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當代西方國家公共服務組織結構變革：基於服務需求複雜性的一項探討（簡體書）
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作者簡介
目次
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《當代西方國家公共服務組織結構變革:基于服務需求復雜性的一項探討》是華中師范大學張立榮教授主編的國家社會科學基金重大項目“促進社會公平正義的服務型政府建設和公共服務體系完善研究”系列成果第三輯書目之二，是本課題組調研當代中國服務型政府及公共服務體系建設狀況所取得的多項專題性成果之一。
組織結構是組織實現其目標的基本工具與發揮作用的載體。組織結構對公共服務組履行其職能具有重要的影響作用。公共服務組織結構變革是多種動因綜合作用的結果。通過文獻分析和相關調研，我們認為，公共服務需求復雜性是當代西方國家公共服務組織結構變革的基礎與根本動因。《當代西方國家公共服務組織結構變革:基于服務需求復雜性的一項探討》基于公共服務需求復雜性系統地梳理和分析了當代西方國家公共服務組織結構變革的理論困境與實踐狀況，在找尋其變革規律和走勢的基礎上形成了公共服務組織結構變革的理論模型，以期對我國當前推進大部制改革與服務型政府建設有所啟示。
《當代西方國家公共服務組織結構變革:基于服務需求復雜性的一項探討》沿著公共服務組織結構變革應對服務需求復雜性變化的邏輯展開研究，全書包括序論、六章和尾論三大部分。序論包括選題的緣起、研究問題的界說，國內外研究現狀，主要的研究方法、創新意圖，以及相關概念闡釋。第一章主要從理論上分析了公共服務組織結構變革的悖論表現、實質與成因。第二章針對公共服務組織結構悖論，嘗試性地提出了一個展開研究的分析框架，即當代西方國家公共服務組織結構變革的“一性三軸六要素”分析框架。第三章主要考察了當代西方國家公共服務組織的縱軸結構變革。著重分析了行政分權和財政分權改革對政府組織縱軸結構變革的影響。第四章主要闡述當代西方國家公共服務組織的橫軸結構變革。這一章以政府職能轉變為主線，主要分析了多樣化執行機構改革和民營化改革對公共服務組織橫軸結構變革的促進作用。第五章主要探討了以耗散與協同為基本特征的當代西方國家公共服務組織空間軸跨界性協同結構創新的理論與實踐。第六章力圖從理論上提升公共服務組織結構變革的理論模型，構建了一種公共服務組織結構變革的復雜適應需求模型。尾論總結了《當代西方國家公共服務組織結構變革:基于服務需求復雜性的一項探討》的基本結論、研究局限、研究展望及借鑒意義。
創新是科學研究的生命力所在，《當代西方國家公共服務組織結構變革:基于服務需求復雜性的一項探討》也力圖有所創新。一是從理論上分析西方國家公共服務組織結構變革進程中的困境，并歸納出公共服組織結構悖論。二是提出一個比較系統而全面的研究當代西方國家公共服務組織結構變革的分析框架。三是在對當代西方國家公共服務組織結構變革的內容、形式、特點、效果等進行詳細分析后，進行規律總結與理論提升，歸納出一個公共服務組織結構變革的復雜適應需求模型，并在此基礎上結合中國國情，嘗試性地提出一個中國特色公共服務組織結構變革的“一性四維”動態模型。
