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建設具有江蘇省特色的具有社會主義福利價值的住房公平模式,需要通過以下幾點實現:針對中低收入群體的存量,劃撥適當比例的土地(不進入拍賣領域),專門為中低收人群眾建造“公租房”和“廉租房”,充分體現社會主義的福利價值和意義,直接解決弱勢群體的住房問題;減緩被動性住房需求的過快增長,合理控制房屋拆遷的規模、進度;加大中低價位、中小戶型的普通商品房和公租房、經濟適用房、廉租房的房屋供應比例;充分發揮“江蘇省住房保障管理系統”的功能,建立嚴格互動的合作監督機制。
第三層次,降低創業門檻,提升就業保障,建設覆蓋城鄉全民的福利保障制度。充分就業是社會和諧與穩定的前提。如何做到充分就業呢?一是要推廣充分就業發展模式,提出江蘇省未來3~5年的“完全就業戰略”。二是由政府創造創業條件,降低創業門檻。三是由政府購買服務和就業崗位。四是創造“弱勢群體就業托底網絡”制度與機制。五是強化推廣職業技術教育,尤其要發展面向新興產業和現代服務業的職業教育與培訓,借鑒高校產業化辦學和上海市場化就業機制的經驗,鼓勵企業、培訓機構等社會力量聯合辦學,提升勞動者就業能力。六是消除城鄉間就業機會不平等,建立統一的勞動力市場,打破勞動用工的分割局面和戶籍限制。
創新城鄉一體化的平等福利和社會救助制度。首先,實現新型農村合作醫療和農村最低生活保障制度全覆蓋,或效仿上海市建立小城鎮保險,實現“征地安置、社會保險、戶籍轉性”三聯動。其次,鼓勵社會力量參與,效仿香港地區構筑涉及經濟、法律、心理等多元化社會幫扶救助制度;最后,借鑒韓國重視弱勢群體的自救與自助,鼓勵、引導和培育弱者由被動接受救助到主動自救的思想和能力。
第四層次,建立以社會保障為前提的城鄉一體化養老體系。主要內容有創新多層次的養老保障制度,可參照日本按照公平性和多層次原則建立農民合作養老保險制度;進一步優化和完善居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的社會養老服務體系;建立養老服務體系持續性財政投入制度保障,鼓勵民間資本參與;開發老年社區,借鑒美國太陽城等全齡化養老社區的經驗,鼓勵“以房養老”新模式的推廣;豐富老年服務產品的分層化和多樣化,創新老年商場、養老地產等專業化服務產品,統一行業標準和管理體系;在省域范圍內實行醫保互通政策,為異地提取養老金和就醫結算等提供便利;建立老年人才電子檔案,提倡“老有所為,老有所樂”,提高老年人口的社會參與率。
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