永續國土．區域治理．社區營造：理論與實踐

本書分為二大部份，第一部份彙整了國土規劃、區域治理、城鄉發展及社區營造等相關論述，第二部份則以在桃園縣的實務操作過程為經驗場域，詮釋如何可以在地方層級落實「理論與實務整合」的願景，並將地方打造成「接軌全球，深耕地方」的平台。這個平台必須結合理論與實務，才能因應全球時代下各國城市及區域的競爭，而這個平台經驗或許可作為台灣「五都十七縣」在各個縣市的地方特色上打造不同地方經驗之可能，也惟有如此才可能實踐經建會國土空間發展策略所主張的「一點多心」之目標。

第一部份及第二部份各有六章，理論部份的前二章集中在如何因應「全球暖化」的挑戰，第一章從氣候變遷及極端天氣事件的面向，提出國土空間發展策略的論述，第二章接著便從跨領域（territory）及跨學科（discipline）的跨域治理角度，檢視後五都「都」與「非都」的區域治理策略。第三章及第四章探討「全球化」挑戰下二個不同面向的都市規劃，第三章討論全球時代下的新都市形式「航空城」，第四章便從創意產業的角度提出因應全球都市競爭下的可能作法。第五章及第六章由下而上地提出社區營造的作法，第五章解讀全球時代下的台灣社區營造，第六章則從住民自覺的途徑，建立永續都市社區的行動研究。

第二部份則是以我在桃園縣任公職的五年實務經驗，提出具體回應上述六個論述的地方操作經驗。這六個實作經驗分別從大尺度的全縣發展策略規劃，到鄉鎮市尺度的案例，最後落到最小尺度的社區及街廓尺度。第七章係我在負責桃園縣全縣城鄉發展業務時，對理想的縣市層級尺度的永續發展策略規劃之陳述──「創意．永續．桃花園」，「創意」是要回應全球化挑戰的關鍵詞，「永續」是要回應全球暖化挑戰的關鍵詞，而「桃花園」則是說明如何在不同特色的空間來落實「創意」與「永續」理念。

第八章及第九章說明全台第一個由縣政府擬訂且經內政部核定的區域計畫之內容，第八章闡述縣市區域計畫的定義與內涵，第九章則是跨鄉鎮市的桃園航空城區域計畫之內容。

第十章所論述的主題乃緣於桃園機場捷運即將通車的機會，將捷運場站周邊的土地重新進行規劃，並具體將永續發展理念分別從都市計畫、都市設計地政及建築管理的環節加以整合，提出以桃園機場捷運 A16 站為例的生態城鎮規劃。

最後二章則由最基層的社區及街廓尺度落實永續發展及社區營造理念。第十一章是桃園縣新屋鄉埔頂社區的案例，透過社區居民的參與，落實埤塘水圳的保存與活化，這個計畫的執行過程是透過埔頂社區發展協會的伙伴一起參與，而令我特別感到振奮也值得大家學習的是，負責執行本計畫的是一位年輕朋友，她的背景雖然不是空間或社造相關領域，但由於她對地方投入的感情及熱誠，以及對專業知識的學習態度，在執行本計畫的過程中，透過社區工作坊並結合民間團體的力量，讓社區年輕人成為計畫推動的發動機，同時以生態工作假期手法，讓社區老老少少都來參與埤塘棲地的環境整理及社區生活文史的調查，真正落實由下而上的「埤塘社區化」理念，這個計畫的執行成果後來也成為營建署引介給其他社區參考的優良案例。

第十二章以中壢高中所在的街廓及社區為例，透過民眾參與及永續景觀的理念，提出生態街廓之規劃與設計，這個計畫的背景主要是想到永續城市或永續社區的理想都不容易一步到定位，所以便思考到可不可能在住家附近的街廓來落實永續發展理念，因此便提出推動生態街廓的構想。

本書所書寫的論述或記錄的案例雖然不見得可以放諸四海皆準，但正如我常說的「互相批評求進步」，它們是我五年公務生涯，真心且誠實地嘗試從專業角度結合理論與實務的一個記錄，或許可以幫助對國土規劃、區域治理、城鄉發展及社區營造有興趣的伙伴得以從「大處著眼（理論），小處著手（實務）」的架構，來解讀台灣理論與實務整合過程中的林林總總。我深信、也期許，台灣各地有更多類似的作法，才能從不同場域及不同面向逐步將台灣建設成為永續的美麗寶島。

本書特色

本書呈現了作者對城鄉永續發展的解讀，
它不只是城鄉永續發展光譜中的一個註解，
而是一個跨域治理者於實務操作的體現與檢討。

透過更多的「做中學」經驗，
城鄉社區應由國內外理論及成功案例取法，
將理論與實務結合，使其有在地化實現的可能，
達到環境共生的永續願景。

李永展

目前為中華經濟研究院第三研究所研究員、中華民國社區營造學會理事長，專長為國土規劃、城鄉發展、永續發展、社區營造及環境心理學。
李教授畢業於國立成功大學都市計劃系及國立台灣大學土木工程學研究所，並獲得美國密西根大學環境規劃博士及都市設計碩士。

