長株潭城市群發展報告(2012)：“兩型社會”建設與轉型創新發展（簡體書）

當今時代，國際形勢正在發生深刻複雜的調整和變革，我國的改革發展又站在一個新起點上，需要加快從低成本粗放型的發展方式向集約型內生增長的創新驅動發展方式轉型，其核心是傳統工業化向新型工業化轉型。“兩型社會”建設既是實現轉型發展的方向和目標，也是加快轉型發展的著力點。據此，本報告主題定為：“兩型社會”建設與轉型創新發展，即《長株潭城市群發展報告（2012）：“兩型社會”建設與轉型創新發展》。總報告：在深刻分析世情國情複雜變化的基礎上，根據新型工業化發展的客觀要求，提出長株潭城市群應適應新形勢新變化，以兩化融合為重大創新動力源，加快推進信息化與工業化的深度融合，並對協調推進新型城市化必須加快信息化與城市化的全面融合以及推進新型城市化的轉型創新路徑作了新的探索，最後，總結了2011年長株潭綜合配套改革試驗縱深推進成效，概述了2012年綜合配套改革應把握的重點領域。綜合篇：著重對長株潭“兩型社會”建設中的經濟增長動力、綠色帶動發展、進一步優化區域知識創新環境、實施集群式協同創新模式、增強中小微企業自主創新能力、全面創新城市管理、破解長株潭城鄉二元結構、構建和諧社會以及完善區域生態補償機制等問題進行了探索，提出了相應對策措施。專題篇：著重根據轉型創新發展的要求，對創新產業形態加快服務製造業的崛起、促進製造業與生產性服務業良性互動、依靠科學技術加速區域現代農業建設、提升服務業發展水平、堅持低碳標準優化城市公共交通體系、進一步推進金融體制改革、構建各類創新型人才集聚高地、建設高新技術產業園區、產業基地以及發揮先導區域試點、示範效應等相關問題進行了研究，提出了相關政策建議。《中共湖南省委省人民政府關於加快長株潭試驗區改革建設全面推進全省“兩型社會”建設的實施意見》《中共湖南省委辦公廳湖南省政府辦公廳關於加快工業轉型升級促進長株潭城市群“兩型社會”建設的意見》《長株潭城市群生態綠心地區總體規劃（2010～2030）》2011年長株潭城市群“兩型社會”建設大事記等作為附錄編入本卷。．

《長株潭城市群發展報告:"兩型社會"建設與轉型創新發展(2012)》主題為“兩型社會”建設與轉型創新發展。當今國內外環境發生深刻變化，我國的改革發展又站在一個新起點上，需要加快從低成本粗放型發展方式向集約型創新驅動發展方式轉型，其核心是傳統工業化向新型工業化轉型。“兩型社會”建設既是實現轉型發展的方向和目標，又是轉型的著力點。

代序一　加快“兩型社會”建設走出一條具有湖南特色的轉型發展路子——周強
代序二　高處著眼、實處著力、小處著手加快推進“兩型社會”改革建設——張文雄
Ⅰ 總報告
1 “兩型社會”建設與轉型創新發展研究——張萍
一 國內外經濟環境發生深刻變化與轉型創新發展路徑選擇
二 加快信息化與工業化深度融合率先走出新型工業化的路子
三 加快推進信息化與城市化全面融合建設智能、綠色、低碳環長株潭城市群
四 進一步增強長株潭試驗區綜合改革的系統性與配套性

Ⅱ 綜合篇
2 長株潭經濟增長的動力分析與轉型創新對策研究——周躍雲 等
3 增強長株潭城市群“綠色”帶動力研究——劉解龍 等
4 優化長株潭城市群創新環境研究——蔣文武 等
5 加快協同創新推進長株潭城市群轉型發展——張燕
6 長株潭戰略性新興產業協同創新的組織模式研究——鐘榮丙
7 長株潭戰略性新興產業集群的知識創新環境研究——宋春豔
8 加快提升長株潭城市群科技型中小微企業持續創新能力——劉建文 等
9 新型工業化和城鎮化聯動發展破解長株潭城鄉二元結構——聶方紅 等
10 創新長株潭城市管理構建“兩型”和諧社會——張公武 等
11 創新城市管理構建人與人、人與自然融合協調的和諧社會——薛其林 等
12 長株潭建立和完善生態補償機制問題研究——蔣文武 等
13 長株潭城市群缺水問題及對策研究——匡躍輝
14 政府推動與發揮市場基礎性作用相結合的機制創新研究——丁愛群
15 縱深推進寧鄉縣“兩型社會”建設研究——歐陽培 等

