新之間的矛盾中。
1922年的蘇俄民法典第58條和1964年蘇俄民法典第92條均規定,所有權是“在法律規定的范圍內,所有人對財產享有占有、使用和處分的權利”。1992年蘇俄《所有權法》第2條第2款也規定:“所有權人依照自己的意志占有、使用和處分屬于他的財產。”其實,早在1830年頒布的由M.斯佩蘭斯基伯爵主持編纂的《俄羅斯帝國現行法律全書》中就稱所有權是“依照民法規定的方式排他的和不依賴于他人意志而永久地和可繼承地占有、使用和成分財產的權力”。蘇聯的民法學家認為,“所有權”本身是個傳統的民法概念并且僅儀是對私人所有權的概括,而國家所有權與私人所有權的諸多差別很讓人懷疑民法典中是否能夠對差別如此之大的各所有權類型做出一個上位的、抽象概念。于是爭論首先便集中在民法是應該遵循傳統的所有權概念,還足可以對所有權概念進行“社會主義的創新”。
嘗試進行“社會主義創新”的觀點,其典型代表便是蘇聯著名的民法學家維涅吉克托夫。維涅吉克托夫認為,國家所有權是所有權的一個類型,但國家所有權因與社會主義公有制的密切結合而不能適用傳統私有制下民法的所有權概念。他從三個方面闡釋了一個帶有鮮明階級性的、與傳統民法所不同的“所有權”概念:一是認為所有權的經濟實質是占有,該“占有”是指全體人民對于屬于自己的生產資料和產品的占有。二是認為所有權的范圍即是對客體物可以“利用”的范圍。國家所有權的范圍應當具有“無所不包”的特征。只有“利用”這個概念才能準確地說明國家所有權的這個特征,并且“利用”就是指占有,如此解釋還能全面體現全民所有制的經濟基礎。

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