公共行政學(第三版)（簡體書）

《公共行政學》汲取了當今國內外行政學研究的最新成果，特別是借鑒和評析了20世紀末21世紀初以來西方發達國家行政學研究的新觀點、新方法，以全新的視角、開闊的視野，系統闡述了行政組織、行政領導、行政決策、行政溝通、行政心理、行政監督、機關管理、人事行政、財務行政、行政立法、行政倫理、行政文化與行政發展等行政學基本理論，闡明了行政現代化的發展趨勢。
與《公共行政學》第二版相比，第三版在篇幅上有較大擴充，增加近50頁內容，增補了第十一章“行政倫理”，對書中十余個案例根據教學需要進行了調整和補充。案例后設有思考題，每章后列有復習題，使讀者通過案例分析和問題解答，加深對相關概念和原理的理解和掌握。
《公共行政學》作為復旦博學-MPA(公共管理碩士)系列之一，既適宜于作為MPA的基本課程教材，亦適宜于作為大專院校公共管理(行政管理)、政治學等相關專業的本科、專科的專業教材。

竺乾威

全國MPA教育指導委員會成員，復旦大學國際關係與公共事務學院教授，公共行政系主任，博士生導師。主要講授公共行政理論、比較行政等課程。在《公共行政與人力資源》和美國出版的《國際公共行政》等有影響的雜志上發表過學術論文，主編的著作有《當代中國公共政策》、《公共行政學》、《行政學導論》等，專著有《官僚政治》等。

★復旦版MPA系列教材引入了國外先進的公共管理理念，同時反映中國改革開放的實踐與趨勢。
——中國行政管理學會副會長、原全國MPA教育指導委員會顧問 夏書章

★復旦版MPA系列是面向實踐、面向世界的探索性教材。
——復旦大學首席教授 曹沛霖

緒論

一、公共行政概述
（一）公共行政的含義
（二）公共行政的產生及其功能
（三）公共行政的原則

二、公共行政的理論與實踐
（一）西方的公共行政理論與實踐
（二）轉型時期的中國公共行政
（三）知識經濟社會與公共行政

三、公共行政學研究
（一）研究的對象與范圍
（二）研究的方法及研究的意義
（三）研究的趨向

復習題

案例與思考
1.政府，“掌舵”還是“劃槳”
2.“花菇事件”

