監督學（簡體書）

介紹了中外監督思想和監督理論，中國監察制度的演進和當代中國的監督運行機制，然後分別闡述了人民代表大會監督、中國共產黨黨內監督、司法機關監督、政府行政監督、社會民主監督等具體監督方式。此外，《監督學》還對國外比較有代表性的反腐敗與監督制度，如瑞典、美國、日本等國的監督制度作了分析和介紹，以達到比較和對照、啟發和借鑒的效果。權力本身即傾向于腐敗，沒有監督的權力則必然產生腐敗。人類在社會實踐中試圖將公共權力置于有效監督之下，從而達到預防和懲治腐敗的目的。無論是用一種權力制約另一種權力，還是用公民權利限制政府權力，都是古今中外反腐敗斗爭取得的成功經驗。

毛昭暉，現任教于中國人民大學公共管理學院，國務院行政審批改革領導小組專家組成員，監察部《行政監察法》修訂咨詢專家、行政問責制咨詢專家，中國監察學會理事，北京市紀委監察局、深圳市紀委監察局咨詢專家，《黨風》、《反腐敗導刊》等雜志學術顧問。主要從事監督學理論和反腐敗與廉政制度建設的研究以及相關教學工作。專著及主編的主要著作有：《反腐敗與監督通論》、《中國行政效能監察——理論、模式與方法》、《中國行政監察》、《中國公務員監察概論》、《中國稽查實務》、《國家公務員行為規范》、《公共行政的法律基礎》等。

監督之意。中外古今有所不同。古人以水為鏡，“監”乃為“鏡子”之意。《尚書，酒誥》中日：“古人有言日：‘人無于水監，當于民監。”’反映了周朝初期已經有“以民為鏡”之意。東漢《說文解字》日：“監，臨下也”，即理解為從高處向低處的審視。“督”，可解釋歸納為監管與督過。故此，中國古代的監督路徑體現為以王權為最終解決機制的自上而下的監督。西方以盧梭為代表的“人民主權理論”認為，人民是委托人，擁有國家的主權，主權就是社會賦予政治體以支配其成員的絕對權力，政府是主權的執行人，人民通過法律實現對政府的指揮和控制。故西方國家的監督路徑，確立了在分權制衡理論的引導下，通過立法機關作為代表“民意”的最高權力機關，實現對國家管理權的監督，充分體現出以委托人的法定權利制約代理人公權力的監督思想。綜上所述。中國古代監督思想更多體現為“普天之下皆為王土”的王權“家天下”前提下的民刑不分的監督理念與模式；而西方監督思想則更多地體現為“主權在民”前提下的三權制衡監督理念與模式。
黨的“十七大”，就我國廉政建設與勤政建設的總體戰略與指導思想，進行了系統闡明和前瞻性的布局。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委二次全會上指出：“既要一刻不放松地抓好廉政建設，又要持之以恒地抓好勤政建設。”標志著我國各項監督事業進入了一個新的歷史時期，即監督工作必須既抓廉政監督。又抓勤政監督。這一時期，我國的監督事業凸顯為五個方面的特征：第一，廉政建設與反腐敗斗爭的形勢依舊嚴峻，監督工作也將變得更加持久、更加繁重和更加必要。黨的“十七大”對當前反腐敗斗爭的形勢判斷是客觀的，重申了當前反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，明確提出反腐倡廉是一項長期的建設，而非階段性工作；同時由于利益主體的多元化，顯現了反腐倡廉建設的復雜性；而當前監督體制與機制還存在許多不盡如人意之處，故而反腐倡廉建設呈現，艮巨性。

第一章 監督學概述
第一節 監督與腐敗的含義和特征
一、監督含義的多種表述
二、監督的特征
三、廉政與勤政的基本內涵
四、腐敗概述
第二節 監督的功能
一、矯正功能
二、制約功能
三、預防功能
四、反饋功能
第三節 監督的分類
一、依監督主體
二、依權力控制模式
三、依監督方式
四、依監督階段
第四節 監督的基本原則
一、獨立、客觀行使監督權的原則
二、實事求是，重證據、重調查研究的原則
三、適用法律上人人平等的原則
四、教育與懲處相結合的原則
五、監督檢查與改進工作相結合的原則
六、監督工作依靠群眾的原則
七、全面監督與過程監督相結合的原則
第五節 監督學的學科特點與研究現狀
一、監督學研究的對象
二、監督學和相關學科的關系
三、我國監督學研究的現狀