組織結構是組織實現其目標的基本工具與發揮作用的載體。組織結構對公共服務組履行其職能具有重要的影響作用。公共服務組織結構變革是多種動因綜合作用的結果。通過文獻分析和相關調研，我們認為，公共服務需求復雜性是當代西方國家公共服務組織結構變革的基礎與根本動因。《當代西方國家公共服務組織結構變革:基于服務需求復雜性的一項探討》基于公共服務需求復雜性系統地梳理和分析了當代西方國家公共服務組織結構變革的理論困境與實踐狀況，在找尋其變革規律和走勢的基礎上形成了公共服務組織結構變革的理論模型，以期對我國當前推進大部制改革與服務型政府建設有所啟示。
《當代西方國家公共服務組織結構變革:基于服務需求復雜性的一項探討》沿著公共服務組織結構變革應對服務需求復雜性變化的邏輯展開研究，全書包括序論、六章和尾論三大部分。序論包括選題的緣起、研究問題的界說，國內外研究現狀，主要的研究方法、創新意圖，以及相關概念闡釋。第一章主要從理論上分析了公共服務組織結構變革的悖論表現、實質與成因。第二章針對公共服務組織結構悖論，嘗試性地提出了一個展開研究的分析框架，即當代西方國家公共服務組織結構變革的“一性三軸六要素”分析框架。第三章主要考察了當代西方國家公共服務組織的縱軸結構變革。著重分析了行政分權和財政分權改革對政府組織縱軸結構變革的影響。第四章主要闡述當代西方國家公共服務組織的橫軸結構變革。這一章以政府職能轉變為主線，主要分析了多樣化執行機構改革和民營化改革對公共服務組織橫軸結構變革的促進作用。第五章主要探討了以耗散與協同為基本特征的當代西方國家公共服務組織空間軸跨界性協同結構創新的理論與實踐。第六章力圖從理論上提升公共服務組織結構變革的理論模型，構建了一種公共服務組織結構變革的復雜適應需求模型。尾論總結了《當代西方國家公共服務組織結構變革:基于服務需求復雜性的一項探討》的基本結論、研究局限、研究展望及借鑒意義。
創新是科學研究的生命力所在，《當代西方國家公共服務組織結構變革:基于服務需求復雜性的一項探討》也力圖有所創新。一是從理論上分析西方國家公共服務組織結構變革進程中的困境，并歸納出公共服組織結構悖論。二是提出一個比較系統而全面的研究當代西方國家公共服務組織結構變革的分析框架。三是在對當代西方國家公共服務組織結構變革的內容、形式、特點、效果等進行詳細分析后，進行規律總結與理論提升，歸納出一個公共服務組織結構變革的復雜適應需求模型，并在此基礎上結合中國國情，嘗試性地提出一個中國特色公共服務組織結構變革的“一性四維”動態模型。
作者簡介
曾維和，苗族，湖南麻陽人，華中師範大學行政管理專業博士。主要從事整體政府與跨部門協同公共服務研究。在《政治學研究》、《中國行政管理》等期刊發表論文50多篇，被《新華文摘》等期刊全文轉載或摘編8篇。主持省級科研項目1項，參與國家社科基金重大項目和一般項目4項。
目次
總序
前言
序論：研究的緣起及相關問題闡釋
一、問題提出及研究意義
（一）選題緣起
（二）問題界說
（三）研究對象
（四）研究意義
二、國內外研究現狀與解釋性理論
（一）國外研究的主要領域
（二）國內研究的理論集點
（三）對國內外研究現狀的評價
（四）組織結構變革的幾種解釋性理論述評
三、理論基礎、研究思路及研究方法
（一）理論基礎
（二）研究思路
（三）研究方法
四、相關概念及創新意圖
（一）相關概念簡析
（二）創新意圖概述
第一章 公共服務組織結構悖論的理論審思
一、悖論表現：高效性組織結構設計下的低效率
（一）官僚制等級式組織結構設計與效率悖論
（二）新公共管理分權化組織結構設計與效率悖論
二、悖論實質：功能性組織結構設計的反功能
（一）功能性組織結構設計的邏輯及反功?