第一章行政組織

一、行政組織概述
（一）行政組織的含義
（二）行政組織的目標
（三）行政組織的設計原則
（四）行政組織的類型

二、靜態的行政組織
（一）行政組織的結構
（二）行政組織的體制

三、動態的行政組織
（一）行政組織的氣候
（二）行政組織的沖突
（三）行政組織的發展

四、非正式組織
（一）非正式組織的含義與成因
（二）非正式組織的特徵與類型
（三）非正式組織的結構與功能

五、學習型組織
（一）學習型組織的特徵
（二）學習型政府

復習題

案例與思考
1.H縣的機構改革為何受挫?
2.巢湖市的鄉鎮綜合改革

第二章行政領導

一、行政領導概述
（一）行政領導的含義
（二）行政領導的獨特性

二、行政領導的結構與過程
（一）行政領導的結構
（二）行政領導的過程

三、行政領導的方式、類型和內容
（一）行政領導的方式
（二）行政首長的領導類型
（三）行政領導活動的內容

復習題

案例與思考
1.一個縣委書記的苦辣酸甜
2.艾森豪威爾成功“領導公式”——授權+贏得追隨+實現目標

第三章行政決策

一、行政決策概述
（一）行政決策的含義
（二）行政決策的要素
（三）行政決策的理論與模式

二、行政決策過程
（一）行政決策的過程
（二）若干條件下的行政決策
（三）信息技術的運用
（四）影響行政決策的因素

三、行政決策的執行
（一）執行的基本原則
（二）執行的一般過程
（三）執行績效的評估

四、行政決策的趨勢
（一）民主化趨勢
（二）綜合化趨勢
（三）科學化趨勢

復習題

案例與思考
1.“川氣出川”工程不了了之
2.“面子工程”為何栽了面子

第四章行政溝通

一、行政溝通概述
（一）行政溝通的含義
（二）行政溝通的理論基礎
（三）行政溝通的意義與目的

二、行政溝通的種類、方式與形態
（一）行政溝通的種類
（二）行政溝通的方式
（三）行政溝通的形態

三、行政溝通的關係與過程
（一）行政溝通的關係
（二）溝通過程

四、行政溝通的障礙及克服
（一）行政溝通的障礙
（二）溝通障礙的克服
（三）行政溝通的要領與準則

復習題

案例與思考
鄉政府緣何遭沖擊

第五章行政心理

一、行政心理概述
（一）行政心理的含義
（二）行政心理三個取向的分析

二、行政個體的心理分析
（一）關於人的本質的假說與管理理論
（二）行政個體的心理需求
（三）現代行政人員的心理素質

三、行政行為的心理機制
（一）個體行政行為的動機
（二）個人動機模型與激勵
（三）行政個體的角色沖突

四、行政組織的心理分析
（一）組織的心理需求
（二）組織對其成員的心理供給與影響
（三）對組織變革的心理抵制

復習題

第六章行政監督

一、行政監督概述
（一）行政監督的含義
（二）行政監督的功能
（三）行政監督的意義

二、行政監督的系統構成
（一）一般監督系統
（二）專門監督系統

三、行政監督的內容
（一）行政指派監督
（二）行政指導監督
（三）行政評價監督

四、行政監督的方式和原則
（一）行政監督的方式
（二）行政監督的原則

五、改革完善中國的行政監察制度

復習題

第七章行政機關管理

一、機關管理概述
（一）行政機關管理的含義
（二）機關管理的地位與作用
（三）機關管理的原則

二、機關管理的內容
（一）機關管理工作的范圍
（二）機關管理的程序
（三）環境設計
（四）文書檔案管理
（五）會議管理與其他機關事務管理

三、機關管理的現代化
（一）完善機構設置
（二）提高人員的辦事能力
（三）加強制度建設
（四）運用現代技術方法

復習題

案例與思考
政府採購

第八章人事行政

一、人事行政概述
（一）人事行政的含義
（二）人事行政的地位和作用
（三）人事行政的基本原則

二、人事行政制度的歷史沿革
（一）中國古代人事行政制度的歷史演變
（二）西方文官制度的發展歷程
（三）有中國特色的公務員制度的發展歷程

三、中國公務員制度的主要內容
（一）公務員及公務員制度的內涵
（二）中國公務員制度的內容體系

復習題

案例與思考
1.重慶市公選副廳（局）級幹部
2.贛公推公選9名正廳級幹部

第九章財務行政

一、財務行政概述
（一）財務行政的含義
（二）財務行政的作用
（三）財務行政的任務

二、預算管理
（一）預算管理的含義
（二）預算管理的體制和機構
（三）預算的編制
（四）預算的執行
（五）決算管理
（六）預算外資金管理

三、審計管理
（一）審計管理的含義
（二）審計管理的體制和機構
（三）審計管理的內容
（四）審計管理程序

四、會計管理
（一）會計管理的含義
（二）會計管理的體制和機構
（三）會計管理的內容

復習題

案例與思考
鄉鎮為何“債臺高筑”?

第十章行政立法

一、行政立法概述
（一）行政立法的含義
（二）行政立法的產生和發展
（三）行政立法的原則與作用

二、行政立法主體
（一）行政立法體制
（二）行政立法主體
（三）行政立法權限

三、行政立法的類型
（一）主動立法
（二）受托立法
（三）補充立法

四、行政立法程序
（一）立項
（二）起草
（三）審查
（四）決定公布

復習題

案例與思考
“民告官”的尷尬

第十一章行政倫理

一、行政倫理概述
（一）行政倫理的定義
（二）現代行政的基本倫理
（三）發達國家的行政倫理

二、行政組織倫理
（一）行政組織倫理的含義
（二）行政組織變革與倫理發展
（三）行政組織倫理建設的模式

三、行政人員的個體倫理
（一）行政人員的義務與責任
（二）道德發展與道德教育
（三）行政人員的道德自律

復習題

案例與思考
不堪重負、進退兩難的“110”