李教授曾擔任桃園縣政府城鄉發展局局長、桃園市副市長、行政院國家永續發展委員會委員、內政部都市計畫委員、內政部區域計畫委員、農委會生物多樣性委員、台北市政府市政顧問、台灣環境資訊協會理事長、中華民國都市計畫學會理事、中華民國環境教育學會理事、監事、台灣濕地學會理事、文化大學建築暨都市計畫研究所教授、政治大學地政系教授。

由於積極參與921災後校園重建工作，李教授於2003年獲頒教育部「921校園重建─新校園運動貢獻獎」；而由於其卓越的學術研究及期刊論著，李教授於2004年獲頒中華民國都市計畫學會「都市計畫獎狀學術類」，並於2011年獲頒Marquis Who's Who in the World 2011 (28th Edition)。

自序

導讀

chapter 01　因應氣候變遷的國土空間發展策略
chapter 02　後五都時代的區域治理策略
chapter 03　全球時代下的新都市形式：航空城
chapter 04　營造創意產業之策略
chapter 05　全球時代下的台灣社區營造
chapter 06　建立永續都市社區之行動研究
chapter 07　創意．永續．桃花園：城鄉永續發展策略
chapter 08　縣市區域計畫之定義與內涵
chapter 09　桃園航空城區域計畫
chapter 10　生態城鎮規劃：以機場捷運A16站為例
chapter 11　埤塘水圳的活化與再生
chapter 12　生態街廓之規劃與設計

參考文獻
中文索引
後記
■ 表目錄
表1-1：永續發展的基本元素／P.34
表2-1：台灣現有區域合作之經驗／P.52
表3-1：航空城具備的7大產業功能／P.76
表6-1：研究主要行程表／P.115
表6-2：中聖社區居民公寓大廈陽台、窗台與室內環境綠美化之學習契約／P.120
表7-1：桃園航空城功能分區之產業內容說明表／P.143
表9-1：桃園航空城關聯產業一覽表／P.191
表9-2：桃園航空城三環及軸輻系統說明／P.199
表11-1：陳唐埤基地調查成果／P.231
表11-2：課程學習成果彙整表／P.231
表11-3：陳唐埤棲地管理計畫 (I)／P.234
表11-4：陳唐埤棲地管理計畫 (II)／P.239
表11-5：陳唐埤第二期棲地整理工作／P.240
表11-6：「社區與地景的對談」課程內容／P.241
表12-1：空間模式之層級架構／P.262
表12-2：空間模式總表／P.263
表12-3：街廓類型的操作方向／P.268
表12-4：模式的操作層次與操作內容／P.269
表12-5：模式的應用／P.269
■ 圖目錄
圖1-1：從永續發展定義到永續發展指標／P.35
圖3-1：交通革命導致都市形態變化的五個階段／P.72
圖3-2：航空城架構示意圖／P.73
圖3-3：機場周邊產業空間佈局示意圖／P.77
圖4-1：創意城市願景：地方、創意及經濟／P.93
圖6-1：永續發展典範之示意圖／P.109
圖6-2：行動研究循環／P.113
圖6-3：中聖社區永續發展首部曲／P.118
圖7-1：社區營造與創意城市之關係／P.133
圖7-2：桃園航空城功能分區分布示意圖／P.142
圖7-3：桃園縣整體空間發展構想／P.144
圖8-1：「區域計畫」與「國土計畫」計畫時程銜接圖（以桃園縣為例）／P.169
圖8-2：「區域計畫」與「國土計畫」土地使用管制銜接圖（以桃園縣為例）／P.170
圖8-3：縣市區域計畫二級審議機制圖（以桃園縣為例）／P.171
圖8-4：縣市區域計畫審議層級整併圖（以桃園縣為例）／P.172
圖9-1：桃園航空城區域計畫範圍示意圖／P.181
圖9-2：桃園航空城計畫願景示意圖／P.182
圖9-3：東亞航空轉運中心願景示意圖／P.183
圖9-4：台灣航空產業鏈結中心願景示意圖／P.184
圖9-5：桃園航空城發展目標／P.185
圖9-6：桃園縣空間發展佈局示意圖／P.187
圖9-7：綠色TOD發展概念示意圖／P.188
圖9-8：機場城市與航空城發展概念示意圖／P.189
圖9-9：航空城元素與產業活動對應圖／P.190
圖9-10：桃園縣五大產業群示意圖／P.192
圖9-11：航空城產業發展概念圖／P.192
圖9-12：桃園航空城空間佈局策略示意圖／P.195
圖9-13：桃園航空城土地使用構想概念圖／P.196
圖9-14：桃園航空城及台北港特定區物流整合佈局示意圖／P.197
圖9-15：桃園航空城空間結構示意圖／P.198
圖9-16：桃園航空城軸輻概念示意圖／P.199
圖9-17：桃園航空城周邊鄉鎮市整合發展構想示意圖／P.200
圖9-18：城鄉發展模式示意圖／P.203
圖10-1：桃園縣陸域土地功能分區圖／P.212
圖10-2：A16站區與桃園航空城之區位關係／P.215
圖10-3：A16站區周邊土地生態城鎮規劃願景／P.219
圖11-1：埔頂社區區位圖／P.227
圖11-2：埔頂村埤塘分布圖／P.228
圖11-3：陳唐埤棲地改善計畫範圍示意圖／P.234
圖11-4：民眾參與模式／P.244
圖12-1：空間模式之架構示意圖／P.262
圖12-2：綠屋頂技術主要的組成元素／P.266