企業國有資產法釋義（簡體書）

李曙光，男，法學博士，中國政法大學法學教授，博士生導師，現任中國政法大學研究生院常務副院長，破產法與企業重組研究中心主任。曾任全國人大財經委《企業破產法》、《企業國有資產法》、《證券投資基金法》等立法起草小組成員。現兼任最高人民法院破產法司法解釋起草小組顧問、國際破產協會中國委員會主席、美國破產學會（ACB）第十九屆外籍會員等。著有《轉型法律學》、《法思想錄》、《中國企業破產與重組》等著作和文章。

《企業國有資產法釋義》立法機關決定，先制定一部適用於經營性國有資產，即企業國有資產的法律。因此，將企業國有資產法的立法范圍定位於經營性國有資產。

第一章 總則
第二章 履行出資人職責的機構
第三章 國家出資企業
第四章 國家出資企業管理者的選擇與考核
第五章 關系國有資產出資人權益的重大事項
第六章 國有資本經營預算
第七章 國有資產監督
第八章 法律責任
第九章 附則

在國有資產法起草過程中，曾經就國有資產法立法的適用範圍進行過激烈的爭論，這主要是指起草中的國有資產法究竟應當是“大國有資產法”還是“小國有資產法”的問題。一種意見認為，國有資產法所調整的應當是廣義上的國有資產，即國家所有的一切財產，其中既包括經營性資產，也包括非經營性資產。其理由在於：（1）國家財產中的各項財產，盡管存在有無增殖功能的差別，但在法律上具有不可分割的整體性，並且由國家統一行使所有權。（2）增值型（經營性）財產和非增殖型（非經營性）財產只是就財產使用的直接目標所作的區分，但二者的根本目標都是為了增進全民利益，其中，國家財產的非經營性使用，不僅直接追求非增殖目標，而且為經營性使用國家財產以實現增殖目標創造條件；國家財產的經營性使用，不僅直接追求增殖目標，而且為非經營性使用國家財產以實現非增殖目標創造條件。所以，國家財產在管理和法律制度上都應當是統一的，這就要求按廣義來理解“國有資產”的範圍。第二種意見認為，國有資產法所調整的應當是狹義上的國有資產，即僅指經營性國有資產。這主要是考慮到在中國經濟轉型期，由於歷史的原因和經濟的快速發展，形成了博大豐饒、數量龐大的國有資產（尤其是國有企業等經營性國有資產）。但是，由於產權權屬不清、管理職能不明、政府角色錯位，國有資產流失現象嚴重。因此，對國有資產的盤點，對其關系的認識和理順不是短期能完成的，在這種條件下來制定一部涵蓋一切、盡善盡美的《國有資產法》，幾乎是一件“不可能完成的任務”。在條件不成熟時，應盡量把該法的涵蓋面縮小。因此，專門針對經營性國有資產予以立法保護是符合社會實際的要求的。
實際上，上述關於國有資產法適用範圍的討論涉及該法所覆蓋的範圍是全部國有資產還是部分國有資產。從法律角度來說，國有資產指的是全民所有即國家所有的財產以及附著於這些財產之上的權利。具言之，主要包括國有物權、準物權、債權和無形財產權。其中，國有物權指的是國有經營性資產（如國有企業）的權利，國有非經營性資產（如事業性單位、文物等）的權利，國有資源性資產（如國有土地、森林、草原、礦藏、河流、海洋等資源）的權利。國有準物權指的是對土地和礦藏等的開發、開采權以及漁業的捕魚權等。國有債權指的是國家債權。國有無形財產權指的是國家外交主權、國旗、國徽以及涉及國家聲譽等無形資產的權利。（3）而依照國有資產是否作為生產要素用於以營利為目的的生產經營，一般可以將國有資產分為經營性國有資產和非經營性國有資產。在本法的立法起草過程中，曾經有一種觀點認為，經營性國有資產就是指國家對企業所享有的權益。如2007年12月全國人大財經委草擬完成的《國有資產法（草案）》一審稿第二條曾將“經營性國有資產”定義為“國家對企業的出資和由此形成的權益。”其隱含的邏輯在於，在社會主義市場經濟社會中，國家的經營活動是借助於國家出資企業來完成的，因此，經營性國有資產大都表現為國家出資企業控制下的企業國有資產。