第十二章行政文化

一、行政文化概述
（一）行政文化的含義
（二）行政文化的內容
（三）行政文化的分類

二、行政文化與行政組織
（一）行政文化的總體功能
（二）行政文化與行政組織
（三）行政組織文化的發展

三、行政文化與行政行為
（一）行政文化與行政人員的行為
（二）行政文化與行政領導行為
（三）行政文化與行政組織行為

四、行政文化的比較
（一）西方行政文化舉要
（二）中國傳統行政文化與行政文化的現代化

復習題

第十三章行政發展

一、行政發展概述
（一）行政發展的含義
（二）行政發展的原則
（三）行政發展的模式

二、行政發展的環境分析
（一）外部環境分析
（二）內部機制分析

三、行政發展的動力及途徑:行政改革
（一）行政改革及其內容
（二）行政改革的制約與推動因素

四、行政發展的前景與趨勢
（一）信息社會與行政發展
（二）政府治理理念的重構
（三）行政現代化的模式建構

復習題

案例與思考
“第五次警務革命”

3.行政領導活動的要素。行政領導的要素包括領導者、被領導者、群體目標和客觀環境。這四個要素之間良性的互動作用就構成了領導活動的過程，換言之，這四個要素如何有效地結合在一起，就成為領導活動成敗的關鍵。
由此可見，行政領導實際上包含著以下四個方面的規定性：第一，領導者在行政活動過程中處於一個極其重要的地位，他不僅要樹立正確的領導理念，而且還要有發動和鼓勵下屬的能力和技巧，更為重要的是他要把領導目標內化為下屬為之奉獻的導引力量，使整個組織在一種積極的狀態中運轉。與此同時，領導者還要根據組織內部和外部環境的變化，及時調整領導戰略和領導手法，以提高組織抵禦和抗擊各種風險的能力。第二，行政領導活動的順利推行必然是在群體成員的積極參與和領導者與被領導者相互溝通的過程中實現的。這是領導活動不同於其他所有社會活動的一個最重要的特點。即領導行為和領導目標之間的間接性。它決定了領導目標的實現不是依靠領導者自身的身體力行去實現的，而是依靠群體成員自身的積極行動得以實現的。這樣就使得領導者必須將群體成員視為是一種唯一能夠擴大資源的資源，而不是將自身的利益需求置於首要地位。第三，領導活動的最終目的是實現領導目標，在實現目標的過程中，絕不是領導者自身的單一化受益，而是使組織價值、個體價值和領導者自身的價值三個方面都獲得社會的肯定。豪斯1971年提出的“途徑一目標理論”就指出，領導者必須引導下屬走上一條能夠使下屬和組織雙方都能滿意和受益的道路。只有當領導者的謀略或結構行為適應於工作的特點，適應下屬的要求、能力和人格時，他們的工作績效才能達到最佳。第四，任何行政領導活動必須在適應或有效改造外在環境的前提下，才能獲得有效性。把領導活動封閉在組織內部就能取得成功的想法已被證明是錯誤的。情勢理論認為，任何一個優秀的領導者都會把領導方式與環境力量的相關性置於重要地位。
所以，我們決不能把行政領導理解為以領導者為原點，在單一的、自上而下的權力運動過程中進行的行為。它實際上是將領導者、被領導者、環境和組織及其成員都能接納的目標貫通在一起的行為，其中領導者的發動作用和被領導者的執行功能都應該是等量齊觀的重要因素。
4.行政領導活動的基本關係。行政活動的基本關係包括兩個方面：一是領導者與被領導者之間的關係，二足領導者的主觀指導與客觀環境之間的關係。這是由行政領導活動自身的特殊性所決定的。
首先，自從行政領導活動從日常的程序化管理活動分離出來之後，就賦予了它超脫性、綜合性、戰略性的屬性，因此領導者作為整個組織運作的發動者和主導者，就處於一個非常重要的地位，與此同時沒有被領導者的積極實踐，再好的戰略和設想也終究無法推行，這樣就導致了領導者和被領導者之間的關係成為行政領導活動中的一個主要關係。現代行政領導活動的一個主要特點就是“制訂”和“執行”的相對分工。由此觀之，領導者在戰略和決策制定方面就處於決定性的地位。領導者的學識、經歷、風格、能力、性格和處世態度就直接關係到戰略的水平和決策的質量。與此同時，被領導者儘管處於執行計劃和決策的從屬地位，但是他們執行的自願程度、積極程度直接關係到整個組織的生存與發展。所以，群體成員對領導者的接受度就成為領導科學研究的一個主要內容。因為人不是物。作為被領導者的人在整個行政活動中發揮著能動的作用，他們可以在某種程度上製約領導者的行為。如他們可以贊同領導者的設想並為之努力，也可以抵制領導者的某些決策和行為並破壞其企圖。總之，被領導者的行為在最終的層面上決定著組織目標的實現程度和實現質量。
……