（二）官僚制組織結構的反功能
（三）新公共管理組織結構的反功能
三、悖論成因：歸因偏差與問題癥結分析
（一）研究思路中的歸因偏差
（二）結構設計中的問題癥結
四、本章小結
第二章 基於公共服務需求復雜性的組織結構變革分析框架
一、公共服務需求復雜性及其影響
（一）公共服務需求復雜性的基本特徵
（二）公共服務需求復雜性的主要成因
（三）公共服務需求復雜性對組織結構變革的影響
二、“一性三軸六要素”分析框架的構建
（一）公共服務組織結構變革的內涵與基本要素
（二）“一性三軸六要素”分析框架的構建及內容
（三）分析框架的主要學理價值
（四）對分析框架的幾點說明
三、本章小結
第三章 分權與重組：公共服務組織的縱軸結構變革
一、分權化改革與政府的縱軸組織結構調整
（一）行政分權改革及其對政府組織結構變革的影響
（二）財政分權改革及其對政府組織結構變革的影響
二、分權化改革下政府問事權與財權配置
（一）公共服務事權擴大化與適度事權關係的建立
（二）稅源分配向中央傾斜與多種形式的轉移支付
（三）地方公共服務擴大化及其對組織結構的影響
三、組織重組與政府的縱向組織結構變革
（一）組織重組的緣起、動因與內容
（二）三種理論視角下地方政府重組的實踐及評析
（三）組織重組下政府縱向結構變革的特色及趨向
四、本章小結
第四章 執行與卸載：公共服務組織的橫軸結構變革
第五章 耗散與協同：公共服務組織的空間軸結構創新
第六章 公共服務組織結構變革的復雜適應需求模型
尾論：結論、討論及啟示
主要參考文獻
前言
序論：研究的緣起及相關問題闡釋
一、問題提出及研究意義
（一）選題緣起
（二）問題界說
（三）研究對象
（四）研究意義
二、國內外研究現狀與解釋性理論
（一）國外研究的主要領域
（二）國內研究的理論集點
（三）對國內外研究現狀的評價
（四）組織結構變革的幾種解釋性理論述評
三、理論基礎、研究思路及研究方法
（一）理論基礎
（二）研究思路
（三）研究方法
四、相關概念及創新意圖
（一）相關概念簡析
（二）創新意圖概述
第一章 公共服務組織結構悖論的理論審思
一、悖論表現：高效性組織結構設計下的低效率
（一）官僚制等級式組織結構設計與效率悖論
（二）新公共管理分權化組織結構設計與效率悖論
二、悖論實質：功能性組織結構設計的反功能
（一）功能性組織結構設計的邏輯及反功?
（二）官僚制組織結構的反功能
（三）新公共管理組織結構的反功能
三、悖論成因：歸因偏差與問題癥結分析
（一）研究思路中的歸因偏差
（二）結構設計中的問題癥結
四、本章小結
第二章 基於公共服務需求復雜性的組織結構變革分析框架
一、公共服務需求復雜性及其影響
（一）公共服務需求復雜性的基本特徵
（二）公共服務需求復雜性的主要成因
（三）公共服務需求復雜性對組織結構變革的影響
二、“一性三軸六要素”分析框架的構建
（一）公共服務組織結構變革的內涵與基本要素
（二）“一性三軸六要素”分析框架的構建及內容
（三）分析框架的主要學理價值
（四）對分析框架的幾點說明
三、本章小結
第三章 分權與重組：公共服務組織的縱軸結構變革
一、分權化改革與政府的縱軸組織結構調整
（一）行政分權改革及其對政府組織結構變革的影響
（二）財政分權改革及其對政府組織結構變革的影響
二、分權化改革下政府問事權與財權配置
（一）公共服務事權擴大化與適度事權關係的建立
（二）稅源分配向中央傾斜與多種形式的轉移支付
（三）地方公共服務擴大化及其對組織結構的影響
三、組織重組與政府的縱向組織結構變革
（一）組織重組的緣起、動因與內容
（二）三種理論視角下地方政府重組的實踐及評析
（三）組織重組下政府縱向結構變革的特色及趨向
四、本章小結
第四章 執行與卸載：公共服務組織的橫軸結構變革
第五章 耗散與協同：公共服務組織的空間軸結構創新
第六章 公共服務組織結構變革的復雜適應需求模型
尾論：結論、討論及啟示
主要參考文獻
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