搶救你的納稅錢

國庫虧空嚴重，政府向全民搶錢
債臺高築背後的真相為何？搶錢政府趁火打劫，人民該如何自救？

油電雙漲導致民怨沸騰，人民痛苦指數不斷攀升。「虧空國庫」、「債留子孫」傳言甚囂塵上，究竟是誰讓國庫盛極而衰，全民一起來緝凶！

今年4月1日，經濟部長宣布油價大漲3.1塊，不久後又火上加油，宣布要大幅調漲電價。民怨像火山爆發，但政府堅持非漲不可，主要理由是：中油和台電快破產了！健保局也喊著要破產，預計明年1月就要調漲大家的健保費。宣稱撐不下去的水費，也已蠢蠢欲動……

截至去年底，中油累積虧損已達361億元，台電更達1179億元。中央政府國債已臨5.1兆，若加上未來可能支付的潛藏債務，我國實際國債已逾21.1兆，等於你的小孩一出生，就已背債近92萬元！

早在去年，惠譽信評機構（Fitch Ratings）就已因政府財政赤字偏高、稅收減少，調降我國信用評級。年年入不敷出的國庫，債務累計餘額已經逼近《公債法》的規定上限。在可預見的未來，政府搶錢作為，恐怕只有愈來愈嚴重。

要避免政府藉公權力從人民口袋掏錢打消國庫赤字，最好的方法就是全民開始認真監督政府的用錢，睜大眼睛盯緊我們的納稅錢被用到哪裡去。

本書將從導致國庫潰堤的六大破洞開始談起：績效不彰的國營事業、定位不明的全民健保、不公不義的租稅減免、侵蝕國本的祖產賤賣、不受監督的特別預算、公務員體制的崩壞與濫用預算，各自成為讓國庫門戶洞開的元凶，個中隱情究竟為何？政府何以明知山有虎，偏向虎山行？

反觀歷史，蔣經國執政時代建設最多，借錢卻最少，主政前三年未借一毛錢，多年歲計有餘。當時能，現今何以不能？是誰打開了高赤字大門，令國庫收入銳減，同時改變政府支出結構？歷任總統中，誰又花錢最凶？

國營事業民營化、稅制改革、國土活化、特別預算刪減……如何才能走出債務吞噬危機，讓「動搖國本」的陰影不再？全民能夠如何監督，如何自救，讓「債留子孫」的恐懼煙消雲散？

張啟楷

嘉義人，中興大學社會學系、台大政治系研究所（EMPA）畢業。

現任年代電視台「新聞追追追」主持人、中視愛心基金會董事、白絲帶協會網安代言人、青輔會志工諮詢業師，近年來除主持電視節目，漸漸把重心轉移到關注弱勢族群與政府公共政策，並投入社會公益。

曾任年代電視新聞部副總編輯；TVBS 電視台主持人，主持「2100 週末開講」、「2100 週日開講」和「新聞不一樣」；中天電視台主持人，主持「張啟楷新聞現場」，和中視「阿楷兩岸開講」、「兩岸新新聞」；中廣「中午茶，說給媽媽聽的新聞」主持人。

曾服務於《中國時報》長達十四年，其中八年時間主跑立法院新聞，民國八十二年獲立委評為最佳國會記者第一名，八十三年以中央政府總預算系列報導獲得吳舜文新聞獎首獎。在《中時》創辦人余紀忠支持下，每週六、日推出監督政府總預算系列，多年來努力促成政府興建中央聯合辦公大樓，原本在外天價租屋的部會優先遷入，為國庫省下每年鉅額辦公室租金。

主持「2100 週末開講」、「2100 週日開講」期間，多次探討大型焚化爐過剩，獲得行政院回應，停建新竹縣和苗栗縣焚化爐，國庫省下近二百億元支出，且減少戴奧辛危害人體；追蹤貧童寒暑假沒營養午餐問題，促成教育部實施寒暑假發放餐券領便當政策。和李濤、邱毅追蹤檢討閒置的「蚊子院」系列引起廣大迴響。

著作包括《國庫潰堤，解讀國家預算黑盒子》（月旦出版）、《搶救國庫，你應該知道政府怎麼用錢》（印刻出版）等。

本書作者張啟楷先生，是一位資深媒體人，他的這本「搶救你的納稅錢」寫得文情並茂，提出納稅錢的六大破洞，看了使人感到無奈。因為很多問題都是幾十年來尚未解決，非旦如此，在老問題之外，又加了許多新問題。

但是在憂心無奈的心情下，我們仍懷有一線希望，那就是政府要有不推卸責任的大魄力，來解決問題，解決一項算一項，總有變好之日。另一方面希望納稅人不要再沈默，我們口袋的錢，不能允許別人亂花亂用。