第二章 監督思想與監督理論
第一節 監督思想．
一、中國古代與近代的監督思想
二、當代中國的監督思想
三、國外監督思想綜述
四、中外監督思想的比較分析
第二節 監督理論
一、人民主權理論
二、議行合一理論
三、三權分立理論
四、多元民主理論
五、協商民主理論

第三章 中國監察制度的演進
第一節 中國古代監察制度
一、中國古代監察體制的演進
二、中國古代監察機關的職權
三、中國古代監察法規建設
四、中國古代的諫諍制度
五、中國古代監察制度的特點
第二節 中國近代監察制度
一、中華民國的監察制度
二、革命根據地和解放區的監察制度
第三節 當代中國監察制度
一、當代中國行政監察制度的演進
二、香港特別行政區以廉政公署為核心的監督制度
三、澳門特別行政區的監督制度
四、中國臺灣地區的監察制度

第四章 當代中國監督運行機制
第一節 中國廉政監督運行機制
一、廉政監督運行機制概述
二、中國廉政監督的基本戰略
三、中國廉政監督的預警機制
四、中國廉政監督的防范機制
五、中國廉政監督的懲戒機制
第二節 中國效能監督的運行機制
一、效能型政府的構建
二、中國效能監督機制
三、中國效能監察制度
四、效能監督的考評制度

第五章 人民代表大會的監督
第一節 人民代表大會監督概述
一、人民代表大會監督的含義和特征
二、人民代表大會監督的基本原則
三、人民代表大會監督制度的基本架構
第二節 人民代表大會及其常委會監督的內容
一、全國人民代表大會和人大常委會的監督內容
二、縣級以上各級人大及其常委會的監督內容
第三節 人民代表大會及其常務委員會和人大代表的監督權
一、人民代表大會及其常委會的基本職能
二、人大代表的監督權

第六章 中國共產黨的黨內監督
第一節 黨內監督概述
一、黨內監督的含義與基本內容
二、實施黨內監督的方法與方式
三、黨內監督存在的不足
四、黨內監督制度的完善
第二節 黨組織的監督
一、黨組織監督的意義和特點
二、黨的代表大會的監督
三、黨的委員會的監督
四、黨委常委會的監督
第三節 黨的紀律檢查機關的監督
一、紀檢機關的地位和作用
二、紀檢機關監督的對象與內容
三、紀檢機關的監督權與監督方式
四、紀檢機關的監督處理
第四節 黨員監督
一、黨員監督的基本概念
二、黨員監督的主要內容
三、黨員監督的基本方法

第七章 檢察機關的法律監督
第一節 檢察機關監督概述
一、檢察機關監督的含義
二、檢察機關監督的性質
三、檢察機關監督的內容和方式
第二節 職務犯罪的監督
一、職務犯罪的概念與范圍
二、貪污罪的認定
三、賄賂罪的認定
四、挪用公款罪的認定
五、濫用職權罪與玩忽職守罪的認定
六、巨額財產來源不明罪的認定
第三節 偵查監督
一、偵查監督的概念
二、偵查監督的主要內容與方式
第四節 刑事審判監督
一、刑事審判監督的概念
二、刑事審判監督的基本方式

第八章 人民法院的審判監督
第九章 人民政府的行政監督
第十章 社會民主監督
第十一章 國外反腐敗與監督制度
主要參考文獻

（二）效能監督的評價標準
評價標準是大家公認的，經權威主體認可的監督對象應該達到的目標。在認定目標的基礎上，將效能目標分解為具體的效能指標，即對監督對象應該達到的效能目標的注解，轉化和展示，使之變成可以取證與計量的各種質量、數量指標體系，就是效能監督評價指標。效能監督的評價標準為經濟性、效率性、效果性。
1．經濟性標準
經濟性是指對一個公共組織的正常運行、一項行政管理職能的履行、一個公共管理項目的實現和一項公共管理活動的完成，在保證其基本質量的前提下，將公共資源消耗量降到最低水平。經濟性是指行政成本從投入向基本目標實現的轉換率，即是否以最低的行政成本取得一定質量的資源，也即花得最少。如維持一個行政機關的基本運轉，所要花費的行政成本，即公共財政的支出；如維持稅務機關稅收征管職能的正常履行所花費的行政成本；如某一公共公有設施的建造完成所花費的公共財政支出；如某一地方政府完成一項政府采購活動所投入的行政成本。可見，經濟性是以揭示損失浪費為重點。節約就是效益，節約的對立面是損失浪費，損失浪費是影響效益的主要問題，甚至有些損失浪費現象比違法違規結果對效益的影響還嚴重。