Ⅲ 專題篇
16 創新產業形態加快服務型製造發展——史永銘
17 長株潭製造業與生產性服務業互動的投入產出核算及其對策研究——楊順順
18 長株潭現代農業發展模式轉型與創新研究——謝瑾嵐
19 提升長株潭城市群服務業比重與發展水平研究——張旺 等
20 長株潭服務業發展的路徑選擇及重點研究——肖毅敏
21 加快長株潭城市群金融改革研究——蔡建河
22 加強金融創新促進跨越發展——李湛湘
23 加快培育長株潭城市群文化新業態——王克修
24 構建長株潭創新型人才高地問題研究——宋本江 等
25 發揮改革試驗區優勢集聚長株潭創新型人才——劉布光
26 巴西庫裡蒂巴市城市建設的經驗及啟示——姜海林
27 株洲市低碳交通運輸體系試點探索與創新——謝世雄 等
28 株洲市城市公共交通體系創新發展研究——陳建東
29 長株潭國家高新區立法問題探討——陳柳汀 等
30 建設“兩型”產業生態圈打造轉型創新升級示範區——陳柳汀 等
31 加快長沙高新區生產性服務業發展促進產業結構優化升級——宋捷 等
32 長沙高新區創新文化建設的思路與對策——宋捷 等
33 湘潭高新區國家新能源裝備製造基地建設研究——譚景陽 等
34 環長株潭區域化肥投入的環境效應分析——胡小娟 等
35 中國南方株洲通用航空產業創新發展研究——劉宏

Ⅳ 附錄
36 附錄一 中共湖南省委湖南省人民政府關於加快長株潭試驗區改革建設全面推進全省“兩型社會”建設的實施意見
37 附錄二 中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關於加快工業轉型升級促進環長株潭城市群“兩型社會”建設的意見
38 附錄三 長株潭城市群生態綠心地區總體規劃（2010-2030）（節選）——湖南省長株潭“兩型社會”建設改革試驗區領導協調委員會辦公室
39 附錄四 2011年長株潭城市群“兩型社會”試驗區建設大事記——湖南省長株潭“兩型社會”建設改革試驗區領導協調委員會辦公室．

（2）產業支持保障。產業支持是生態補償機制的現實需求。“兩型社會”建設中產業支持就是要從資源節約的角度規劃生態產業布局，在生態資源使用購買階段進行產業開發的環境保護和資源消耗評價，從而區分開發建設主體的資質有限性，約束開發過程中的環境污染、“三廢”亂排行為，防止道德風險化為生態風險，有效地避免經濟進入犧牲環境獲取一時發展的誤區。
（3）資金供給保障。資金供給是生態補償機制的經濟源泉。資金供給要突破傳統的單一依靠財政資金補助和財政轉移支付的政府主導模式，特別是一些市場活躍的區域要探索資源交易市場化、環境污染保險、排污權有償使用等試點工作；與此同時，要建立地方政府、民間、企業的多元融資模式，合理整合各種與生態環境保護相關的稅種，優化稅收結構，有差別地征收生態環境建設稅，條件成熟時，還可以通過建立生態補償捐助機構、發行生態補償彩票等途徑籌集資金。
（4）技術服務保障。技術服務是生態補償機制的延伸網絡。在資金補償、實物補償的基礎上加強技術補償，對被補償方提供技術咨詢和指導等，由“輸血型”補償向“造血型”補償發展，進而建立多元化的補償方式。通過逐步規范生態補償網絡，使之提供優質的配套服務，盡可能減少和消除補償參與者的顧慮，充分依靠專門技術人員和管理人員，加快補償資金、物質、技術、人才的流動和周轉，提高補償效率和補償服務水平與質量。
四 湘江流域生態治理的實踐與啟示
湘江是湖南的母親河，長株潭三市近500萬人口的飲用水來自湘江，而湘江流域也是湖南省經濟最為活躍的區域。但在前些年，湘江流域環境污染狀況不斷加劇，生態功能減弱，各類水污染物排放呈逐年上升的趨勢，部分江段金屬、氨氮、總磷和化學需氧量等指標嚴重超標，嚴重制約了流域經濟社會持續發展。長株潭“兩型社會”的改革建設為湘江流域生態綜合治理帶來了體制機制的革新，近年來生態治理實踐已經初見成效。
1.湘江流域生態補償的實踐舉措
長株潭“兩型社會”建設啟動之時，以湘江治理為重點的生態修復工程，就被列為試驗區實施的五大工程之一。