這本書的內容，我們或有不同意見，但它絕對是一本政府官員，尤其是馬英九總統、行政院陳院長及財政部張部長都應該仔細閱讀，仔細思想解決之道的書。

全國納稅人也應該讀，不要以為財政是國家大事且又專業，小老百姓可以不聞不問，看了作者這本書，使你很容易進入討論監督國家財政的行列。

幾十年前我在中國大陸，參觀一間由台商經營十分成功的公司，這家公司原為國營企業，因為經營不下去，賣給台商。公司機器設備都夠水準，台商接手後將員工資遣了80%，但公司營運效率卻比以前高很多，這其間究竟代表著何種意義，相信讀者都心知肚明。

所以有人說，特例不談，如果國營事業經營效率會高於民營企業，那是違反人性的，政府多年來推動國營事業民營化，也是基於這個原因。現有幾家大型的國營事業，如台電、中油，何去何從，基本方向應該已經很明朗。

台灣是一個能源缺乏的國家，如果油、電價格偏低，那不是理想的能源政策。但大家都知道，整理財政的原則，莫過是增加收入、減少支出。油電價格如果因為偏低而加價，既可以提高收入，又可節約能源，沒有理由反對。但中油、台電的經營成本，如果能大幅降低，就可減少支出。只加價增加收入，而不降低成本減少支出，人民當然不會同意。

政府財政為甚麼日益惡化，最重要的原因是台灣年年選舉，選舉勝負差距愈來愈小，少數的選票就能影響結果，所以政府年年減稅，少有加稅動作。既有的租稅減免也不敢取消，國營事業人員也不敢精簡。

此外，各種蚊子停車場、蚊子館、蚊子港一大堆蚊子公共設施，浪費太多的錢，有位新任監察委員說，來了監察院才知道，政府花錢原來是這麼花的，這是他調查了幾個蚊子公共設施案子後的感慨。

為了爭取選票，租稅只減不加，最後沒有辦法只好賣祖產國有土地。台灣人口密度世界第二高，僅次於孟加拉，大都市裡寸土寸金，綠地已極為稀少，因此所有都市裡的國有土地都不應該再出售，應改建為大、小公園。

黃大洲市長在台北市建了座「大安森林公園」，現在不管老的、少的，都沐浴在這座公園裡，黃大洲成為一個台北市民人人懷念的市長，人民的需要是甚麼？從這個例子裡，難道還看不出來嗎？

都市國有土地一旦出售，一定會被改建為高樓大廈，都市裡將充滿著水泥堆積物，這些水泥堆積物，絕無可能再變成綠地，主政者目光如豆，不為子孫著想，真是令人氣結。

財政問題的解決不是那麼簡單的，補破洞只是方法之一。因此如果大家一味的寄望政府減少浪費，減少支出，就能理好財政，那也是不切實際的，最後仍必須增加收入才行，增加收入最重要的方法是加稅。

台灣租稅負擔率1990年為20%，2011年降為12.8%，租稅負擔率如能提高到從前的20%，每年可增加的財政收入超過9000億元，政府將可以為人民做很多的事。談加稅惹人怨，不討人喜歡，但要馬兒好，又要馬兒不吃草，那是不可能的事，巧婦難為無米之炊。

希望本書作者，將來也能寫本如何增加財政收入的書，供政府及民眾參考。

王建煊序於
士林外雙溪
2012年9月14日

（本文作者為現任中華民國監察院院長）

導論 窮政府撲天蓋地搶錢，未來還會更凶

第一部　吞噬納稅錢六大黑洞
第一章　績效不彰的國營事業，金雞母變敗家子
第二章　定位不明的全民健保，一再漲價注定破產
第三章　不公不義的租稅減免，全球最低且利大戶
第四章　侵蝕國本的賤賣祖產，土地股票銀行全賣
第五章　獨步全球的特別預算，舉債禍首無法監督
第六章　公務員體制的崩壞與浪費

第二部　國庫為何盛極而衰？
第一章　兩蔣父子，從風雨飄搖到安定生根
第二章　李登輝寅吃卯糧，打開高赤字大門

第三部　國庫最黯淡的十二年（扁、馬現況與問題）
第一章　陳水扁：千金難買政績，納稅錢變打水漂
第二章　馬英九：花錢、減稅、舉債三多創紀錄

第四部　如何走出國庫空虛困局
第一章　那個美好時代，真的回不來了嗎？
第二章　開源節流不只是口號，官員除了省水電，也要積極開拓財源
第三章　政府不可靠，我們得為自己、為孩子做些事